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產(chǎn)業(yè)化——我國(guó)教育體制改革的方向
<!--StartFragment-->產(chǎn)業(yè)化——我國(guó)教育體制改革的方向 李建立 （作者單位：國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所）＊ 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，是未來(lái)15年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一條重要方針。如何切實(shí)貫徹落實(shí)這一方針， 仍面臨不少的矛盾與困難。就教育而言，目前最突出的問(wèn)題是，教育體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，教育 事業(yè)因此缺少一個(gè)內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重制約了教育自身的發(fā)展。 本文擬按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒人力資本投資的理論，就教育體制改革的方向做一些初步 探索。 一、教育是最基本的人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè) 人力資本是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，由1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾 茨首創(chuàng)。 其基本觀點(diǎn)集中反映在他1969年出版的《人力資本投資——教育和研究的作用》一書(shū)中。在這本書(shū)中 ，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這 種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起，是造成技術(shù)先進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的重要原因。應(yīng)將大多數(shù)科學(xué)研究以及大部 分教育和其他產(chǎn)生技能的活動(dòng)看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育 （包括普通教育和高等教育）主要是一項(xiàng)投資活動(dòng)，是一種創(chuàng)造資本的方法。國(guó)民收入增長(zhǎng)中未經(jīng)解釋的很大 一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，實(shí)際增長(zhǎng)率大大高于總投入增長(zhǎng)率的那一部分）可以 歸因于這種資本的形成。 人力資本理論的出發(fā)點(diǎn)，是認(rèn)為無(wú)論實(shí)物形態(tài)的資本還是科學(xué)進(jìn)步，都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。 只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。而勞動(dòng)力要獲得有用的技能和知識(shí)，是 需要花費(fèi)代價(jià)和成本的（如各種教育費(fèi)用和研究費(fèi)用開(kāi)支），這實(shí)際上是一種投資。事實(shí)上，人類(lèi)對(duì)自身的投 資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，這些費(fèi)用開(kāi)支沒(méi)有被看作投資，僅被看作是一種消費(fèi)。而只有把 這些開(kāi)支看作是人力資本投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的許多疑難問(wèn)題就能迎刃而解，也才能真正解開(kāi)“現(xiàn)代富裕之迷” 。 舒爾茨的人力資本理論，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢(shì)極大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有很 大的借鑒意義和實(shí)用價(jià)值，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以及順利實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，也 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我主張運(yùn)用這一理論來(lái)重新審視我國(guó)現(xiàn)有的人力資源開(kāi)發(fā)利用觀念及相應(yīng)的政策 ，特別是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念 ，把勞動(dòng)力知識(shí)、技能及其他與生產(chǎn)相關(guān)的素質(zhì)的提高，作為一種經(jīng)濟(jì)性的投資行為和結(jié)果，并進(jìn)一步地把進(jìn) 行這種投資性活動(dòng)的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國(guó)的教育、培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)等看作 是一種消費(fèi)社會(huì)資源的事業(yè)，而是作為一種進(jìn)行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和作用，就 是充分開(kāi)發(fā)我國(guó)極為豐沛的人力資源，將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，提供源源不斷的 、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時(shí)，我國(guó)教育、培訓(xùn)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到按產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和成長(zhǎng)的軌道上來(lái)。 二、教育應(yīng)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè) 無(wú)論目前還是未來(lái)，教育在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要性已是毋庸置疑的了。而一旦教育實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化 ，那么，教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位，也將是不爭(zhēng)之事實(shí)。 （一）教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義 世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)民的受教育程度與科學(xué)文化素養(yǎng)，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本潛力所在。目 前世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都有一個(gè)共同的重要特征，就是國(guó)民的受教育程度以及國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的投入，明 顯地高于其他國(guó)家。近幾十年間，一些發(fā)展迅速的新興國(guó)家和地區(qū)也有同樣的特點(diǎn)。在未來(lái)的世界發(fā)展中，教 育的基礎(chǔ)性作用將日益增強(qiáng)。可以毫不夸張地說(shuō)，誰(shuí)占領(lǐng)了教育的制高點(diǎn)，誰(shuí)就真正掌握了通向美好未來(lái)的鑰 匙。近幾年來(lái)，人們廣泛議論的一個(gè)話(huà)題是科技競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)一國(guó)綜合國(guó)力強(qiáng)弱與興衰的重大影響。同時(shí)，人們也 絕不會(huì)相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎(chǔ)上，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的科技競(jìng)爭(zhēng)力與綜合國(guó)力。在現(xiàn)代社會(huì)中， 教育對(duì)于科技，對(duì)于綜合國(guó)力，以及對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展事業(yè)來(lái)說(shuō)，都可以說(shuō)是載舟之水、植木之壤 。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度、水平及質(zhì) 量。1995年9月， 黨的十四屆五中全會(huì)綜觀世紀(jì)之交的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了科 教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持教育為本�！边@個(gè)戰(zhàn)略方針的確立，正是 基于對(duì)教育的基礎(chǔ)性作用的正確認(rèn)識(shí)和敏銳把握，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、健康地發(fā)展，具有重大的 現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。 （二）教育是當(dāng)代和未來(lái)最具普遍性和需求擴(kuò)張性的產(chǎn)業(yè) 教育是個(gè)歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和社會(huì)分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平十分低下的社會(huì) 條件下，作為一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，教育的規(guī)模很小，受教育也只能是少數(shù)人的事，教育對(duì)國(guó)家興衰強(qiáng)弱的作用比 較有限。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷增強(qiáng)，教育本身的規(guī)模及對(duì)社會(huì)的滲透也日益擴(kuò)大和廣泛。推動(dòng)教育的 發(fā)展日益成為各國(guó)政府的基本社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，受教育也日益成為人們追求個(gè)人全面發(fā)展的普遍性需求。從最 一般的意義上講，人們?cè)跐M(mǎn)足了基本物質(zhì)生活需求之后（如吃、住、用、行等），進(jìn)一步的目標(biāo)就是要追求社 會(huì)以及個(gè)人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善，必須以人類(lèi)社會(huì)的大量知識(shí)積累為基礎(chǔ)，以人 類(lèi)特有的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會(huì)中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當(dāng)前 ，使人人接受教育，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍追求的基本目標(biāo)，越來(lái)越多的國(guó)家正為此而進(jìn)行不懈的努力。由此 不難看出，教育現(xiàn)在是，未來(lái)將更是具有最廣泛公眾基礎(chǔ)的、最具有生長(zhǎng)活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。只要人類(lèi)存在， 只要人類(lèi)不停止對(duì)自身發(fā)展的追求，教育就永遠(yuǎn)不會(huì)衰落。實(shí)踐告訴我們，一個(gè)具有廣泛和巨大社會(huì)需求基礎(chǔ) 及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，必定會(huì)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于教育發(fā)展與人類(lèi)社會(huì)發(fā) 展之間的正相關(guān)關(guān)系，還決定了教育將永遠(yuǎn)是一個(gè)朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)。 （三）教育的要素投入巨大，投入產(chǎn)出效率較高 具體分析，教育的投入產(chǎn)出狀況（以我國(guó)為例）可以從以下三個(gè)方面顯示出來(lái)。 第一，從人力資源投入看，1995年，在全國(guó)各行業(yè)的職工人數(shù)中，教育行業(yè)為1186.3萬(wàn)，占全國(guó)職工總數(shù) 的近8％， 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，僅次于制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，居第三位。不僅如此，教育行業(yè)中人 員的素質(zhì)也相對(duì)較高，其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量看，教育都是我國(guó)人力 資源投入較多的行業(yè)。并且，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育行業(yè)仍將進(jìn)一步發(fā)展，還會(huì)有更多的人力資 源向其投入。 