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教育振興行動(dòng)計(jì)劃
百年大計(jì),教育為本。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo),必須堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,教育改革取得了突破性進(jìn)展,國(guó)民受教育程度逐步提高。但是,教育面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻,整體水平離實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)還有很大差距。為了貫徹黨的十六大精神,在順利實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
今后幾年,我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨,鞏固成果,深化改革,提高質(zhì)量,持續(xù)發(fā)展,辦好讓人民滿意的教育。努力實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的歷史性任務(wù),構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系,為建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ);培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才,把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)教育同科技與經(jīng)濟(jì)、同文化與社會(huì)的結(jié)合,為現(xiàn)代化建設(shè)提供更大的智力支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。
一、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革
全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào)),堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位,加快農(nóng)村教育發(fā)展,深化農(nóng)村教育改革,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.努力提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量,為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。到2007年底,力爭(zhēng)使西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85%以上,青壯年文盲率下降到5%以下。以實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”為突破口,加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)。西部各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要分別實(shí)現(xiàn)各自的“兩基”目標(biāo)。要將“兩基”攻堅(jiān)作為西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù),精心組織實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”。中部地區(qū)未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣也要集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū),要鞏固成果、提高質(zhì)量,千方百計(jì)改善學(xué)校的辦學(xué)條件,全面提高教師和校長(zhǎng)素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標(biāo)。
2.深化農(nóng)村教育改革,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。
加強(qiáng)新形勢(shì)下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”,有效整合教育資源,充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能。繼續(xù)開展“綠色證書”教育,積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí),緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際,在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容。
大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向,實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)好地(市)、縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),面向農(nóng)村擴(kuò)大招生規(guī)模。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”,對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。
開展農(nóng)村成人教育,促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行一校掛兩牌,日校辦夜校,成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動(dòng)基地。充分發(fā)揮高等農(nóng)林學(xué)校的作用,建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”,推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”,為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。
3.落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,加大投入,完善保障機(jī)制。
進(jìn)一步落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制�？h級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、教師和校長(zhǎng)人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任;中央、省和地(市)級(jí)政府通過增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機(jī)制,確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放,確保農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造和建設(shè),確保維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要。
4.建立和健全助學(xué)制度,扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育。
繼續(xù)設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金,重點(diǎn)放在中西部農(nóng)村地區(qū);對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍,逐步免除雜費(fèi),為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助;通過給學(xué)校劃撥少量土地或提供勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所,幫助學(xué)生勤工助學(xué)并改善生活;廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)。到2007年,爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
5.加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,全面推行教師聘任制,依法實(shí)施教師資格制度。嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件,積極推行校長(zhǎng)聘任制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教,建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。
6.實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃”。
按照“總體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則,爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間,使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室,農(nóng)村小學(xué)基本具備數(shù)字電視教學(xué)收視系統(tǒng),農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和光盤資源,并初步建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)運(yùn)行管理保障機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃要以地方投入為主,多渠道籌集經(jīng)費(fèi),中央對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)支持。
