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國外數(shù)字鴻溝問題研究述略
【內(nèi)容提要】本文根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研和分析的結(jié)果，從全球數(shù)字鴻溝和國內(nèi)數(shù)字鴻溝兩方面對(duì)國外數(shù)字鴻溝問題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)論述。【摘 要 題】國際信息
【關(guān) 鍵 詞】數(shù)字鴻溝/互聯(lián)網(wǎng)/發(fā)達(dá)國家/發(fā)展中國家
對(duì)于數(shù)字鴻溝，在美國商務(wù)部Falling hrough the net系列報(bào)告中作了如下定義：這是一種由于地域、種族、經(jīng)濟(jì)狀況、性別和身體狀況等產(chǎn)生的差異。這種差異主要是指：通過互聯(lián)網(wǎng)或其他信息技術(shù)和服務(wù)獲取信息的差異和利用信息、網(wǎng)絡(luò)以及其他技術(shù)的能力、知識(shí)和技能的差異。這一定義極具概括性，并且得到了廣泛的認(rèn)可。從定義中便可看出我們所討論的數(shù)字鴻溝問題存在于很多方面。它不僅存在于國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間，還存在于國家內(nèi)部各個(gè)地域、種族、不同經(jīng)濟(jì)背景或身體狀況的人群之間。這些差異嚴(yán)重影響了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也日益引起了人們的關(guān)注。
數(shù)字鴻溝存在的問題由來已久，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，使這種差異表現(xiàn)得更加明顯。
國外對(duì)于數(shù)字鴻溝這一問題的研究主要集中在對(duì)于全球數(shù)字鴻溝（Global Digital Divide）和國內(nèi)數(shù)字鴻溝（Domestic Digital Divide）這兩大方面的探討。前者著重于對(duì)世界各國之間、各地區(qū)之間存在的數(shù)字鴻溝問題以及引起這種差異的因素進(jìn)行探討，后者則是對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部存在的數(shù)字鴻溝的方方面面以及數(shù)字鴻溝與其他焦點(diǎn)問題，比如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、環(huán)境問題、種族問題等的相互關(guān)系進(jìn)行分析研究。對(duì)于解決數(shù)字鴻溝問題的策略和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和嘗試也是研究的一個(gè)重要方面。
1 全球數(shù)字鴻溝
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致全球數(shù)字鴻溝不斷拉大的主要原因，對(duì)于全球數(shù)字鴻溝問題的研究，多數(shù)集中在對(duì)發(fā)達(dá)國家和第三世界國家之間的問題上。主要表現(xiàn)在以下這些方面：因特網(wǎng)在發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿�、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝（從在線人口的國際分布、網(wǎng)絡(luò)主機(jī)的國際分布、信息技術(shù)和通訊技術(shù)的使用程度等方面來比較）、引起這種差異的主要原因（特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律）以及國際代理機(jī)構(gòu)（如世界銀行、UNDP、國際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)）和非盈利組織（NGO）在解決全球數(shù)字鴻溝問題中所作的貢獻(xiàn)等。
附圖
全球互聯(lián)網(wǎng)用戶使用數(shù)對(duì)比圖
目前這一問題已經(jīng)變得相當(dāng)突出，從上面的圖表中便可窺其一斑。
占世界人口12.9％的非洲，它的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)只占世界的1.2％，而35.2％的互聯(lián)網(wǎng)用戶卻集中在人口稀少的美洲。在收入最高的國家中互聯(lián)網(wǎng)的用戶總數(shù)占據(jù)了世界總數(shù)的93％，而收入最低的國家只占互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的0.2％。這些數(shù)據(jù)都在提醒人們?nèi)驍?shù)字鴻溝確確實(shí)實(shí)地存在著，并影響著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
