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關(guān)于整合株洲市職業(yè)教育資源的幾點建議
2004年6月17日，國家七部委在江蘇南京召開了全國職教工作會議，國務委員陳至立作了重要講話，教育部長周濟作了工作報告，其他七個部委的負責人都作了講話，江蘇、浙江、遼寧、四川、廣東、陜西等地方的代表介紹了工作經(jīng)驗。對我國當前的職教工作提出了“ 認識要有新高度，工作要上新水平，要開創(chuàng)職教事業(yè)新局面”的急切要求和堅定意志，七部委聯(lián)合出臺了“具有針對性和可操作性”的《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，進一步體現(xiàn)了我國目前職業(yè)教育“政府統(tǒng)籌“的力度和效果，這也是落實中共中央十六屆三中全會精神，實現(xiàn)《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中提出的“努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，教以千萬計的人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”的目標。我市的職業(yè)教育從幾年前的“滯后”、“低谷”中走了出來，并又開始蓬勃發(fā)展，以“抓住機遇，謀圖發(fā)展”，致力做大做強做優(yōu)，為株洲市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的現(xiàn)代化技術(shù)人才，促使株洲市的國民經(jīng)濟再度騰飛。
株洲市職業(yè)教育資源比較豐富，培訓基礎(chǔ)雄厚。目前共有3所高職院校、62所各類中等職業(yè)學校，年招生人數(shù)超過1.3萬。但由于主管隸屬關(guān)系不同，形成了管理條塊分割、市場各自面對、資源不能共享的分散封閉局面，且學校之間專業(yè)設(shè)置重復，投資重復，出現(xiàn)了低水平的重復建設(shè)。株洲市職業(yè)教育的現(xiàn)狀與株洲市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，株洲市的國民經(jīng)濟發(fā)展極不相符，極大地制約了我市國民經(jīng)濟發(fā)展。做大做強株洲職業(yè)教育的出路在于整合資源，包括院校整合、專業(yè)整合和企業(yè)培訓資源的整合。
一、株洲市職業(yè)教育存在的問題
1、職業(yè)教育分為兩大塊，出現(xiàn)教委部門的職業(yè)教育與勞動部門的職業(yè)技術(shù)教育各自為政，辦學指導思想難以體現(xiàn)“三個代表”和“三個面向”的內(nèi)涵。
2、資源更迭、閑置，資金浪費，導致政府對職業(yè)教育投資經(jīng)費分散不力。出現(xiàn)了同是政府行為的辦學單位，有的“全面實現(xiàn)了小康”，有的仍然“溫飽”未解決；有的“過�！保械摹案砂T”。
3、市場紛爭。教育部門所轄職業(yè)學校比勞動部門所轄職業(yè)學校招生更具優(yōu)越性，造成竟爭不公平。
4、我市培養(yǎng)的學生約80%被輸送到外地，而直接為株洲經(jīng)濟服務的不到20%，而株洲的各企業(yè)及其他服務性行業(yè)60%以上均是外地流入的剩余勞動力，導致株洲出錢培養(yǎng)的技術(shù)人才白白地輸送給他人所用，而大批的外來打工仔（妹）未經(jīng)過上崗前的培訓，又涌向株洲賺錢，可見株洲經(jīng)濟建設(shè)之優(yōu)了。
5、大批的農(nóng)村剩余勞動力得不到就業(yè)前的培訓。
6、大批下崗職工，由于生活低保及經(jīng)濟困難諸原因，難以接受再就業(yè)前的培訓，從一定程度上看，又制約了株洲的國民經(jīng)濟的發(fā)展，直接或間接地影響了株洲社會秩序，社會環(huán)境的綜合治理。
7、據(jù)資料顯示：至2003年底，我市40萬技術(shù)職工中，僅有高級上以技能人才只有2萬多人，僅占技術(shù)工人總數(shù)的5%，遠遠低于國家20%的比例，與發(fā)達國家相比，則更無法提及。
8、本科生、研究生、博士生等千軍萬馬同擠“高學歷”獨木橋，導致株洲人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡，株洲以制造業(yè)基地著稱的城市沒有留住和重視技術(shù)人才。
綜上分析：根據(jù)株洲市2003年國民經(jīng)濟總量的報告與省內(nèi)其他地市相比，僅排列第7位，而與東南沿海城市相比，無不怵目驚心？據(jù)發(fā)達省市經(jīng)濟總量的數(shù)據(jù)窺之，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整無不把教育放在首位，尤其是借助職業(yè)教育的現(xiàn)代化技術(shù)培訓，努力為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批的技術(shù)人才。如上海、江蘇、浙江、、廣東等發(fā)達省市，各級政府都十分重視職業(yè)教育，出臺一系列相應的政策措施，正真體現(xiàn)了“科教興國”、“科技興市”， 先走在由農(nóng)業(yè)國向制造工業(yè)國轉(zhuǎn)換的前列。
