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讓窮教師、富教師共享“陽光”
媒體上同一日披露了兩則消息,聯(lián)系起來令人深思。一方面,家教市場呈現(xiàn)一片繁榮態(tài)勢,部分拿著“外快”躋身高收入群體的教師,卻因其收入方式的隱蔽性成為稅收工作的難點,為此國家稅務總局決定將這種“灰色收入”作為重點監(jiān)管對象。另一方面,據(jù)一項新的統(tǒng)計表明,2001年至2003年,江蘇北部地區(qū)一所全國重點中學平均每年流失近20名教師,其中多為青年骨干教師。教師外流的主要原因是當?shù)毓べY收入較低,形成了“城里教師往南飛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師往城擠”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。(《現(xiàn)代快報》4月8日《教師“灰色收入”遠高于工資》、《蘇北教師“跑得快”》)
在我國,教育的需求特別旺盛,而與需求相對應的則是供給不足。教育部部長周濟最近提供的數(shù)據(jù)是:我國教育經(jīng)費占整個GDP的比例,5年中已從2.45%增加到3.41%。即便如此,由于教育投入仍然不足并且在義務與非義務教育之間配置極不合理,導致的結(jié)果:一是教育投入比重至今尚未達到世界3.6%平均水平;如果再統(tǒng)計應接受義務教育的每個孩子,與世界平均水平差距將更大;二是在義務教育經(jīng)費本來就偏低的情況下,由于地方財政狀況不同,地區(qū)間經(jīng)費投入差異懸殊,實際上形成了優(yōu)質(zhì)教育資源在微觀領域有向城市學校和“重點學!奔械膬A向。對農(nóng)村教育的投入畸低,使得教育資源配置不公正現(xiàn)象進一步加劇,蘇北教師的外流就是表現(xiàn)之一。
現(xiàn)在,社會各界對地區(qū)發(fā)展失衡及城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致的收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經(jīng)有了比較共同的認識,F(xiàn)代經(jīng)濟學雖然在平等與效率的理論與實踐之間始終未能找到良策,但有一點卻是公認的,即教育會改變?nèi)说哪芰、改進生存的狀況、改善社會平等與公正。而教育的不平等,最終將危害社會的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展,必須引起政府與社會的高度重視。
筆者以為,部分地區(qū)通過行政手段限制“有償家教”的做法并不科學,面對社會市場對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求,非要將優(yōu)秀教師的教學能力“束之高閣”不可,既是一種資源浪費也不利于調(diào)動教師積極性。按照十六大提出的“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度!薄俺醮畏峙渥⒅匦省、“再分配注重公平”的政策要求。我認為一是應該鼓勵教師在認真完成自身教學任務的基礎上,積極從事“業(yè)余家教”(為了防止將課堂內(nèi)容轉(zhuǎn)移至課外,可以要求他對自己的學生回避),按章納稅取得“陽光收入”。二是由于稅收應該發(fā)揮調(diào)節(jié)個人收入分配,實現(xiàn)社會分配公平;引導資源的地區(qū)間流動,促進區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展的職能。對教師所征收的個人所得稅能否考慮其中部分專款專用(類似的有教育費附加使用),由中央或地方政府在地區(qū)與城鄉(xiāng)之間實行財政轉(zhuǎn)移支付,增加類似于蘇北地區(qū)教師的“陽光工資”,從而穩(wěn)定經(jīng)濟欠發(fā)達和農(nóng)村地區(qū)教師隊伍。
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