已有的經(jīng)驗(yàn)表明，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響以外，影響全球數(shù)字鴻溝問題的因素主要還有這樣一些：（1）國家內(nèi)部制定的公共政策所提供的機(jī)會(huì)構(gòu)成，比如國家或組織、個(gè)人對(duì)信息技術(shù)教育和培訓(xùn)的積極舉措、科學(xué)技術(shù)發(fā)明、用于ISP服務(wù)上的花費(fèi)、電信事業(yè)建設(shè)等方面的措施。（2）對(duì)使用計(jì)算機(jī)的文化態(tài)度，這在解決存在于具有相似文化的國家之間的數(shù)字鴻溝問題上起到了相當(dāng)大的作用，其中表現(xiàn)最明顯的是同樣使用英語的國家。（3）資源，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民的文化素質(zhì)、教育發(fā)展水平、計(jì)算機(jī)使用技能等。這一因素的影響在目前看來尤為突出，而且在將來也仍將起到重要的作用。
解決這種全球性的數(shù)字鴻溝問題，需要各方面力量的努力。從聯(lián)合國到各個(gè)區(qū)域組織再到各個(gè)國家政府，從世界組織到跨國集團(tuán)再到各種非盈利組織和機(jī)構(gòu)，人們?cè)诓粩嗟靥剿髦鉀Q問題的途徑。世界銀行資助的“非洲虛擬大學(xué)（AVU）”計(jì)劃、八國集團(tuán)籌建的“DOTForce”工作組、國際金融組織和日本軟件銀行合作的“軟件銀行合作市場(chǎng)（SBEM）”項(xiàng)目以及第四屆亞太經(jīng)合組織電信和信息產(chǎn)業(yè)部長級(jí)會(huì)議提出的“坎昆宣言”、國際通信聯(lián)盟和信息社會(huì)世界高層論壇所作的努力等等，這些都是有益的嘗試。在國家層面上，即使科技發(fā)展依然有著很大的空間，如果政府和各種非盈利組織不采取適當(dāng)?shù)拇胧�，全球�?shù)字鴻溝也將可能會(huì)使得南北差距繼續(xù)擴(kuò)大。目前已有一些組織在這方面作了很大的努力。如微軟，它作為“數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃”的一分子，計(jì)劃在印度、韓國、俄羅斯和哥倫比亞等地出資一百萬美元，響應(yīng)白宮對(duì)全球數(shù)字鴻溝采取行動(dòng)的號(hào)召。
從收集到的現(xiàn)有資料來看，關(guān)于全球數(shù)字鴻溝問題方面的資料與研究國內(nèi)數(shù)字鴻溝問題的資料相比稍嫌單薄，但是隨著全球化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，越來越多的人開始把目光投向這一領(lǐng)域。清楚地了解這種數(shù)字差異，對(duì)各個(gè)國家或地區(qū)制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展策略將起到舉足輕重的作用。
2 國家的數(shù)字鴻溝
如果將全球數(shù)字鴻溝作為數(shù)字鴻溝問題研究的宏觀層次，那么對(duì)國家內(nèi)部或地區(qū)內(nèi)部的數(shù)字鴻溝問題的研究則是從中觀和微觀的層面上來進(jìn)行的。
2.1 數(shù)字鴻溝是否存在
有少數(shù)人認(rèn)為數(shù)字鴻溝只不過是一些政客為了某些私人目的編造出來聳人聽聞的。還有的認(rèn)為數(shù)字鴻溝的存在與否不是個(gè)值得探討的問題，就像當(dāng)初電話的使用一樣它可以得到自然而然的解決。而大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，數(shù)字鴻溝在國家內(nèi)部是確實(shí)存在的。在有著不同經(jīng)濟(jì)背景的地區(qū)之間、在不同的人群之間等等，都存在著嚴(yán)重的差異。近年來人們對(duì)這一問題的關(guān)注日甚一日，各個(gè)國家對(duì)這一問題的研究也都在增加。而且也只有意識(shí)到它的客觀存在性，才能更好地開展研究工作和制定解決方案。
2.2 數(shù)字鴻溝問題能否解決
比較悲觀的看法認(rèn)為數(shù)字鴻溝問題根本無法得到解決或者說它沒有出現(xiàn)任何減小的趨勢(shì)。客觀的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，并不是所有方面的數(shù)字鴻溝都是停滯不前、沒有任何發(fā)展的。比如在美國，家庭擁有電腦量的差異正在減小，基本的網(wǎng)絡(luò)訪問量在性別上的差異已經(jīng)發(fā)生了變化，男女比例十分接近。同時(shí)，種族上的差異也在不斷拉近，教育和收入水平是隨著種族曲線變化的主要變量，在高層的教育水平和收入水平下，互聯(lián)網(wǎng)接入的種族差距已經(jīng)不再那么明顯。我們還注意到，越來越多的老年人開始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)世界，由于年齡因素而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝也開始出現(xiàn)減小的趨勢(shì)。隨著因特網(wǎng)的普及，在網(wǎng)絡(luò)訪問量上存在的數(shù)字鴻溝也將會(huì)有所減小。