第二，教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產(chǎn)占有較多的行業(yè)。例如，1995年，全國(guó)用于教育的固定資產(chǎn)投 資約400億元，在全國(guó)16 個(gè)部門(mén)中居第七位。1995年在國(guó)家財(cái)政總支出中，教育支出為1193.8億元，僅次于經(jīng) 濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占第二位。此外，社會(huì)各界及居民個(gè)人每年也以各種方式向教育進(jìn)行直接投入，其中包括各類(lèi)學(xué) 校收取的書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，一些學(xué)生交納的擇校費(fèi)，社會(huì)各方面向教育的各種捐獻(xiàn)，企業(yè)辦學(xué)中的各種明貼暗 補(bǔ)，各種校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受的免稅待遇，等等。大體估計(jì)，每年國(guó)家、 社會(huì)和居民個(gè)人在教育上的直接 投資可達(dá)1800 —2000億元。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年積累，目前我國(guó)教育部門(mén)還占有數(shù)千億元的資產(chǎn)。 第三，教育的投入產(chǎn)出效益較高。這可以從兩個(gè)方面觀察。首先看社會(huì)收益率，主要是計(jì)算一定時(shí)期內(nèi)教 育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·f·丹尼森對(duì)1929—1957 年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究 ，發(fā)現(xiàn)其增長(zhǎng)中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w ·舒爾茨的研究結(jié)果也大體相同。當(dāng)然，國(guó)與國(guó)之間 不完全相同。由于教育本身的特點(diǎn)，貢獻(xiàn)率的計(jì)算方法目前尚不明確，但教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與作用則是客 觀存在的。1981—1995年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年遞增10.1％。同時(shí)，教育事業(yè)發(fā)展迅速，無(wú)論教育的規(guī)模、投入 、義務(wù)教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專(zhuān)以上文化人數(shù)占人口的比重，都有明顯的進(jìn)步，這些都必然 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國(guó)教育的貢獻(xiàn)率即使僅按10％估算。1995年我國(guó)教育的社會(huì)收益率（投入產(chǎn)出比 ）也將達(dá)到28％—30％。另外，教育對(duì)社會(huì)發(fā)展其他方面（如社會(huì)文明、道德修養(yǎng)、公共秩序、社會(huì)環(huán)境等等 ）的貢獻(xiàn)也是巨大的。其次是看個(gè)人收益率。這主要是個(gè)人受教育程度及相應(yīng)的投入與其收入的對(duì)比。從各國(guó) 情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入。其終生收益也遠(yuǎn)高于投入。我國(guó)因體制 原因，曾長(zhǎng)期存在所謂“腦體倒掛”現(xiàn)象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1994年抽樣調(diào)查分 析，在企業(yè)人員中，碩士以上學(xué)歷者的平均工資比大學(xué)本科者高22.6％，大學(xué)本科者比大專(zhuān)學(xué)歷者高13.1％， 大專(zhuān)學(xué)歷者比高中學(xué)歷者高 5.8％。同時(shí)， 企業(yè)處級(jí)干部的平均受教育年限比科級(jí)也高8％。機(jī)關(guān)人員也存在 同樣現(xiàn)象，只是差距略小。今后，隨著教育投入（特別是個(gè)人投入）的增加，個(gè)人收入上的這種差別將繼續(xù)擴(kuò) 大。教育的這種高收益率，正是推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的基本動(dòng)力。 （四）教育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)十分廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大 從一定意義上講，教育的市場(chǎng)資源可以是無(wú)限的。這主要根源于四個(gè)條件：一是教育的對(duì)象是人類(lèi)自身。 人口的一定數(shù)量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產(chǎn)對(duì)象。二是教育所消耗的“原料 ”——知識(shí)、技能及其傳播培養(yǎng)方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過(guò)程中不斷創(chuàng)新和提高 。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展成正比，只要人類(lèi)社會(huì)的存在與發(fā)展仍在繼續(xù)，這種 “原料”來(lái)源就不會(huì)衰竭。三是實(shí)踐證明，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收 入投資于教育，這既表明社會(huì)對(duì)教育的有效需求不斷增加，也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了教育投資的源泉。四是教育具有不 斷地向廣度和深度擴(kuò)展與開(kāi)拓的無(wú)限性。這主要是因?yàn)榻逃幸环N內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制。這種機(jī)制同樣來(lái)源于人類(lèi) 自身。因?yàn)槿祟?lèi)自身既是受教育者，又是創(chuàng)造教育者。人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)知識(shí)、技能的獲得與創(chuàng)新的追求是 無(wú)限的。人們?cè)谑芙逃耐瑫r(shí)，又在進(jìn)一步創(chuàng)造新的、更好的教育。這兩種“無(wú)限”之間構(gòu)成了一種有機(jī)的、 永恒的“螺旋”，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。 三、如何把教育轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè) 人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史證明，產(chǎn)業(yè)的形成是逐步的。