加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,要致力于提高教育質(zhì)量和效益。初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境,持續(xù)向農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源,不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn);整合農(nóng)村各類資源,發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校作為當(dāng)?shù)匚幕行暮?/p>
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信息傳播中心的作用,為“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村科技推廣和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)。
二、重點(diǎn)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)
建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)是黨和國(guó)家的重大決策,對(duì)于增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力,提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。今后五年要充分集成各方面資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)際合作等各方面工作,深化改革,開拓創(chuàng)新,使重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的水平顯著提高,帶動(dòng)全國(guó)高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
7.繼續(xù)實(shí)施“985工程”和“211工程”,努力建設(shè)一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。
繼續(xù)實(shí)施“985工程”,努力建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)。緊密結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),集成優(yōu)質(zhì)資源,創(chuàng)建一批高水平、開放式、國(guó)際化的科技創(chuàng)新平臺(tái)和人文社會(huì)科學(xué)研究基地,造就學(xué)術(shù)大師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),使之在國(guó)際上占有一席之地,促進(jìn)資源共享,為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出重大貢獻(xiàn),全面提高學(xué)校的整體水平和綜合實(shí)力。
繼續(xù)實(shí)施“211工程”,進(jìn)一步以學(xué)科建設(shè)為核心,凝煉學(xué)科方向,匯聚學(xué)科隊(duì)伍,構(gòu)筑學(xué)科基地。提高重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力,成為國(guó)家和地方解決經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展重大問題的基地。在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成布局合理、各具特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)學(xué)科體系,使一批重點(diǎn)學(xué)科盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
8.加大實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”力度。
以“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”為重點(diǎn),實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”,扶持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè),加大對(duì)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)力度,鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才和優(yōu)秀群體健康成長(zhǎng)、建功立業(yè)。要善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源,特別要面向世界積極引進(jìn)優(yōu)秀拔尖人才。高等學(xué)校要大力推進(jìn)“人才強(qiáng)�！睉�(zhàn)略,制定和完善人才建設(shè)計(jì)劃;積極營(yíng)造更加有利的政策環(huán)境,努力構(gòu)建吸引、培養(yǎng)和用好高層次創(chuàng)新人才的支持體系;探索人才組織新模式,以學(xué)科帶頭人為核心凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍,緊密結(jié)合關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿學(xué)科研究和國(guó)家重大現(xiàn)實(shí)問題研究,促進(jìn)學(xué)科綜合,開發(fā)配置人才資源。
9.推進(jìn)“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。
推動(dòng)研究生教育觀念、體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,改革研究生選拔制度,推進(jìn)學(xué)分制并調(diào)整修業(yè)年限,推行研究生培養(yǎng)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和研究生助研、助教和助管崗位制,推進(jìn)培養(yǎng)成本分擔(dān)制度改革。采取評(píng)選優(yōu)秀博士學(xué)位論文、舉辦博士生學(xué)術(shù)論壇等各項(xiàng)措施,鼓勵(lì)并資助研究生科研創(chuàng)新,促進(jìn)研究生教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合,提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,促使拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。
10.啟動(dòng)“高等學(xué)�？萍紕�(chuàng)新計(jì)劃”。
按照國(guó)家創(chuàng)新體系的總體布局,堅(jiān)持面向科技前沿和現(xiàn)代化建設(shè)需要,加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批具有世界一流水平的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,強(qiáng)化和新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和軍工科研基地。加大對(duì)重大科技項(xiàng)目的培植,加強(qiáng)自由探索和交叉學(xué)科研究。
堅(jiān)持“發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方針,強(qiáng)化和新建一批工程研究中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地;完善大學(xué)科技園孵化功能及其支撐和服務(wù)體系;推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,增進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)的合作;著力解決關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技問題,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
11.實(shí)施“高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”。
哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明具有重要意義。要加強(qiáng)新世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)新人的扶持培養(yǎng)。組織重大課題攻關(guān),力爭(zhēng)取得一批具有重大學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響的標(biāo)志性成果。繼續(xù)加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課程教材和研究基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室,積極培育學(xué)術(shù)精品和名刊,獎(jiǎng)勵(lì)具有重大學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響的基礎(chǔ)研究成果和解決重大現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用研究成果。
三、實(shí)施“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”
全面貫徹黨的教育方針,以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),繼續(xù)全面實(shí)施素質(zhì)教育。
12.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。
