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學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的意義和構(gòu)成
20世紀(jì)90年代以來，戰(zhàn)略管理逐漸成為教育管理的一個熱點，戰(zhàn)略管理的最新進(jìn)展是將戰(zhàn)略與質(zhì)量相結(jié)合，出現(xiàn)了質(zhì)量戰(zhàn)略的提法。學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略即學(xué)校針對外部環(huán)境和自身條件制定的長遠(yuǎn)質(zhì)量發(fā)展對策。本文就學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略意義和構(gòu)成進(jìn)行討論。一、學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的意義
l.有利于學(xué)校教育質(zhì)量的長期穩(wěn)定提升
對質(zhì)量提升進(jìn)行戰(zhàn)略思考的觀點，最早由美國著名質(zhì)量管理專家朱蘭（J.M.Juran）提出，他強(qiáng)調(diào)高層管理者要注意通過權(quán)衡內(nèi)外條件，將組織的質(zhì)量進(jìn)步納入長期發(fā)展軌道。質(zhì)量的提升必須從長遠(yuǎn)和總體上考慮。許多短期看不錯的對策或策略，可能會產(chǎn)生長期的惡果；一些促使個別子系統(tǒng)優(yōu)化的做法很可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)的惡化。學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略是學(xué)校整個發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，意在給出學(xué)校質(zhì)量的長期發(fā)展藍(lán)圖，其作用在于為學(xué)校質(zhì)量工作指明方向和重點，提供前提，將學(xué)校的各種力量聚焦。這樣就為學(xué)校質(zhì)量的長期穩(wěn)定提升提供了保證。
2.有利于學(xué)校創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢
當(dāng)前，我國教育市場化的程度進(jìn)一步加深，教育組織之間的競爭進(jìn)一步加劇。在這種情況下，學(xué)校的競爭優(yōu)勢顯得非常重要。
戰(zhàn)略術(shù)語早期主要用于軍事領(lǐng)域，原意為實現(xiàn)戰(zhàn)爭目標(biāo)對戰(zhàn)術(shù)的運用和安排，即在一定的環(huán)境條件下，根據(jù)敵我雙方的力量對比，所選定的適當(dāng)?shù)膽?zhàn)爭方案，包括戰(zhàn)爭的大原則、進(jìn)攻重點和兵力分配等，具有抗?fàn)幒透偁幍暮x。戰(zhàn)略思想和方法的廣泛運用是20世紀(jì)90年代以來的事情，其目的是保證組織如何在變動的環(huán)境下，在激烈的競爭中，選擇適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略，使組織獲得較大利益，立于不敗之地。通過制定和實施質(zhì)量戰(zhàn)略，學(xué)校可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好利用外部機(jī)會，進(jìn)而創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢。
3.有利于開闊學(xué)校管理者的視野，轉(zhuǎn)換管理觀念
質(zhì)量戰(zhàn)略真正受到重視是近十年的事情，是日美經(jīng)濟(jì)此消彼長的結(jié)果。在20世紀(jì)七八十年代，日本的經(jīng)濟(jì)可謂蒸蒸日上，大有趕超美國之勢�？墒堑搅�20世紀(jì)90年代，大逆轉(zhuǎn)出現(xiàn)了，日本經(jīng)濟(jì)突然停滯，至今也沒有從停滯中走出。與此同時，美國經(jīng)濟(jì)卻連續(xù)九年快速增長。從管理的角度看，日本20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)奇跡得益于他們“全公司范圍內(nèi)的質(zhì)量管理”（CWQM）。但是到了80年代末，西方國家開始廣泛采取日本的CWQM,日本的質(zhì)量神話不靈了。美國90年代的質(zhì)量管理雖然也是在日本CWQM的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是美國的質(zhì)量管理加進(jìn)了戰(zhàn)略的成分，正如美國著名質(zhì)量管理學(xué)家羅賓斯（St印henP.R.bbins）所說，美國的全面質(zhì)量管理（TQM）是一種戰(zhàn)略武器，更有人把它直接稱為戰(zhàn)略質(zhì)量管理r3l.