從美國的這些經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，只要密切關(guān)注數(shù)字鴻溝問題，采取適當(dāng)?shù)姆e極舉措，數(shù)字鴻溝問題是可以在很大程度上得到解決的。
2.3 用于測(cè)評(píng)數(shù)字鴻溝的統(tǒng)計(jì)因素
用于對(duì)數(shù)字鴻溝進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的因素是多方面的。以美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)為例，當(dāng)前主要是從這樣三個(gè)方面來對(duì)國內(nèi)數(shù)字鴻溝進(jìn)行測(cè)評(píng)的：家庭擁有電腦量和因特網(wǎng)接入量、個(gè)人使用網(wǎng)絡(luò)的情況、殘疾人使用電腦和因特網(wǎng)的情況。在考察每種參量時(shí)
，分別針對(duì)不同的統(tǒng)計(jì)對(duì)象和類目，如地域（農(nóng)村、城鎮(zhèn)和中心城市）、收入水平（低于1500O、高于75000、中間每隔10000作為一個(gè)層次）、教育程度（博士、碩士學(xué)位、本科學(xué)位、一般院校、高中、高中以下）、種族和民族（白人、黑人、亞裔及太平洋島居民、西班牙人）、性別、年齡、身體狀況、工作情況等進(jìn)行詳細(xì)研究分析，同時(shí)還采用了三維甚至多因素分析方法。比如在研究家庭擁有電腦量時(shí)，同時(shí)將教育程度和家庭收入作為變量來進(jìn)行分析，形成的就是一個(gè)三維的研究圖表。
測(cè)評(píng)體系的確定在各個(gè)國家將會(huì)有所不同，可以結(jié)合各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定適合本國的測(cè)評(píng)體系，以便更全面、系統(tǒng)地掌握和分析國家內(nèi)部存在的數(shù)字鴻溝問題。
需要指出的是測(cè)評(píng)體系并不是一成不變，數(shù)字鴻溝是多方面差異的綜合，隨著某些方面的拉近，還可能會(huì)出現(xiàn)其他方面的差異。因此在測(cè)評(píng)體系中還應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶尤雽?duì)個(gè)人使用因特網(wǎng)的能力、熟練程度等方面的研究。目前已有一些機(jī)構(gòu)開始做這些方面的調(diào)查，結(jié)果顯示，人們的在線技能（如在線尋找特定內(nèi)容的能力）基本上與年齡成反比，與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)成正比，與性別的關(guān)系則不是很大。
2.4 拉大數(shù)字鴻溝的影響因素
由于數(shù)字鴻溝本身涉及很多方面以及它的復(fù)雜性，影響它的因素也是多種多樣的。在不同的國家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)背景和社會(huì)發(fā)展程度，有時(shí)甚至是文化的差異，都會(huì)受到不同程度的影響。綜合起來看主要的是以下這些方面：（1）不適當(dāng)?shù)恼缮�，不但不能很好的解決數(shù)字鴻溝問題，有時(shí)候還會(huì)適得其反；（2）電訊市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭機(jī)制，導(dǎo)致電訊設(shè)施價(jià)格昂貴，間接影響因特網(wǎng)的使用量。這是世界各國普遍存在的問題，急需得到改善。（3）經(jīng)濟(jì)落后的國家，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原因，想獲得價(jià)廉的電訊設(shè)施的機(jī)會(huì)不是很大，直接影響到這些國家的電腦和因特網(wǎng)的使用量。而且在那些基本需求都不能滿足的地區(qū)，即使有數(shù)字化的通訊設(shè)施，對(duì)他們的幫助也不是很大。（4）有些國家教育水平低下，是拉大數(shù)字鴻溝的重要原因。這也是在全球數(shù)字鴻溝問題中第三世界國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的主要原因之一。（5）缺乏適合殘疾人使用的網(wǎng)絡(luò)訪問設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)范圍狹窄等，這些是拉大殘疾人與正常人之間數(shù)字鴻溝的重要因素。