要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為重要任務(wù),納入國(guó)民教育全過程。制定《弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》,深入開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育;貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,加強(qiáng)誠(chéng)信教育,落實(shí)中小學(xué)德育大綱、學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想、政治、品德課程,促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)德育的實(shí)效性和感染力。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的教育,提高法制教育和國(guó)防教育的實(shí)效。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的校園及周邊環(huán)境綜合治理,創(chuàng)建安全文明校園。
13.深化基礎(chǔ)教育課程改革。
基礎(chǔ)教育課程改革是全面實(shí)施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié),構(gòu)建和完善新世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程體系,全面實(shí)施義務(wù)教育新課程,逐步推進(jìn)普通高中新課程。深化中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革,積極推進(jìn)校本教研制度建設(shè),加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和技術(shù)課程實(shí)踐基地的建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的作用;深化教材管理體制改革,完善中小學(xué)教材審查制度和教材選用監(jiān)管制度;建立國(guó)家和省兩級(jí)新課程的跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、反饋機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。
14.以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo),加快考試評(píng)價(jià)制度改革。
完善小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度;積極探索以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生辦法改革;結(jié)合新課程的全面推進(jìn),深化高考內(nèi)容改革;推進(jìn)高考制度改革,進(jìn)一步建立以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合,學(xué)校自我約束、政府宏觀指導(dǎo)、社會(huì)有效監(jiān)督的高等學(xué)校招生制度。完善高等學(xué)校招生網(wǎng)上遠(yuǎn)程錄取系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng),建設(shè)招生信息化管理與服務(wù)平臺(tái)。
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15.積極推進(jìn)普通高中、學(xué)前教育和特殊教育的改革與發(fā)展。
多種形式積極發(fā)展普通高中教育,擴(kuò)大規(guī)模,提高質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)村高中發(fā)展的支持力度,引導(dǎo)示范性高中建設(shè),加快基礎(chǔ)薄弱校的建設(shè),擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。
多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育,逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),提高幼兒教育質(zhì)量。
積極發(fā)展特殊教育,切實(shí)依法保障殘疾學(xué)齡人口的受教育權(quán)利。
16.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育和美育工作。
堅(jiān)持健康第一的指導(dǎo)思想,在教育系統(tǒng)廣泛深入持久地開展群眾性體育活動(dòng),大力增強(qiáng)青少年學(xué)生的體質(zhì)、意志力和終生鍛煉的自覺意識(shí)。推廣《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,提高體育課程和課外活動(dòng)的質(zhì)量,建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。建立學(xué)校衛(wèi)生安全責(zé)任制與監(jiān)測(cè)機(jī)制,做好飲食衛(wèi)生管理與衛(wèi)生防病工作。切實(shí)加強(qiáng)心理健康教育和青春期健康教育,加強(qiáng)學(xué)生安全教育、預(yù)防艾滋病教育和毒品預(yù)防教育。大力加強(qiáng)學(xué)校美育工作,優(yōu)化學(xué)校藝術(shù)教育環(huán)境,提高藝術(shù)教育課程開課率和教學(xué)質(zhì)量。
17.加強(qiáng)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作,優(yōu)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字的應(yīng)用環(huán)境。
建設(shè)面向現(xiàn)代教育體系和社會(huì)語(yǔ)言文字應(yīng)用的語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),加快國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂和測(cè)查認(rèn)證工作,搭建高水平的語(yǔ)言文字基礎(chǔ)平臺(tái),加強(qiáng)語(yǔ)言文字生活監(jiān)測(cè)和社會(huì)咨詢服務(wù)。依法加強(qiáng)語(yǔ)言文字評(píng)估、測(cè)試和推廣工作,推進(jìn)學(xué)校和社會(huì)語(yǔ)言文字應(yīng)用的規(guī)范化。加強(qiáng)重點(diǎn)方言地區(qū)的普通話推廣普及,強(qiáng)化少數(shù)民族漢語(yǔ)師資培訓(xùn),加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)工作的扶持力度。
四、實(shí)施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”
18.大力發(fā)展職業(yè)教育,大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才。
技能型人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。要加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè),廣泛開展崗位技能培訓(xùn)。要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求,實(shí)施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需要,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合,共同建立技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地,加快培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的技能型人才及軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才,特別是各級(jí)各類高技能人才。
19.以就業(yè)為導(dǎo)向,大力推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式。
以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想,實(shí)行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式,把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位的合作,推廣“訂單式”、“模塊式”培養(yǎng)模式;探索針對(duì)崗位群需要的、以能力為本位的教學(xué)模式;面向市場(chǎng),不斷開發(fā)新專業(yè),改革課程設(shè)置,調(diào)整教學(xué)內(nèi)容;加強(qiáng)職業(yè)道德教育;大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)、管理和有特殊技能的人員擔(dān)任專兼職教師。推動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的實(shí)施,繼續(xù)建設(shè)和培育一批示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校,建設(shè)大批實(shí)用高效的實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地,開發(fā)大批精品專業(yè)和課程。
20.大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育。
鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí),加強(qiáng)學(xué)校教育和繼續(xù)教育相互結(jié)合,進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育,完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),逐步確立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續(xù)教育保障機(jī)制,建立對(duì)各種非全日制教育培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證及積累制度。