只有某種技能、職業(yè)發(fā)展到一定程度，具備了產(chǎn)業(yè)的基 本特征（如有一定的專(zhuān)業(yè)化程度和規(guī)模，有較強(qiáng)的獨(dú)立性等），便會(huì)自然地從其他行業(yè)、部門(mén)中脫離出來(lái)，形 成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。如第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的形成和劃分。教育發(fā)展到今天，應(yīng)該說(shuō)也已具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征， 因此，也完全可以從文教部門(mén)中脫離出來(lái)（在現(xiàn)在的文教部門(mén)中，教育也已占大頭），與研究開(kāi)發(fā)一起構(gòu)筑成 一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)“第四產(chǎn)業(yè)”，并按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求來(lái)規(guī)范和支持其發(fā)展，把其培育成支柱產(chǎn)業(yè) 。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？從我國(guó)情況出發(fā)，可考慮從以下幾個(gè)方面入手。 （一）徹底轉(zhuǎn)變觀念，按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求重新審視教育，把教育當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)看待和對(duì)待 長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把教育當(dāng)做一種事業(yè)來(lái)對(duì)待，這是歷史條件決定的。隨著改革開(kāi)放的演化，我國(guó)已逐 步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)在配置社會(huì)資源中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。勞動(dòng)力作為一種 最重要的生產(chǎn)要素也已進(jìn)入市場(chǎng)。然而，作為培養(yǎng)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)（使要素增值）的教育卻仍站在市場(chǎng)之外 ，這顯然是不合理的。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化，必然要求各種生產(chǎn)要素的行業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。因?yàn)橹?有產(chǎn)業(yè)化，才能順理成章和比較規(guī)范地使這些要素和行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行合理地配置，充分發(fā)揮其 作用。教育作為培養(yǎng)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的基本行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化也具備有這種客觀必然性。因此，我們 完全有理由改變現(xiàn)有的把教育看作一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的觀念，把教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待和對(duì)待。 教育的產(chǎn)業(yè)化無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)教育自身的發(fā)展都極有好處。首先，作為產(chǎn)業(yè)，必須要進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和 價(jià)值創(chuàng)造，必然要追求價(jià)值增值。這就為教育提供了一種內(nèi)在的自我發(fā)展機(jī)制和擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)部資本來(lái)源。 其次，產(chǎn)業(yè)化使教育由一種純消費(fèi)行為變?yōu)橥顿Y行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產(chǎn) 業(yè)，肯定會(huì)引來(lái)社會(huì)的廣泛投資。第三，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化之后，經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將被引入教育產(chǎn)業(yè)， 這將有利于教育本身素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使其更符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。 （二）盡快研究和設(shè)立直接計(jì)算教育投入與產(chǎn)出的指標(biāo)體系 目前不僅我國(guó)，而且國(guó)際上對(duì)此也尚沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的計(jì)算方法，因此這仍是一個(gè)探索性問(wèn)題。而這一問(wèn) 題不解決，教育的產(chǎn)業(yè)化則很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@會(huì)使教育無(wú)法像其他產(chǎn)業(yè)那樣，通過(guò)具體的估價(jià)來(lái)反映其運(yùn)營(yíng)特 點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)成果。所以，這一套指標(biāo)體系及計(jì)算方法的設(shè)立，是教育產(chǎn)業(yè)化中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。 對(duì)教育的投入，目前我國(guó)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政中用于教育事業(yè)費(fèi)的支出來(lái)反映，其較大的缺陷是沒(méi)有反映社 會(huì)其他方面（如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、家庭與個(gè)人）對(duì)教育的投入。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制變化，這一部分呈不斷 擴(kuò)大之勢(shì)，最保守地估計(jì)，目前也與國(guó)家投入相差不多。