城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的挑戰(zhàn)
【內(nèi)容提要】我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段，農(nóng)村教育應(yīng)采取調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、教育內(nèi)容等應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)大量農(nóng)民走向城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的教育需求予以滿足。【摘 要 題】農(nóng)村教育
【關(guān) 鍵 詞】城鎮(zhèn)化/農(nóng)村教育/發(fā)展對(duì)策
一 農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村教育提出了新的課題
《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已逐漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略�！�
所謂城鎮(zhèn)化是指：“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程�！碑�(dāng)前，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
1 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程
自新中國成立以來，經(jīng)過曲折的發(fā)展歷程，我國城鎮(zhèn)化水平（用百分比表示）已從原來的10%左右，發(fā)展至20世紀(jì)末的30%以上，現(xiàn)已進(jìn)入到一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育決策產(chǎn)生著更加重大的影響。新中國成立以來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。見表1：
表1 新中國成立50多年的城鎮(zhèn)化水平
年份 城鎮(zhèn)化水平／% 年份 城鎮(zhèn)化水平／%
1952 12.46 1980 19.39
1957 15.39 1985 23.71
1962 17.33 1990 26.41
1965 17.98 1995 29.04
1970 17.38 1998 30.40
1975 17.34 2000 36.09
1978 17.92 2001 37.60
2 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的差異既表現(xiàn)在南、北差異上，又表現(xiàn)為東、西差異上。俗話說：“從南往北走，越走越保守；從東往西行，越走越貧窮”。
據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，各�。ㄊ�、自治區(qū)）按市鎮(zhèn)人口比重的城鎮(zhèn)化水平排序情況見表2：
表2 2000年我國各�。ㄊ�、自治區(qū)）城鎮(zhèn)化水平
附圖
注：36.09%為當(dāng)年我國城鎮(zhèn)化水平平均數(shù)。臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字暫缺。
3 城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段特征
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，其發(fā)展過程必然會(huì)顯現(xiàn)出從量變逐步走向質(zhì)變的發(fā)育階段。
據(jù)美國城市地理學(xué)家納賽姆(Ray M·Northam)描繪的城鎮(zhèn)化發(fā)展的S型曲線，城鎮(zhèn)化水平在30%以下，為初期平緩發(fā)展階段；30%～65%或70%，為中期高速增長(zhǎng)階段；70%以上，則為后期平穩(wěn)發(fā)展階段，與此相對(duì)應(yīng)，工業(yè)化和現(xiàn)代化也在向前發(fā)展。
在城鎮(zhèn)化的初期階段，是農(nóng)業(yè)社會(huì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始由第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）向第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）轉(zhuǎn)化。我國的西南邊陲省、區(qū)，總體仍處于這個(gè)階段。此時(shí)的社會(huì)進(jìn)程基本上是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行，現(xiàn)代化進(jìn)程開始啟動(dòng)。
城鎮(zhèn)化的中期階段，是工業(yè)社會(huì)，在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重迅速增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。我國東部省、區(qū)基本上處于這個(gè)階段。此時(shí)的社會(huì)進(jìn)程是工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程開始加速。
在城鎮(zhèn)化的后期階段，這個(gè)國家或地區(qū)將進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)。我國除京津滬3個(gè)老直轄市和港、澳特別行政區(qū)外，其他省、區(qū)都未進(jìn)入到這一發(fā)展階段。
面對(duì)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的勢(shì)頭，以及老直轄市、東南沿海、三北地區(qū)與西南邊陲省、區(qū)間發(fā)展水平的巨大差異，我國農(nóng)村教育需采取哪些相應(yīng)對(duì)策，已成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。
二 城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育提出了不同的要求
由于城鎮(zhèn)化的加速，在我國縣（含縣級(jí)市）及其以下的農(nóng)村中，出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn)，它與鄉(xiāng)土農(nóng)村（又稱鄉(xiāng)村）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等，都具有明顯的差異。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。
1 農(nóng)村教育布局需做重大調(diào)整
我國農(nóng)村教育歷來以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局，這一觀念已陳舊落后。遠(yuǎn)的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學(xué)了。