以更新知識(shí)和提高技能為重點(diǎn),開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用,加強(qiáng)從業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗和下崗人員的教育與培訓(xùn)。積極發(fā)展多樣化的高中后和大學(xué)后繼續(xù)教育,統(tǒng)籌各級(jí)各類資源,充分發(fā)揮普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試的作用,積極推進(jìn)社區(qū)教育,形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,探索開放式的繼續(xù)教育新模式。
五、實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”
21.進(jìn)一步深化高等學(xué)校的教學(xué)改革。
以提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的,進(jìn)一步深化高等學(xué)校的培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。改善高等學(xué)校基礎(chǔ)課程教學(xué),建設(shè)精品課程,改造和充實(shí)基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室,進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)高等學(xué)校數(shù)字圖書文獻(xiàn)保障體系(CALIS)和全國(guó)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)設(shè)備與優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)。鼓勵(lì)名師講授大學(xué)基礎(chǔ)課程,評(píng)選表彰教學(xué)名師。建設(shè)一批示范教學(xué)基地和基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心,強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。高等學(xué)校應(yīng)用學(xué)科專兼職教師隊(duì)伍要更多地吸收具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家。改革大學(xué)公共英語(yǔ)教學(xué),提高大學(xué)生的英語(yǔ)綜合運(yùn)用能力。以管理體制和學(xué)制改革為主線,提高我國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育的辦學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)層次。
22.完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與保障機(jī)制。
健全高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系,建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu),實(shí)行以五年為一周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度。規(guī)范和改進(jìn)學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估,逐步建立與人才資格認(rèn)證和職業(yè)準(zhǔn)入制度掛鉤的專業(yè)評(píng)估制度。加強(qiáng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估信息系統(tǒng)建設(shè),形成評(píng)估指標(biāo)體系,建立教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和定期發(fā)布制度。
六、實(shí)施“促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工程”
23.健全畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系和服務(wù)體系。
進(jìn)一步形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、中央有關(guān)部門通力合作、省級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校目標(biāo)責(zé)任明確的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。完善有利于畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策框架體系,進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道,推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)與各類人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在畢業(yè)生人才配置中的基礎(chǔ)性作用。大力加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。全力建設(shè)和用好“就業(yè)網(wǎng)”,加速實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息化。建立起更加科學(xué)規(guī)范的畢業(yè)生就業(yè)率、待業(yè)率公布制度以及相應(yīng)的就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)制度。
24.面向就業(yè)需求,深化
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教育系統(tǒng)內(nèi)外的各項(xiàng)改革。
切實(shí)將高等學(xué)校布局、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入等方面工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況緊密掛鉤。把就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。使80%以上的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生能夠取得相關(guān)的職業(yè)資格證書,推廣東、中、西部地區(qū)之間的職業(yè)教育合作項(xiàng)目,使培養(yǎng)培訓(xùn)與定向定崗就業(yè)緊密相連。各類高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),密切與行業(yè)、企業(yè)和有關(guān)部門的聯(lián)系,建立一批長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新基地。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,推動(dòng)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。采取相關(guān)政策,積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到西部、基層和祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè),引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)。
七、實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”
25.加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)。
構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系,建設(shè)硬件、軟件共享的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)。加快中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET)和中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)(CEBsat)的升級(jí)擴(kuò)容工程建設(shè),積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格(ChinaGRID)的建設(shè),強(qiáng)化資源整合,加強(qiáng)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,建立健全服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)教育信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)。加大涵蓋各級(jí)各類教育的信息資源開發(fā),形成多層次、多功能、交互式的國(guó)家教育資源服務(wù)體系。大力加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng),著力改革信息化人才培養(yǎng)模式,擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模,提高培養(yǎng)質(zhì)量。
26.全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平。
加強(qiáng)信息技術(shù)教育,普及信息技術(shù)在各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)過程中的應(yīng)用,為全面提高教學(xué)和科研水平提供技術(shù)支持。建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與其他學(xué)習(xí)形式相互溝通的體制,推動(dòng)高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的發(fā)展。開展高等學(xué)�？蒲谢氐男畔⒒ㄔO(shè),研究開發(fā)學(xué)校數(shù)字化實(shí)驗(yàn)與虛擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng),創(chuàng)建網(wǎng)上共享實(shí)驗(yàn)環(huán)境。建立高等學(xué)校在校生管理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