由此可知，目前我國(guó)對(duì)教育投入的計(jì)算明顯偏小。按 照人力資本理論，對(duì)教育的投入應(yīng)包括政府、企業(yè)和個(gè)人用于教育的所有費(fèi)用，甚至還應(yīng)包括學(xué)習(xí)期間放棄的 收入（即機(jī)會(huì)成本）。我們可以按這一思路來(lái)設(shè)計(jì)教育投入指標(biāo)及計(jì)算方法。 教育的產(chǎn)出從實(shí)物形態(tài)看，可以用不同學(xué)歷及特殊學(xué)習(xí)經(jīng)歷（如各種專(zhuān)業(yè)、技能培訓(xùn)及正規(guī)、系統(tǒng)教育外 的附加教育）的受教育者人數(shù)（實(shí)際上主要是通過(guò)不同學(xué)歷者的人數(shù)來(lái)反映通過(guò)教育增加在人身上的不同技能 與知識(shí)量，因此這是一種間接計(jì)算法）來(lái)反映。他們構(gòu)成了不同層次和類(lèi)型的教育產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”。價(jià)值形態(tài)的 計(jì)算相對(duì)復(fù)雜。主要是涉及到如何對(duì)知識(shí)、技能的評(píng)估計(jì)價(jià)問(wèn)題。我考慮目前可用三種方法來(lái)解決。一是通過(guò) 個(gè)人參加工作時(shí)一般的起點(diǎn)收入（在特定領(lǐng)域，如公務(wù)員中，由國(guó)家按不同學(xué)歷規(guī)定起點(diǎn)工資）來(lái)計(jì)算。二是 通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同受教育者的選擇及相應(yīng)確定的收入待遇來(lái)計(jì)算。三是可以通過(guò)用人單位委托學(xué)校培養(yǎng)學(xué) 生的付費(fèi)水平來(lái)計(jì)算。 教育產(chǎn)業(yè)的收益可以從兩方面來(lái)看。一是計(jì)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。通過(guò)貢獻(xiàn)率來(lái)計(jì)算教育的 總收益率。貢獻(xiàn)率的計(jì)算主要是需要把教育確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總合生產(chǎn)函數(shù)中的一個(gè)變量，并給出一定的系數(shù)。 這在當(dāng)前尚較困難。國(guó)外的研究正在不斷深入，我國(guó)則研究較少。但結(jié)合我國(guó)實(shí)際，參照別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以先提 出一個(gè)不十分精確但大體可用的系數(shù)值，然后再不斷校準(zhǔn)。貢獻(xiàn)率確定后，再根據(jù)社會(huì)對(duì)教育的總投入，就可 計(jì)算出總收益率。二是個(gè)人收益率，主要由個(gè)人的預(yù)期終生（或一定時(shí)期）收入水平與其向教育的投資（主要 是個(gè)人投資）來(lái)計(jì)算。隨著社會(huì)市場(chǎng)化程度提高，個(gè)人交費(fèi)上學(xué)的范圍及比重將不斷擴(kuò)大與上升，這一計(jì)算將 更有客觀基礎(chǔ)和實(shí)用價(jià)值。 （三）對(duì)教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待 對(duì)義務(wù)教育，仍主要由國(guó)家投入，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人積極參與。這一階段的教育機(jī)構(gòu)，仍主要是事業(yè)性的。對(duì) 于非義務(wù)教育（高中段以上及各種培訓(xùn)），則應(yīng)逐步引入企業(yè)化管理運(yùn)作方式。事實(shí)上，近幾年我國(guó)已有不少 學(xué)校引入了企業(yè)化管理方式。實(shí)踐證明，凡是引入了企業(yè)化管理方式的教育機(jī)構(gòu)，都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益及 社會(huì)效益。這些學(xué)校與機(jī)構(gòu)之間實(shí)際上已經(jīng)展開(kāi)了或明或暗的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其爭(zhēng)奪的主要對(duì)象就是學(xué)生資源以及 市場(chǎng)資源（學(xué)生的就業(yè)渠道）�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)將愈演越烈。因此，學(xué)�；蚪逃嘤�(xùn)性機(jī)構(gòu)的企業(yè)化 、市場(chǎng)化，乃至整個(gè)教育的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際上已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地開(kāi)始了。我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行積極的引導(dǎo)和支持， 將其納入合理、規(guī)范和有序的軌道。 目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出中本末倒置現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的95％花在了高等教育上，省級(jí)財(cái)政 也是如此，義務(wù)教育階段的支出則主要由地市以下財(cái)政負(fù)擔(dān)。這與發(fā)達(dá)國(guó)這恰好相反。例如，美國(guó)公立中小學(xué) 經(jīng)費(fèi)支出中，聯(lián)邦和州一級(jí)支出一般占50％以上。日本義務(wù)階段教育經(jīng)費(fèi)支出中，僅中央財(cái)政即負(fù)擔(dān)30％左右 。新加坡政府對(duì)各級(jí)教育的津貼是：小學(xué)生100％，中學(xué)生98％，理工學(xué)院82％，大學(xué)75％， 我國(guó)這種不正常 狀況是應(yīng)盡快改變的。今后，非義務(wù)教育階段的教育應(yīng)逐漸主要靠個(gè)人或企業(yè)投入來(lái)支持，國(guó)家給予適當(dāng)資助 。對(duì)于國(guó)家特殊需要的人才，則可采取定點(diǎn)定向定人委托培養(yǎng)方式，由國(guó)家承擔(dān)其主要費(fèi)用，個(gè)人則承擔(dān)為國(guó) 家特殊需要服務(wù)的義務(wù)。除此之外，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)主要投向義務(wù)教育階段，并重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)落后地區(qū)傾 斜。這實(shí)際上也是改變地區(qū)之間發(fā)展不平衡的重要投資方式。
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