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我的農(nóng)村教育發(fā)展觀
我認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村教育關(guān)鍵要抓好以下幾點(diǎn)。
建立農(nóng)村教育投入保障機(jī)制的關(guān)鍵在于教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算
為解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足這一制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確提出建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，我認(rèn)為建立“以縣為主”教育管理體制的核心，是建立教育經(jīng)費(fèi)管理體制，其關(guān)鍵在于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)目前在一些地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政還是比較困難的。在財(cái)政困難的情況下，要真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在年初安排縣級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，就應(yīng)當(dāng)首先將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入，確保教師工資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教育發(fā)展的必需資金。對(duì)財(cái)政困難的縣，中央、省和地(市)都應(yīng)切實(shí)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。同時(shí)必須加大督查的力度，督查中省和地(市)政府應(yīng)抓住“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算”這一關(guān)鍵，同時(shí)要查義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位和雜費(fèi)有無(wú)被挪用。
為保證督查的落實(shí)，各地還應(yīng)建立義務(wù)教育情況定期通報(bào)、“普九”定期復(fù)查等制度，在對(duì)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，應(yīng)將“以縣為主”教育管理體制的建立(特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算的情況)作為考核的重點(diǎn)。在考核中動(dòng)真格的，才能使教育真正成為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。
均衡發(fā)展從村級(jí)小學(xué)抓起
當(dāng)前農(nóng)村教育最薄弱的是村級(jí)小學(xué)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般初中。目前，“黑屋子、土臺(tái)子”是沒(méi)有了，符合條件的“民辦”教師也轉(zhuǎn)正了，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，校舍陳舊，圖書(shū)儀器(尤其是現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象仍明顯存在，更為突出的是，村小教師年齡普遍偏大，不僅學(xué)歷層次低，而且觀念陳舊，文化素質(zhì)也較低。村級(jí)小學(xué)學(xué)生數(shù)量占了農(nóng)村小學(xué)生數(shù)的60%左右，要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須首先從村級(jí)小學(xué)抓起。
第一，要認(rèn)真抓好農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整。村級(jí)小學(xué)布點(diǎn)過(guò)多，規(guī)模太小，制約著村小的發(fā)展，也不利于教師水平的提高。因此，要進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，確保學(xué)校和班級(jí)都有一定的規(guī)模。為爭(zhēng)取農(nóng)民的支持，還應(yīng)采取適當(dāng)建部分寄宿學(xué)校、開(kāi)通班車等辦法，解決布局調(diào)整后上學(xué)遠(yuǎn)的困難。
第二，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，逐步改善辦學(xué)條件。為了便于操作，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的具體條件，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村和學(xué)校為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。
第三，加快村小人事制度改革的步伐。從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)增加村小教師的編制，同時(shí)采取提前有條件退養(yǎng)等辦法，合理分流部分不稱職教師，使新畢業(yè)的師范生能及時(shí)補(bǔ)充到學(xué)校。為解決農(nóng)村缺乏人才的現(xiàn)狀，許多地方正在實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)將為村小配備教師也列為計(jì)劃的內(nèi)容。
第四，加大村小教師培訓(xùn)的力度。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)設(shè)立�？钣糜诖逍〗處熍嘤�(xùn)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。如骨干教師可定期利用雙休日、寒暑假集中到城區(qū)(包括地市)參觀、考察、聽(tīng)講座，一般教師可就近參加各種專題培訓(xùn)；組織城鄉(xiāng)學(xué)校掛鉤聯(lián)系，定期共同開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng)等等。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的帶動(dòng)作用，可由中心小學(xué)牽頭同年級(jí)、同學(xué)科的村小教師定期集體備課，還可采用在縣域范圍內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一片，定期開(kāi)展教學(xué)研究和培訓(xùn)活動(dòng)，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓(xùn)質(zhì)量，又使多數(shù)教師能就近參加。
農(nóng)村普及高中階段教育難點(diǎn)在發(fā)展職教
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確規(guī)定：“今后五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要努力普及高中階段教育，其他地區(qū)的農(nóng)村要加快發(fā)展高中階段教育�！边@是從根本上提高農(nóng)村新增勞動(dòng)力素質(zhì)的需要。
要完成普及高中階段教育的任務(wù)，單靠發(fā)展普高是不行的。我們必須看到，當(dāng)前社會(huì)上，特別是在農(nóng)村，新的“讀書(shū)無(wú)用”論正在影響著相當(dāng)一部分人。要普及高中階段教育，使大多數(shù)學(xué)生(包括厭學(xué)的)愿意繼續(xù)升學(xué)，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，使他們認(rèn)識(shí)到學(xué)好技能將終生受益，從而愿到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣普及高中階段教育的任務(wù)才能夠真正得到落實(shí)。
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