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《經(jīng)濟(jì)常識(shí)》熱點(diǎn)鏈接
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我們準(zhǔn)備《經(jīng)濟(jì)常識(shí)》的熱點(diǎn)離不開兩個(gè)文件的指導(dǎo)，一個(gè)是江澤民2002年11月8日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。另一個(gè)是2003年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》。如果說黨的十四大以前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主要是“摸著石頭過河”，那么自十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來的改革，則重在“創(chuàng)新”。而十六屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)改革部署意在“定型”，也就是使已經(jīng)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善化、法治化、穩(wěn)定化。下面就兩個(gè)文件與教材的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)做一下對(duì)照。
一、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
十六大報(bào)告指出，根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。這個(gè)精神在教材中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。那么，十六屆三中全會(huì)對(duì)此又有何發(fā)展呢？
1．建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
全會(huì)指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于民企進(jìn)入和重組國(guó)有股權(quán)上市公司起到支持作用。
2．使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。
十六屆三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)了完全不同以往的新提法。第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。與以往相比，這是很大的突破。以前的提法是股份制是一種實(shí)現(xiàn)形式，在人教版教材第40頁說“公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，如股份制、股份合作制、承包、租賃等，都可以利用。”這一變化意味著國(guó)有企業(yè)多元化的速度會(huì)大大加快，創(chuàng)造了更多的民營(yíng)企業(yè)和外商都可以購(gòu)買國(guó)有股份的機(jī)會(huì)。全會(huì)突破了把公有制主要實(shí)現(xiàn)形式定位于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，提出要通過發(fā)展公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。理論上的突破必然帶來中國(guó)混合經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，使公有制實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步多樣化，從而增強(qiáng)公有資本特別是國(guó)有資本的滲透力和影響力。
3．對(duì)非公有資本非禁即入、非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。
十六屆三中全會(huì)公報(bào)第一次提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對(duì)非公有資本非禁即入的態(tài)度，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實(shí)施，將使很多行業(yè)加快對(duì)非公有制企業(yè)的開放，并且對(duì)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)起促進(jìn)作用。
第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以前，非公有經(jīng)濟(jì)所受到的待遇是不平等的，不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準(zhǔn)入上，還體現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，無論是土地征用等方面都沒有能夠享受到與國(guó)有企業(yè)同等待遇，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛所在。 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、平等競(jìng)爭(zhēng)將成為未來改革和發(fā)展的主旋律，相應(yīng)地，國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新高潮。表現(xiàn)在資本市場(chǎng)上，將出現(xiàn)民企在購(gòu)買和重組上市公司中發(fā)揮更大的作用。
二、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制�！�
城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。從世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的歷程看，這是一條共同經(jīng)驗(yàn)。從新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
十六屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革的主要突破：
第一、進(jìn)一步明確了土地制度，保護(hù)耕地，保障農(nóng)民權(quán)益。公告中說，要“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償”。這些提法，都是10年前沒有的。尤其“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的提法，“最嚴(yán)格”三字表明了國(guó)家從根本上保護(hù)農(nóng)民最基本生產(chǎn)資料的決心。
第二、公報(bào)指出，要“放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益”�，F(xiàn)行糧食購(gòu)銷體制的主要問題是：國(guó)有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)不分；我國(guó)糧食統(tǒng)一市場(chǎng)沒有形成；國(guó)家貯備糧功能定位不明確；糧食部門冗員負(fù)擔(dān)重，虧損掛賬數(shù)額巨大，難以消化。
第三、公報(bào)指出，“完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。這種提法也是全新的。我國(guó)稅制不科學(xué)——農(nóng)業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計(jì)征的，而不是按扣除生產(chǎn)消耗后的實(shí)際所得。這樣，沒把農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作商品，就出現(xiàn)了“農(nóng)民種地虧損還要照章納稅”的事情。另外，按土地常年總產(chǎn)量征收8.4%的農(nóng)業(yè)稅，稅率偏高，農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅負(fù)19%，工業(yè)品增值稅一般稅率17%，農(nóng)產(chǎn)品增值稅率比工業(yè)品高，世界少有。
問題還有——稅負(fù)不公，城鄉(xiāng)不平等，農(nóng)民作為納稅人沒有取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位，城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一。城鎮(zhèn)個(gè)體戶的增值稅有月銷售額600至2000元的起征點(diǎn)，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額，而農(nóng)業(yè)稅沒有起征點(diǎn)和免稅額，按全額計(jì)征，這不符合稅收公平原則。如果按照城市居民納稅的起征點(diǎn)和免征額的規(guī)定，絕大多數(shù)農(nóng)民無須納稅。