傳統(tǒng)質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)把產(chǎn)品做得更加符合顧客需求，更加精細(xì)，強(qiáng)調(diào)超越顧客的期望。戰(zhàn)略質(zhì)量管理不僅強(qiáng)調(diào)滿足和超越顧客的期望，更強(qiáng)調(diào)為顧客創(chuàng)造新的需求，通過開發(fā)對手沒有的產(chǎn)品、性能來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略質(zhì)量管理使美國企業(yè)獲得巨大成功。
質(zhì)量戰(zhàn)略概念和方法的使用，可以使學(xué)校管理者站在更高的層次上看待學(xué)校的質(zhì)量，從守業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)向開拓型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換，在注意把已經(jīng)開發(fā)的領(lǐng)域做好的同時，勇于放棄舊的項目和領(lǐng)域，主動開拓新的項目和領(lǐng)域，努力做到：人無我有，人有我優(yōu)。
二、學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的構(gòu)成
學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略由四個要素構(gòu)成，即學(xué)校使命、質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量戰(zhàn)略對策，它們之間是遞進(jìn)的關(guān)系。使命和方針是學(xué)校質(zhì)量的理念所在，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了一個廣闊的質(zhì)量視野；質(zhì)量目標(biāo)和戰(zhàn)略對策是學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，它們?yōu)閷W(xué)校管理者的質(zhì)量工作提供了具體標(biāo)準(zhǔn)和方法。從使命到戰(zhàn)略對策，越來越具體，操作性越來越強(qiáng)，但是視野也越來越窄；從戰(zhàn)略對策到使命，視野越來越寬，但是越來越抽象，操作性越來越低。一個完整的學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略，這四個要素缺一不可。
1.學(xué)校使命
使命解釋組織存在的意義，闡釋組織的焦點所在。它規(guī)定了組織的目的并回答這樣的問題：我們到底從事的是什么事業(yè)？使命是學(xué)�？傮w戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是學(xué)校具體戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)，它為所有戰(zhàn)略選擇提供統(tǒng)一方向。任何組織都有自己的使命，不論形成文字與否。在學(xué)校管理中，學(xué)校管理者常常會提出這樣的問題和思考：我們的學(xué)校為什么而建立？我們的核心功能是什么？我們是訓(xùn)練學(xué)生，升人高一級學(xué)校，還是通過周密的計劃培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)？這些問題和思考涉及的就是使命問題。通常使命用一句話的形式呈現(xiàn)，它就像一只羅盤，指引著船只航行的方向。
使命有廣義和狹義之分。狹義的使命被限制在組織已經(jīng)進(jìn)行的工作的微觀范疇，它的優(yōu)點是比較具體、明確，容易把握，缺點是容易造成創(chuàng)新和發(fā)展動力不足，進(jìn)而喪失發(fā)展機(jī)會。廣義的使命被限制在組織已經(jīng)進(jìn)行的工作宏觀范疇，優(yōu)點是給出了廣泛的發(fā)展空間，缺點是比較模糊、不能很好明確本組織的重點。在考慮學(xué)校戰(zhàn)略時要注意從廣義的角度把握學(xué)校使命。表1是一些狹義和廣義使命的實例。
狹義使命和廣義使命比較
組織類型
狹義使命
廣義使命
中小學(xué)校
培養(yǎng)中小學(xué)生
提供基礎(chǔ)教育服務(wù)
高等學(xué)校
培養(yǎng)大學(xué)生
提供高等專業(yè)教育服務(wù)
學(xué)校使命是學(xué)校質(zhì)量戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿，是制定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量戰(zhàn)略對策的依據(jù)。
2.質(zhì)量方針