2.5 數(shù)字鴻溝問題產(chǎn)生的影響
數(shù)字鴻溝可以看作是當(dāng)前正在增長的經(jīng)濟(jì)鴻溝的一部分。如果不采取有效的措施，那么數(shù)字鴻溝很可能會(huì)拉大現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)差距。還有的觀點(diǎn)甚至認(rèn)為解決了數(shù)字鴻溝問題，就是確保繁榮，進(jìn)而確保和平。
數(shù)字鴻溝與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是比較明顯的，因此當(dāng)前多數(shù)研究的側(cè)重點(diǎn)是從社會(huì)學(xué)的角度來探討數(shù)字鴻溝對(duì)社會(huì)、文化、政治和個(gè)人心理等方面的影響。
社會(huì)影響：使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)拉近數(shù)字鴻溝，人們可以獲得有益的工作和職業(yè)信息、政治信息，發(fā)掘新的家庭和社會(huì)交流渠道，參與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，融入各種不同的虛擬社區(qū)。這些是積極的影響。當(dāng)然，也會(huì)有消極的影響：由于人們?cè)诰W(wǎng)上花費(fèi)了更多的時(shí)間，相應(yīng)地也就減少了很多與親朋好友和其他人的交流時(shí)間，用在其他活動(dòng)上的時(shí)間（如讀書、看報(bào)、運(yùn)動(dòng)等）也在減少，這樣可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后果是破壞社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致數(shù)字隔離、社會(huì)分裂和關(guān)系弱化等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
文化影響：文化內(nèi)容的質(zhì)量和效用本身就是有差異的，數(shù)字鴻溝的拉近有助于減小這種差異。消極影響則是可能會(huì)使類型多樣的大眾文化向單一化方向發(fā)展。這種單一化傾向極有可能使得大眾文化走向庸俗化。
政治影響：數(shù)字鴻溝的拉近，使得各種政治信息更易獲取，政治活動(dòng)的動(dòng)員也會(huì)有更多的渠道，更容易得到候選人的政策陳述，還可以擴(kuò)展政府與市民之間的交流和溝通，有利于民主參與。反面影響是可能導(dǎo)致政治分裂。心理影響：有可能導(dǎo)致計(jì)算機(jī)憂慮、各種計(jì)算機(jī)犯罪等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這方面的研究目前還比較少。
2.6 已經(jīng)采取的措施及經(jīng)驗(yàn)
各個(gè)國家因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、面臨的問題不同，因此解決數(shù)字鴻溝能采取的措施也就不盡相同。大體來講，發(fā)達(dá)國家在數(shù)字鴻溝問題上的研究進(jìn)行得比較早，已經(jīng)采取了一些措施，并取得了成效。歸納起來，這些措施和解決途徑包括：
（1）政府適當(dāng)?shù)膮⑴c，如制訂相關(guān)的法規(guī)政策，加強(qiáng)電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是相對(duì)落后地區(qū)的建設(shè)）、法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（保護(hù)言論自由，這對(duì)提高因特網(wǎng)的使用是必需的）；通過適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私人部門提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，刺激網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭等，這些都可以部分的解決數(shù)字鴻溝問題。
�。�2）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的力度，特別是信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)使用能力的培訓(xùn)等方面。遠(yuǎn)程教育的發(fā)展也是一項(xiàng)積極舉措。
�。�3）讓市場(chǎng)自己尋找解決辦法，提高競(jìng)爭機(jī)制。電訊市場(chǎng)的缺乏競(jìng)爭是各個(gè)國家都存在的普遍問題。改革這種近似壟斷的機(jī)制，改變電訊產(chǎn)品價(jià)格昂貴的現(xiàn)狀，可以直接影響到網(wǎng)絡(luò)使用量。