第四、公報(bào)指出，“改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”，要“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。而以前提得最多的是“建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)”。“平等”二字意味著，很多就業(yè)歧視政策有待消除。
上述這些措施，體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)民。我們要通過這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有更深刻的理解。
三、科學(xué)發(fā)展觀。
十六屆三中全會(huì)在講到深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則時(shí)指出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展�！边@是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的完整表述。另外，全會(huì)還提出了“五統(tǒng)籌”市場(chǎng)化改革的新要求，指出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”�！拔褰y(tǒng)籌”的改革要求體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的新的改革思維，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，廓清了完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大思路。也就成為我們備考的重要內(nèi)容。
2004年上海高考政治第34題考的就是科學(xué)發(fā)展觀。原題如下：
“34．中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了‘堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展’的科學(xué)發(fā)展觀。
（2）當(dāng)前，我國(guó)還存在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和收入差距等方面的社會(huì)發(fā)展問題，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)。請(qǐng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)，論述在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)如何促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
答案：（2）①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。
②通過國(guó)家財(cái)政的合理支出，滿足文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的需要，提高人們的生活質(zhì)量。
③大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
④實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)。
⑤通過稅收等手段加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)，完善社會(huì)保障制度。
注：如果考生回答出：科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的新飛躍，可予以加分，本大題總分不超過20分。”
通過這道題我們可以看出，科學(xué)發(fā)展觀作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則，是管總的，因此，考題的設(shè)制也就帶有很強(qiáng)的綜合性。從這個(gè)意義上講，每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)都和科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)系，關(guān)鍵是看問題怎么問。
四、建立健全社會(huì)信用體系。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是道德經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)交易活動(dòng)的基本精神。十六屆三中全會(huì)指出：“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場(chǎng)�！�
北京市工商局于2003年10月1日在全國(guó)率先實(shí)施“企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，據(jù)此，因違法行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的企業(yè)；因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格的企業(yè)；因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的企業(yè)，將被列入“黑名單”，既警示信息系統(tǒng)。至2004年1月2日已有七萬自然人及企業(yè)被列入“黑名單”。他們將為自己的欺詐、哄瞞等失信行為付出沉重代價(jià)。
五、深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系。
十六大報(bào)告指出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊�！薄敖⒔∪�(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系�！敝醒�1993年作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，十六屆三中全會(huì)又通過了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。10年間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從“建立”到“完善”，如果說“建立”的路徑選擇的是“讓一部分人先富起來”，那么“完善”，則必然定義在“讓另一部分人也富起來”的基礎(chǔ)之上。十六屆三中全會(huì)要求，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。“讓另一部分人也富起來”，不是簡(jiǎn)單的“劫富濟(jì)貧”，搞平均主義，而是通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)。只有一個(gè)完備有序的，保障市場(chǎng)公平準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的體制，才能保證社會(huì)財(cái)富不被少數(shù)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)所壟斷，才能保證人人都能通過自己勤奮和智慧的勞動(dòng)達(dá)到富裕。
社會(huì)保障制度的完善是改善人們消費(fèi)趨向的關(guān)鍵。這就需要在健全和完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保障體系的功能。在積極提升城鎮(zhèn)居民收入的同時(shí)，研究如何提高消費(fèi)者在未來生活的安全感，以提高居民即期消費(fèi)水平。在第二個(gè)專題里講到，目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，生活風(fēng)險(xiǎn)更多地還是要由每個(gè)家庭自己承擔(dān)。再加上中國(guó)傳統(tǒng)理財(cái)觀念的作用，我國(guó)居民仍然傾向于利用儲(chǔ)蓄來防范風(fēng)險(xiǎn)。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是社會(huì)保障制度的完善，解除后顧之憂。
六、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活。
十六大報(bào)告指出：“擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策�！蔽覈�(guó)是人口大國(guó)，當(dāng)前和今后的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都將面臨著巨大的就業(yè)壓力。十六屆三中全會(huì)要求，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。教材說，勞動(dòng)權(quán)是公民享有的各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)，如果公民的勞動(dòng)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，其他一切權(quán)利也就難以順利實(shí)現(xiàn)。可見就業(yè)問題的重要性。
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