二、針對上述株洲職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，為真正體現(xiàn)“科教興國”、“科技興市”、“技術(shù)強市”，為更快地建設(shè)株洲現(xiàn)代化都市，實現(xiàn)“跨越式 ”的發(fā)展，促使經(jīng)濟騰飛，對整合株洲職業(yè)教育的資源建議如下：
〈一〉政府要全面貫徹落實國務院2002年專門召開并頒布的《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神，2003年10月中共中央召開的第十六屆三中全會關(guān)于高技能人才的培養(yǎng)和2003年12月召開的全國人才工作會議精神以及今年6月國家7部委在南京聯(lián)合召開的第五次全國職教會議精神，真正體現(xiàn)“政府統(tǒng)籌”的力度和效果。
1、政府要高度重視，定期召開全市職教工作會議，確立職教在株洲市經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，制定相應的政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標。
2、督促教委、發(fā)改委、人事、財政、勞動、農(nóng)業(yè)等政府職能部門，召開聯(lián)席會議，部署株洲市職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃，為職業(yè)教育的發(fā)展提供人力、物力、財力的保證及相應的優(yōu)惠政策，從根本上突出技術(shù)工人也是人才的人才觀。
3、政府要根據(jù)株洲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整，制定同株洲職業(yè)教育調(diào)整和發(fā)展的綱要，召集各職教學校（院）會議，制定適應株洲市情經(jīng)濟發(fā)展中急需的大批各類現(xiàn)代化高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方案，并督促其實施，予以宏觀上調(diào)控。
4、政府要深刻意識到株洲經(jīng)濟發(fā)展滯后，在發(fā)展職業(yè)教育上有失誤，目標認識要有新高度，全面體現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓是為株洲市民增強就業(yè)能力，創(chuàng)新能力，創(chuàng)業(yè)能力服務，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。國務委員陳至立在全國第五次職教會議上講話中指出：“走新型工業(yè)化道路和推出城鎮(zhèn)化進程中，職業(yè)教育大有可為”，解決“三農(nóng)”問題，推出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。呼喚職業(yè)教育的大發(fā)展；提高勞動者素質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，必須以職業(yè)教育為基礎(chǔ)；促進就業(yè)和再就業(yè)，必須依靠職業(yè)教育和培訓；發(fā)展職業(yè)教育是教育工作落實科學發(fā)展現(xiàn),實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。這表明了職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才方面，具有不可替代的作用，直接反映了人民群眾的基本需求和根本利益，是一項利國利民的祟高事業(yè)。
〈二〉由政府出面責成相關(guān)職能部門，以層次型、專業(yè)型、地域型予以職教資源整合，組建株洲職業(yè)教育集團，打造職教品牌。
國務委會陳至立在第五次全國職教會議上的講話中就如何把我國的職業(yè)教育工作提到一個新水平中強調(diào)指出：“推動公辦職業(yè)學校重組和整合”。接著又指出：“要進行合理的布局調(diào)整和資源整合，充分發(fā)揮骨干職業(yè)學校的領(lǐng)頭羊作用”。集中力量改善職業(yè)培訓的技術(shù)裝備和條件，取得帶動一片的規(guī)模效益，從而更好地適應企業(yè)和社會的需求，同時贏得企業(yè)和社會上的更多支持。
株洲市的職業(yè)教育資源整合可從如下著手：
1、 出臺重組整合的政策，以分管市長掛帥、責成教委、勞動、人事、財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等職能部門部署方案措施。
2、以株洲現(xiàn)存的骨干職業(yè)學校（院）為“領(lǐng)頭羊”，如株洲技術(shù)學院，株洲市一職、二職、三職等為“領(lǐng)頭”，組建一個龐大的職教集團（如株洲技師學院），如組建“湖南工業(yè)大學”般的，鶴立于株洲。
3、組建后原各校（院）均可兼并或吞吃其他相應的職業(yè)學校，或聯(lián)營相應的在株洲企業(yè)，以突出當今的職業(yè)教育走校企之路。