�。�4）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商（ICP）和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）應(yīng)該提供給人們他們所真正需要的內(nèi)容和服務(wù)，即內(nèi)容更好、自由使用的公開的資源和軟件，提供能真正滿足他們需要的技術(shù)支持。有關(guān)的研究表明，人們希望獲得更多的本地信息，包括招聘信息、教育、商業(yè)信息等。同時(shí)，還需要可以為低文化層次的人輕易理解的信息以及多個(gè)語種的信息等等。簡易的操作、方便的使用和豐富的內(nèi)容將會(huì)吸引更多的人加入到因特網(wǎng)使用者的行列。特別是對(duì)殘疾人而言，適合他們的訪問系統(tǒng)設(shè)計(jì)有助于減小他們同正常人之間的差異。
美國克林頓政府采取的措施中包括：實(shí)行稅收激勵(lì)政策；鼓勵(lì)私人部門捐贈(zèng)電腦；資助社區(qū)技術(shù)中心的建設(shè)并對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)新參加工作的教師進(jìn)行有效的技術(shù)培訓(xùn)；在低收入群體中建設(shè)1000個(gè)社區(qū)技術(shù)中心等。
英國政府也采取了一些措施，如：分發(fā)再利用的計(jì)算機(jī)；將使用過的計(jì)算機(jī)經(jīng)過改裝和整修送到落后地區(qū)進(jìn)行計(jì)算機(jī)普及教育；一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商還提供免費(fèi)E-mail服務(wù)；某些公司計(jì)劃推出網(wǎng)亭（Internet Kiosks）設(shè)施，提供免費(fèi)上網(wǎng)和收發(fā)電子郵件服務(wù)；建立多媒體通訊密集群等。
對(duì)于落后的國家而言，比如非洲國家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后，解決數(shù)字鴻溝的措施也就很不相同。歸納來說，有以下這些建議和舉措：
�。�1）建設(shè)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，甚至包括電力設(shè)施的建設(shè)。如果能夠獲得價(jià)廉的通訊設(shè)施和信息技術(shù)，對(duì)他們將更為有利。
（2）加大教育的力度。比如在加納，雖然近年來基礎(chǔ)教育的程度大大提高，但是中學(xué)教育程度還是明顯較低。學(xué)校更是很少向?qū)W生教授計(jì)算機(jī)知識(shí)，只有3.5％的學(xué)校接入了互聯(lián)網(wǎng)。這種情形是解決數(shù)字鴻溝問題的一大障礙。
�。�3）在學(xué)校創(chuàng)建信息技術(shù)中心，向?qū)W生介紹計(jì)算機(jī)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)。建立ISP鄉(xiāng)村技術(shù)中心和信息技術(shù)市民學(xué)校，向人們傳授計(jì)算機(jī)知識(shí)。在課堂、圖書館、醫(yī)療中心、博物館等公共場(chǎng)所推廣使用計(jì)算機(jī)。加納政府甚至要求所有的電訊公司必須將所得收入的1％用于這項(xiàng)推廣計(jì)劃。另外，還推行大學(xué)與普通中小學(xué)校的合作計(jì)劃，一所大學(xué)輔助多所中小學(xué)校進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)教育，開展技術(shù)培訓(xùn)等。
�。�4）提高本國的研究和開發(fā)能力，加大R&D經(jīng)費(fèi)的投資。這是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是解決數(shù)字鴻溝問題的必要途徑。
�。�5）跨國公司和非盈利組
織對(duì)落后國家解決數(shù)字鴻溝問題做出了很大的貢獻(xiàn)，比如他們推行的技術(shù)培訓(xùn)和捐贈(zèng)活動(dòng)等都是對(duì)這些落后國家推廣使用計(jì)算機(jī)的有力支持。
各個(gè)國家所作出的嘗試綜合來說就是提供基礎(chǔ)設(shè)施、物理連接、培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)校推行計(jì)算機(jī)教育和遠(yuǎn)程教育，豐富在線信息資源，開展電子政府、電子商務(wù)的運(yùn)行，信息通訊技術(shù)在醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的應(yīng)用，提高技術(shù)水平、發(fā)展自由競(jìng)爭的市場(chǎng)機(jī)制等等。
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