質(zhì)量方針是學(xué)校總方針的重要組成部分，是學(xué)校在質(zhì)量方面的宗旨和方向，是學(xué)校全體員工必須遵守的準(zhǔn)則和行動綱領(lǐng)，也是學(xué)校管理者質(zhì)量意識的體現(xiàn)。因此，在制定質(zhì)量方針時，應(yīng)該從學(xué)校的發(fā)展方向和有關(guān)各方要求出發(fā)，把學(xué)校背景、教學(xué)技術(shù)水平以及有關(guān)各方需求發(fā)展走向考慮進(jìn)來。學(xué)校質(zhì)量方針主要包括三個方面的內(nèi)容，一是質(zhì)量宗旨，包括對質(zhì)量和質(zhì)量管理的態(tài)度，對學(xué)生、家長、國家和社會的質(zhì)量承諾以及實現(xiàn)質(zhì)量承諾的措施和方法必須遵循的原則；二是質(zhì)量方向，包括質(zhì)量目標(biāo)和實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)遵循的原則和途徑；三是質(zhì)量方針同學(xué)校總方針的關(guān)系，由于質(zhì)量方針是學(xué)校總方針的重要組成部分，所以必須使質(zhì)量方針與學(xué)校總方針協(xié)調(diào)一致，有時可以把學(xué)�？偡结樅唾|(zhì)量方針結(jié)合起來，制定一個統(tǒng)一的學(xué)校教育方針。
學(xué)校質(zhì)量方針規(guī)定了學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的方向和學(xué)校質(zhì)量工作的原則，是學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)的總體輪廓和質(zhì)量戰(zhàn)略對策選擇的準(zhǔn)則。
3.質(zhì)量目標(biāo)
學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)就是學(xué)校在一定時間內(nèi)想要達(dá)到的質(zhì)量水平，或取得的預(yù)期質(zhì)量成果。質(zhì)量目標(biāo)的意義表現(xiàn)在以下方面：（1）為學(xué)生、家長、政府和社會等了解學(xué)校的質(zhì)量水平、評價學(xué)校質(zhì)量，乃至選擇學(xué)校提供依據(jù)和參考；（2）為整個學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部各部門和個人的質(zhì)量工作指明方向；（3）為衡量整個學(xué)校、部門和個人質(zhì)量工作成效提供標(biāo)準(zhǔn)；（4）激勵職工的干勁。比較而言，質(zhì)量方針是總的質(zhì)量宗旨、總的指導(dǎo)思想，而質(zhì)量目標(biāo)是比較具體的規(guī)定，是對質(zhì)量方針的具體落實。
學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)可從以下方面界定：（1）質(zhì)量特性，包括教育教學(xué)輸入、教育教學(xué)過程和教育教學(xué)結(jié)果的質(zhì)量特性，如師生比、骨干教師比率、服務(wù)態(tài)度、學(xué)校特色、升學(xué)率、合格率、優(yōu)秀率、學(xué)生的智力和非智力因素發(fā)展水平、學(xué)生滿意率、家長滿意率等；（2）比較特性，如達(dá)到同類學(xué)校的中上水平，達(dá)到本地區(qū)前三名等；（3）質(zhì)量改進(jìn)特性，.反映學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)步的指標(biāo)；（4）時間特性，目標(biāo)總是一定時期內(nèi)的目標(biāo)，比如一所基礎(chǔ)薄弱學(xué)校確定的目標(biāo)是三年內(nèi)在教育教學(xué)質(zhì)量上達(dá)到本地區(qū)中等水平。
4.質(zhì)量戰(zhàn)略對策
質(zhì)量戰(zhàn)略對策就是實現(xiàn)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的具體策略。目前選擇戰(zhàn)略對策的最成熟技術(shù)是SWOT分析表，這個表通過交叉匹配的辦法將學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢與環(huán)境中的機(jī)會、威脅有機(jī)結(jié)合起來，確定學(xué)校的戰(zhàn)略對策。如表2所示。
機(jī)會和威脅是指學(xué)校外部環(huán)境對學(xué)校的潛在影響。機(jī)會指的是外部環(huán)境中可以幫助學(xué)校達(dá)到渴求