而像北京市順義區(qū)、上海市青浦區(qū)、山東省壽光市、四川省溫江縣等地，結(jié)合“二次創(chuàng)業(yè)”盡早以“大手筆”調(diào)整學(xué)校布局，按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)規(guī)劃學(xué)校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)、村分散人力、財(cái)力、物力，而是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或在中心鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)初中校建設(shè)，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)置與發(fā)展高中校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村辦小學(xué)，取得了教育發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和良好的辦學(xué)規(guī)模效益。
我們?cè)谧⒅亟逃?guī)模效益的同時(shí)，對(duì)于那些一時(shí)難以搬遷的村落居民子女，也要以實(shí)行寄宿制、復(fù)式教學(xué)以及適當(dāng)放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務(wù)教育。
2 城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應(yīng)有不同的教育格局
我國西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約在25%左右，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠(yuǎn)。因此，其農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)格局也要有相應(yīng)的差別才能應(yīng)對(duì)。
在那些城鎮(zhèn)化約在30%及其以下的地區(qū)，其農(nóng)村教育格局仍應(yīng)以縣城為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成以縣城為龍頭，由基礎(chǔ)教育和職成教育兩個(gè)系列組成的縣、鄉(xiāng)、村（行政村或中心村）形成的教育網(wǎng)絡(luò)，并在大有發(fā)展前景的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新興集鎮(zhèn)的學(xué)校，預(yù)留出教育發(fā)展空間，以便隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而與時(shí)俱進(jìn)。
京津滬這些城鎮(zhèn)化超過70%的穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，應(yīng)該按縣城或中心城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或中心村這三級(jí)，穩(wěn)定中、小學(xué)教育規(guī)模，著重提高教育對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的適應(yīng)度，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。
在閩粵江浙等城鎮(zhèn)化水平較高而又發(fā)展迅速的地區(qū)，除了在義務(wù)教育范圍內(nèi)注意均衡發(fā)展，保證辦學(xué)質(zhì)量外，非義務(wù)教育階段也應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，依靠有效機(jī)制引導(dǎo)教育投資向市場(chǎng)帶動(dòng)、工業(yè)帶動(dòng)、外向帶動(dòng)等有發(fā)展前景的區(qū)域集聚，以使這些區(qū)域的教育發(fā)展與其成為中心城鎮(zhèn)的地位相稱，發(fā)揮其做為經(jīng)濟(jì)文化教育中心對(duì)周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的示范與帶動(dòng)功能。
3 勞動(dòng)力不同流向區(qū)域，應(yīng)有各自特色的職、成教育
在職、成教育的辦學(xué)機(jī)制和內(nèi)容方面，城鎮(zhèn)化發(fā)育的不同類型區(qū)也應(yīng)有不同的應(yīng)對(duì)舉措。
在以西南省、區(qū)為代表的城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展相對(duì)緩慢的農(nóng)村，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的人口流出區(qū)，因此，適應(yīng)他們外出務(wù)工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)的需要，提高其綜合素質(zhì)與實(shí)踐技能，應(yīng)成為不亞于為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務(wù)進(jìn)行教育培訓(xùn)的一大重任。
在以閩粵江浙為代表的勞務(wù)輸入?yún)^(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有較高的素質(zhì)和實(shí)踐技能，經(jīng)營(yíng)管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區(qū)更是這樣；而對(duì)大量務(wù)工人員的再培訓(xùn)、對(duì)常駐的務(wù)工人員子女教育問題，以至全社會(huì)的終身教育也必須提上議事日程。
在那些有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或新興城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設(shè)和相應(yīng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，都百業(yè)待舉，專業(yè)人才和勞動(dòng)力素質(zhì)均不足以滿足發(fā)展的需要。這種類型地區(qū)較為典型地體現(xiàn)了教育服務(wù)的全面化，農(nóng)村教育不僅要為實(shí)施“科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，而且要為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。接受職業(yè)教育的個(gè)體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎(chǔ)，為不斷輪換從事多種職業(yè)、包括自謀職業(yè)接受再培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。成人教育也將成為讓所有人自覺地和切實(shí)地參與社會(huì)生活的各個(gè)方面的不斷學(xué)習(xí)的過程。