4、各校（院）的人才資源、生源、辦學設(shè)備資源，資金資源均可相互彌補，得以利用，備以共享，若是政府財政的支持，撥給就能以各個擊破，先后武裝到位，完全發(fā)揮資源效應。
5、專業(yè)設(shè)置上，組建后均可以原各校（院）的拳頭專業(yè)、擅長專業(yè)為主。職教集團將作統(tǒng)籌調(diào)整如：制造業(yè)、服務業(yè)、藝術(shù)類等；層次型以高技能、中級技能、初級技能短期培訓或高職、中職（中技）等，以形成一個“專業(yè)帶”或一個“層次帶”。根據(jù)現(xiàn)有的職業(yè)學院（校）出現(xiàn)的是以培養(yǎng)服務性專業(yè)為主的又開設(shè)“制造專業(yè)”，以制造專業(yè)為主的又開設(shè)“服務專業(yè)”，以培養(yǎng)理工為主的專業(yè)又開設(shè)“文科類的專業(yè)”；以中職、初級技能的又開辦高職、高技工的培養(yǎng)等現(xiàn)象。以徹底整治株洲職業(yè)教育辦學糅雜不規(guī)的市場，以樹立起株洲職教21世紀形象，以實現(xiàn)我市職業(yè)教育全面進入小康水平。
〈三〉正真落實2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的精神》以實現(xiàn)“政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理體制搶抓機遇，乘勢而上，實現(xiàn)我市職業(yè)教育新的大發(fā)展。
1、 政府要加大對教育經(jīng)費的投入，尤其是對投入嚴重不足職業(yè)技術(shù)教育，如株洲技術(shù)學院在計劃經(jīng)濟在校生800人的規(guī)模，如今已發(fā)展擴充到3000人。由學院場地容量有限，學院只得限制錄取，要完成做大做強做優(yōu)，辦學的規(guī)模，辦學的能力專業(yè)設(shè)置，由于投入有限，嚴重受限，也難以“與時俱進”。
2、政府要樹立“抓好職業(yè)教育促進經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，切實把大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓工作作為地方政府的一件大事來抓，要經(jīng)常深入職業(yè)院校和各類培訓中心，指導各項工作落實情況，及時協(xié)調(diào)和解決職業(yè)院校辦學中遇到的困難問題，按《職業(yè)教育法》的要求，努力增加用于發(fā)展職業(yè)教育的財政撥教，有計劃地支持職業(yè)院校更新實習設(shè)備，特別是加強職業(yè)院校共享平臺的建設(shè)，促使院校教育教學質(zhì)量和辦學效益的提高。
3、政府宣傳機構(gòu)要加強輿論宣傳工作，為職業(yè)教育改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境和氛圍，大力宣傳黨和國家關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的方針政策及職業(yè)教育所取得的巨大成就；宣傳職業(yè)教育改革與發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型和先進人物，鼓勵有技術(shù)愛好和特長的學生接受職業(yè)教育。
4、政府要在企業(yè)和社會各用人單位建立科學的績效考評和薪酬制度。逐步提高生產(chǎn)和服務流技能型工作者，特別是高級技工和技師的經(jīng)濟收入，鼓勵各地開展符合本從業(yè)崗位需要的技術(shù)技能競賽，評比和展示活動，尊重表新和獎勵技能型工作者的勞動成果，政府要擬定出向技院校購買培訓成果的計劃，為城市的發(fā)展儲備足夠的技術(shù)和人才。
5、政府要出臺企業(yè)和社會用人單位優(yōu)先使用株洲職業(yè)教育培養(yǎng)出來的現(xiàn)代各類技工人的政策，正真體現(xiàn)株洲的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展能夠重視和 留住自己培養(yǎng)出來的技術(shù)工人，同時，制定出如株洲市建立后的五六十年代里能從全國各地吸收大批的現(xiàn)代技術(shù)工人的優(yōu)惠政策，否則，株洲不僅僅是“孔雀東南飛”，而且“麻雀也開始東南飛、西北飛”了。從根本上說，株洲河東 工業(yè)基地的振興，河西高新技術(shù)的“高新“無從說起了。株洲人只有依靠自身職業(yè)教育的優(yōu)勢，才能打造出屬于株洲經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展“藍領(lǐng)英雄”，這是時代發(fā)展的呼喚。
懇切希望政府對上述的建議，敦促政府相關(guān)部門盡快拿出切實可行，行之有效的措施意見來，以體現(xiàn)發(fā)展一方職教，興一方經(jīng)濟，以實現(xiàn)株洲市經(jīng)濟建設(shè)“跨越式”的發(fā)展。
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