八、實(shí)施“高素質(zhì)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)工程”
27.全面推動(dòng)教師教育創(chuàng)新,構(gòu)建開放靈活的教師教育體系。
改革教師教育模式,將教師教育逐步納入高等教育體系,構(gòu)建以師范大學(xué)和其他舉辦教師教育的高水平大學(xué)為先導(dǎo),�？�、本科、研究生三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展,職前職后教育相互溝通,學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉,促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教師教育體系。起草《教師教育條例》,制定教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立教師教育質(zhì)量保障制度。
28.完善教師終身學(xué)習(xí)體系,加快提高教師和管理隊(duì)伍素質(zhì)。
實(shí)施“全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”,促進(jìn)“人網(wǎng)”、“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”及其他教育資源優(yōu)化整合,發(fā)揮師范大學(xué)和其他舉辦教師教育高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì),共建共享優(yōu)質(zhì)教師教育課程資源,提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量水平。組織實(shí)施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn),組織優(yōu)秀教師高層次研修和骨干教師培訓(xùn),不斷提高在職教師的學(xué)歷、學(xué)位層次和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。
強(qiáng)化學(xué)校管理人員培訓(xùn),加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高水平的中小學(xué)校長(zhǎng)、高等學(xué)校管理骨干和教育行政領(lǐng)導(dǎo),全面提高管理干部素質(zhì)。將干部培訓(xùn)與終身教育結(jié)合起來,構(gòu)建開放靈活的干部培訓(xùn)體系。
29.進(jìn)一步深化人事制度改革,積極推進(jìn)全員聘任制度。
加強(qiáng)學(xué)校編制管理,按照“精干、高效”的要求,科學(xué)設(shè)置學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位;實(shí)施教師資格制度。依照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的原則,推行中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工聘任制度,實(shí)行“資格準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任”。大力推進(jìn)高等學(xué)校教師聘任制改革,提高新聘教師學(xué)歷學(xué)位層次。深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革,完善激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè),將教師職業(yè)道德修養(yǎng)和教學(xué)實(shí)績(jī),作為選聘教師、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和確定待遇的主要依據(jù),實(shí)行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。
在普通中小學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,全面推行校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任的校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制,健全校長(zhǎng)考核、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督、流動(dòng)等相關(guān)制度。在高等學(xué)校積極推進(jìn)職員制度改革,建立管理人員職務(wù)職級(jí)系列,促進(jìn)管理人員專業(yè)化。
九、加強(qiáng)制度創(chuàng)新和依法治教
30.加強(qiáng)和改善教育立法工作,完善中國(guó)特色教育法律法規(guī)體系。
修訂《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》和《學(xué)位條例》,適時(shí)起草《學(xué)校法》、《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學(xué)習(xí)法》,研究制定有關(guān)教育行政法規(guī),全面清理、修訂教育部部門規(guī)章和規(guī)范性文件,適時(shí)制定符合實(shí)踐需要的部門規(guī)章,積極推動(dòng)各地制定配套性的教育法規(guī)、規(guī)章,力爭(zhēng)用五至十年的時(shí)間形成較為完善的中國(guó)特色教育法律法規(guī)體系。
31.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化依法行政,促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化和民主化。
貫徹《行政許可法》,加快政府職能轉(zhuǎn)變,改革教育行政審批制度,清理教育行政許可項(xiàng)目,建設(shè)相關(guān)配套制度,建立公共教育管理與服務(wù)體系。規(guī)范教育行政部門在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能,依法保障地方教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開工作,加強(qiáng)教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
增強(qiáng)各級(jí)教育行政部門依法行政的能力,完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制度,加強(qiáng)教育行政執(zhí)法力度。健全重大決策的規(guī)則和程序,加強(qiáng)預(yù)案研究、咨詢論證、社會(huì)公示、公眾聽證及民主監(jiān)督的制度化建設(shè),建立科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)教育科學(xué)研究,為
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教育改革與發(fā)展服務(wù)。
32.健全教育督導(dǎo)與評(píng)估體系,保障教育發(fā)展與改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,實(shí)施對(duì)不同類型地區(qū)教育的分類督導(dǎo)評(píng)估,全面推動(dòng)中等及以下學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作,建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制,并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核政績(jī)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè),完善督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)手段。
33.推進(jìn)教育管理體制改革,為教育發(fā)展提供制度保障。
完善中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的高等教育管理體制。繼續(xù)發(fā)揮中央和省級(jí)兩級(jí)政府的積極性,發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的積極性,加強(qiáng)高等學(xué)校共建工作,鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果,促進(jìn)學(xué)科的深度融合和優(yōu)化發(fā)展。
逐步完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制,實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化市(地)級(jí)人民政府的統(tǒng)籌責(zé)任,促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)參與宏觀管理。
深化和推進(jìn)高等學(xué)校的后勤社會(huì)化改革,進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策,理順關(guān)系,強(qiáng)化管理,提高辦學(xué)設(shè)施的使用效益。
34.深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。
繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,完善學(xué)校法人制度。高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策,健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制。中小學(xué)要實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會(huì)參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學(xué)�？山⒂尚袠I(yè)、企業(yè)代表組成的理(董)事會(huì)制度。積極推動(dòng)社區(qū)、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。