所有這些都說明，在農(nóng)村地區(qū)，若不考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)與鄉(xiāng)村教育的不同特點(diǎn)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的加速可以無視鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)教育的特點(diǎn)而照搬城市教育模式辦成“一統(tǒng)天下”，就會(huì)脫離我國國情。因此，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展階段及其地區(qū)差異對(duì)農(nóng)村教育決策的影響，必須加強(qiáng)研究，以保持鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)教育符合實(shí)際的決策與健康發(fā)展。
三 城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展為農(nóng)村教育提出的新要求
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展中的巨大進(jìn)步，其高速發(fā)展必然給教育提出更高的要求。
1 公民受教育程度及其綜合素質(zhì)需有較大提高
城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過程，而且應(yīng)該是集聚資本和可用資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和傳播城市文明的過程。
顯然，低文化程度低素質(zhì)人群，是難以適應(yīng)這種集聚和發(fā)展需求的。據(jù)浙江省的抽樣調(diào)查，1997年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力與1990年相比，文盲半文盲減少了2.5倍，小學(xué)程度者減少了近1倍，初中程度者略有增加，高中及以上者增長(zhǎng)了1倍。
從農(nóng)村（含鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)）人均收入差異也可以得到同樣的結(jié)論。據(jù)浙江省1997年對(duì)2700個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，受教育程度為大專及以上、中專、高中、初中、小學(xué)、文盲或半文盲農(nóng)戶，家庭人均收入比值約為1.58:1.28:1.07:1.01:1:0.8，說明在接受較高普通教育基礎(chǔ)上，再接受對(duì)路的專業(yè)教育，提高其綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，使其收入增長(zhǎng)幅度較大。
上海市青浦區(qū)老教育局長(zhǎng)施家琦多年對(duì)比實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果認(rèn)為：發(fā)展農(nóng)村幼兒教育對(duì)彌合與城市學(xué)生的綜合素質(zhì)差距至關(guān)重要。因此，農(nóng)村教育應(yīng)在鞏固普九成果提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，向兩頭延伸，包括高質(zhì)量的幼兒教育和逐步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，也成為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措。
2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的“離農(nóng)教育”
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)或城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻窕虺擎?zhèn)居民。這種“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動(dòng)、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準(zhǔn)備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也應(yīng)是逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，也可能是“離農(nóng)”而深造的“還鄉(xiāng)團(tuán)”。
對(duì)于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應(yīng)采取包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的恰當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)政策，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。一些打工者自我投資學(xué)習(xí)技術(shù)，不少人已成為城鎮(zhèn)建設(shè)甚至是現(xiàn)代城市建設(shè)的棟梁之才，走出了一條從農(nóng)民走向市民的成功之路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也為家庭和家鄉(xiāng)走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，我們說的“離農(nóng)教育”，是一種“人離心不離”的教育，必須繼續(xù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的教育。
3 要把克服“小農(nóng)意識(shí)”和倡導(dǎo)“城市文明”的教育提上日程
盡管城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不同的區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，農(nóng)村各類型區(qū)都應(yīng)把克服“小農(nóng)意識(shí)”和倡導(dǎo)“城市文明”的教育提上日程。
從鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，不僅是勞動(dòng)者工作對(duì)象從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作給他們提出了全方位的更高的要求，甚至在價(jià)值觀念上，如自我意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、開放意識(shí)和求知意識(shí)等，也都應(yīng)該有明顯的轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)化過程中的教育，不僅要保證可持續(xù)發(fā)展，也要保證物質(zhì)文明和人的精神文明與生態(tài)文明相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。這是一整套綜合的、長(zhǎng)期的關(guān)于人類現(xiàn)在與未來的可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。在這里發(fā)展的首要目標(biāo)，不再是物的增長(zhǎng)而是人本身的發(fā)展，其發(fā)展的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)與能力，而這些素質(zhì)與能力的獲得依賴于各種形式的持續(xù)不斷的教育。
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