狀態(tài)的因素，借助外部機(jī)會，學(xué)校可得到更好的發(fā)展或突破性的成長。各種機(jī)會維持時間的長短是不同的：稍縱即逝的機(jī)會，這類機(jī)會來得快，去的也快，如不馬上把握，過期作廢；一段時間內(nèi)起作用的機(jī)會，這類機(jī)會通常會維持一段時間，管理當(dāng)局可以研究如何有效利用這一機(jī)會；長期起作用的機(jī)會，這類機(jī)會通常會維持?jǐn)?shù)年，學(xué)校管理當(dāng)局可以隨時利用，最好是制定長遠(yuǎn)計劃加以利用。
威脅指的是外部環(huán)境中對學(xué)校發(fā)展或達(dá)到渴求狀態(tài)有阻礙甚至危害的因素。這些因素不但阻礙組織的成長和發(fā)展，而且對正在進(jìn)行的教學(xué)和改革也有消極影響。威脅是有程度之分的：致命的威脅，這類威脅關(guān)乎學(xué)校的生死存亡；重大的威脅，雖不致命，但對學(xué)校的發(fā)展影響很大；一般的威脅，對學(xué)校工作有一定的不良影響；次要的威脅，對學(xué)校的局部工作有輕微的不良影響。應(yīng)該注意的是，各種威脅對學(xué)校的影響不是一成不變的。對于某些學(xué)校是重大威脅，而對于另一些學(xué)�？赡苤皇且话愕耐{甚。至不是威脅。就是對于同一所學(xué)校，在不同時期，同一種威脅對學(xué)校工作威脅的程度也可能是不同的。
優(yōu)勢和劣勢是指學(xué)校自身資源方面的狀況，包括財務(wù)狀況、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和儀器、人力資源、學(xué)校的信息系統(tǒng)、學(xué)校規(guī)范化程度等方面。優(yōu)勢是指相對于競爭對手或其他同類學(xué)校，本校與眾不同的資源方面。優(yōu)勢是分層次的：超過當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源方面，超過大多數(shù)同類學(xué)校的方面，與眾不同或說超過所有同類學(xué)校的方面。劣勢是指相對于競爭對手或同類學(xué)校，本校存在明顯弱點的資源方面。劣勢也是分層次的：低于當(dāng)?shù)仄骄劫Y源方面，低于大多數(shù)競爭對手的資源方面，低于所有競爭對手的資源方面。由此可見，優(yōu)勢和劣勢是相對的，通常與學(xué)校選擇的對比范圍有關(guān)。對比范圍可以是所在區(qū)、縣，也可以是所在地、市，所在省、市，還可以是全國。對比的范圍不同，學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢也會有所變化。當(dāng)然，不能隨便選擇對比范圍，要與本校業(yè)務(wù)和工作可以伸展的范圍一致，選擇的對比范圍過大或過小都會造成夸大優(yōu)勢或劣勢，導(dǎo)致對學(xué)校優(yōu)勢和劣勢的錯誤估計。
在SWOT分析表上有四種戰(zhàn)略對策可供選擇，如表2所示。（1）WT戰(zhàn)略對策：避開劣勢和威脅，即通過克服劣勢的辦法來應(yīng)對外部威脅，或不與威脅正面交鋒。如在生源爭奪比較激烈，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量又不很高時，可以通過減少招生規(guī)模，確保生源質(zhì)量，或通過施行小班額上課，確保教學(xué)質(zhì)量。（2）WO戰(zhàn)略對策：借助機(jī)會克服劣勢，即利用外部大好時機(jī)彌補(bǔ)自身不足。比如，盡管學(xué)校的教育教學(xué)條件不是很好，但在生源充足的情況下，可以通過提高招生要求，確保人學(xué)學(xué)生質(zhì)量來彌補(bǔ)自身的不足。（3）ST戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢戰(zhàn)勝威脅。例如，在當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生人數(shù)減少，生源質(zhì)量下降的情況下，教育教學(xué)力量和條件好的學(xué)�？赏ㄟ^加強(qiáng)教育教學(xué)來確保教育質(zhì)量。（4）SO戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢利用機(jī)會，即把自身的優(yōu)勢和外部條件都發(fā)揮到最大限度。如在學(xué)校教師隊伍素質(zhì)較高，生源質(zhì)量好的情況下，學(xué)�？梢源竽憞L試新的教育教學(xué)方式和教育教學(xué)技術(shù)和方法，將學(xué)校質(zhì)量推向一個新階段。
上述每種戰(zhàn)略對策都不是簡單的單一戰(zhàn)略對策，而是組合戰(zhàn)略對策，包含著若干對策。同時，學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢是兼有的，而外界的威脅和機(jī)會也是并存的，學(xué)校需要根據(jù)各種情況制定出各種相應(yīng)的對策，所以學(xué)校實際的戰(zhàn)略對策覆蓋SWOT表的所有范圍，即同時包括WT、WO、ST、SO四種戰(zhàn)略對策。
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