遵循“從嚴(yán)治教,規(guī)范管理”的原則,加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè),逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。建設(shè)“精簡(jiǎn)、高效”的學(xué)校管理機(jī)構(gòu),完善校務(wù)公開制度,深化人事制度和分配制度改革。
十、大力支持和促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展
35.認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》,積極鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展。
民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,要遵循“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,依法保障民辦學(xué)校權(quán)益;明確國(guó)家對(duì)于民辦學(xué)校的扶持措施,落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)政策引導(dǎo);促進(jìn)民辦教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力;表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu);營(yíng)造有利于民辦教育自主自律、健康發(fā)展的環(huán)境,形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。
36.注重體制改革和制度創(chuàng)新,多種形式發(fā)展民辦教育。
按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的原則,積極探索民辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)民辦教育的規(guī)范與管理,建立防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量與普通高等學(xué)校按民辦機(jī)制合作舉辦獨(dú)立學(xué)院,實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機(jī)結(jié)合,有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間。積極推進(jìn)各級(jí)各類教育的體制改革和制度創(chuàng)新,凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)模式,均可大膽試驗(yàn),使民辦教育發(fā)展邁出更大的步伐。
十一、進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放
37.加強(qiáng)全方位、高層次的教育國(guó)際合作與交流。
把擴(kuò)大教育對(duì)外開放、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流作為國(guó)家教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行、兼顧戰(zhàn)略平衡、保證重點(diǎn)、注重實(shí)效”的方針,推進(jìn)教育國(guó)際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展。完善教育涉外政策法規(guī)和監(jiān)管體制。與有關(guān)國(guó)家建立穩(wěn)定的工作磋商機(jī)制,促進(jìn)與外國(guó)的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)。進(jìn)一步推動(dòng)與境外高水平大學(xué)強(qiáng)強(qiáng)合作、強(qiáng)項(xiàng)合作,尤其在科研和高層次人才培養(yǎng)方面的實(shí)質(zhì)性合作,貫徹《中外合作辦學(xué)條例》,積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育方面的合作辦學(xué)。繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作。
38.深化留學(xué)工作制度改革,擴(kuò)大國(guó)際間高層次學(xué)生、學(xué)者交流。
進(jìn)一步改革國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)工作制度,緊密配合國(guó)家高等教育發(fā)展和科技創(chuàng)新,加強(qiáng)與國(guó)際上高水平高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的合作,多方籌集留學(xué)基金,加大高層次創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)帶頭人的選派工作力度。進(jìn)一步健全自費(fèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、管理和監(jiān)督措施,加強(qiáng)留學(xué)預(yù)警機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)工作的引導(dǎo)和服務(wù)。加大“春暉計(jì)劃”的實(shí)施力度,采取靈活多樣的形式,吸引和支持優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)工作和為國(guó)服務(wù)。
實(shí)施中國(guó)教育品牌戰(zhàn)略。按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的原則,積極創(chuàng)造條件,擴(kuò)大來華留學(xué)生的規(guī)模。深化政府獎(jiǎng)學(xué)金管理制度改革,完善外國(guó)留學(xué)生教學(xué)與生活管理制度。
39.大力推廣對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué),積極開拓國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)。
積極實(shí)施“漢語(yǔ)橋工程”,加強(qiáng)境外“孔子中文學(xué)院”建設(shè),大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和多媒體漢語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目,豐富對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)資源,全面推廣漢語(yǔ)水平考試(HSK),培訓(xùn)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)教師,推動(dòng)各國(guó)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)漢語(yǔ)課程。加強(qiáng)其他中國(guó)特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的對(duì)外教學(xué)工作,鼓勵(lì)有條件的教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)。
十二、改革和完善教育投入體制
40.建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度,保證經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
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p; 教育是政府一項(xiàng)最重要的工作,教育投入是公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容,必須強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任,以更大的精力、更多的財(cái)力發(fā)展教育。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān),適當(dāng)收取少量雜費(fèi);非義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),以政府為主渠道,由政府、受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)。逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、滿足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入機(jī)制。
41.拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道,建立社會(huì)投資、出資和捐資辦學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制。
在非義務(wù)教育階段,要合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與居民家庭承受能力相適應(yīng)。要完善企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策,探索企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的辦法。扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金,擴(kuò)大彩票收益用于支持教育的份額。鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。
42.完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。
以政府投入為主,進(jìn)一步健全對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)體系。對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要進(jìn)一步完善和落實(shí)助學(xué)政策與措施。在高等學(xué)校,切實(shí)貫徹國(guó)家制定的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助等資助困難學(xué)生的政策,大力推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。繼續(xù)動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,開展多種形式的資助活動(dòng)。
43.嚴(yán)格管理,不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。
牢固樹立勤儉辦教育事業(yè)的思想。建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度,進(jìn)一步完善、規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)政策,加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督,提高使用效益。對(duì)于中央本級(jí)財(cái)政資助的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要強(qiáng)化項(xiàng)目管理制度,建立行政、專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在逐年評(píng)價(jià)督查的基礎(chǔ)上,實(shí)行與項(xiàng)目實(shí)效掛鉤的滾動(dòng)撥款制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。完善地方教育財(cái)政撥款制度。
十三、加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作
44.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)工作。
努力建設(shè)一支忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)、德才兼?zhèn)�、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),把高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。深入開展黨員先進(jìn)性教育,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)在高等學(xué)校學(xué)生和青年教師中發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)的工作。
45.實(shí)施高等學(xué)校馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)計(jì)劃。
提高大學(xué)生的理論修養(yǎng),深入推動(dòng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。組織開展普通高等學(xué)校馬克思主義理論課和思想品德課教育教學(xué)狀況調(diào)查研究,更新和完善課程體系、教學(xué)內(nèi)容和方法。實(shí)施高等學(xué)校馬克思主義理論課和思想品德課立體化教材建設(shè)、優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)和骨干教師培訓(xùn)、教學(xué)資料信息化建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)計(jì)劃,不斷提高教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。
46.增強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。
擴(kuò)大高等學(xué)校思想政治教育覆蓋面,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生課余活動(dòng)和生活的引導(dǎo)和管理。推進(jìn)思想政治工作進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育和校園文化建設(shè),提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。深入開展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),積極推進(jìn)大學(xué)生文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、青年志愿者和社會(huì)公益勞動(dòng)等活動(dòng)。健全突發(fā)事件快速處置機(jī)制,維護(hù)高等學(xué)校穩(wěn)定。
47.抓好黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè),保證教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)抓好教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,綜合治理”的方針,堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件,逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。努力加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi),切實(shí)糾正招生、考試等方面的不正之風(fēng)。
十四、構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系
48.努力建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系。
中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系有機(jī)組成的整體。到2020年,要全面普及九年義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展各類高等教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。
各級(jí)各類學(xué)校要準(zhǔn)確定位,因地制宜地制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園規(guī)劃。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)教育資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),合理布局,不斷拓寬學(xué)校教育的服務(wù)功能和范圍,逐步完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)制度,為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)開辟多種途徑,增強(qiáng)國(guó)民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。
49、加大對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的教育支持力度,促進(jìn)東、中、西部地區(qū)
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教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃,支持高等院校擴(kuò)大定向招收少數(shù)民族學(xué)生和建設(shè)民族預(yù)科教育基地。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)教育的支援和支持力度,繼續(xù)加大“雙語(yǔ)”教學(xué)及其改革的力度,繼續(xù)辦好西藏中學(xué)班和內(nèi)地新疆高中班。
在學(xué)校發(fā)展、財(cái)政投入、教師待遇、人才引進(jìn)等方面向西部地區(qū)教育傾斜。繼續(xù)支持西部每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)辦好一所較高水平大學(xué),支持高層次人才向西部地區(qū)高等學(xué)校流動(dòng),進(jìn)行合作交流。加強(qiáng)西部地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),組織實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”,鼓勵(lì)其他地區(qū)的教師和志愿者到西部地區(qū)中小學(xué)任教和服務(wù)。制定并落實(shí)教育支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策措施。增強(qiáng)中部地區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的能力,支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,努力實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
50.立足全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),研究制定《2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要》。
從全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā),加強(qiáng)教育宏觀思考和戰(zhàn)略研究。研制《2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要》,按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的要求,結(jié)合教育發(fā)展和改革的實(shí)際,對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的教育發(fā)展目標(biāo)和改革趨勢(shì)進(jìn)行全局性、前瞻性的深入研究,勾畫中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系的藍(lán)圖,努力做到發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措。
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