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我國高等教育體制改革研究綜述

時間:2022-08-17 11:45:33 綜合教育論文 我要投稿
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我國高等教育體制改革研究綜述

<!--StartFragment-->我國高等教育體制改革研究綜述 作者工作單位:南京政治學(xué)院      最近,關(guān)于我國高等教育體制改革問題的討論如火如荼,學(xué)者紛紛撰文,提出自己的見解,這對當(dāng)前我國 高教改革的深入起到了重要的推動作用。筆者就有關(guān)問題的觀點(diǎn)整理如下:      一、關(guān)于高等教育管理體制改革      這是爭論較大的一個問題,主要集中在改革的突破口選擇和辦學(xué)主體是否應(yīng)多元化兩個方面。      1.管理體制改革的突破口      一種觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前管理體制的主要弊端是條塊分割嚴(yán)重,因此應(yīng)著重從打破條塊分割的體制入手。主要 思路就是在宏觀政策指導(dǎo)下加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌力度;主要任務(wù)是調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu),使之“下移”;少數(shù)發(fā)達(dá) 地區(qū)的地級市沒有本科院校的,可以適當(dāng)部署一些,在不發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市,可以適當(dāng)部署?圃盒,如高等 職業(yè)學(xué)校,在極不發(fā)達(dá)的地區(qū)不宜設(shè)置高等院校。但要注意高校布局下移不是外延的擴(kuò)張。      另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前制約我國高教發(fā)展的主要因素是投入不足與資源浪費(fèi)并存,其主要原因是高校辦學(xué) 層次不清,造成結(jié)構(gòu)性浪費(fèi),因而提出我國高校應(yīng)分為四個層次:第一層次為研究型大學(xué),約10所左右,規(guī)模 大,層次高,以培養(yǎng)博士研究生、碩士研究生、本科生為主,其質(zhì)量水平接近國際一流大學(xué);第二層次為教學(xué) 科研型,以培養(yǎng)本科生、碩士研究生為主,個別專業(yè)培養(yǎng)博士生;第三層次為教學(xué)型本科院校,以培養(yǎng)本科生 為主,招收少量碩士研究生;第四層次為高等?圃盒,只培養(yǎng)?粕。后兩類應(yīng)占總數(shù)的90%以上。這樣對 各高校予以定位,并施以不同的評估標(biāo)準(zhǔn)。      還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,高校管理體制改革是否有成效,應(yīng)直接通過人才資源開發(fā)的力度加以體現(xiàn),因此應(yīng)注 重人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)。這包括兩個層面:①從理順高校內(nèi)部職能入手,建立管理新體制,確立權(quán)力分配新 體系,把服務(wù)職能與經(jīng)營職能從具有指導(dǎo)性管理職能中分離出去。②圍繞開創(chuàng)人才資源開發(fā)的新局面而創(chuàng)新機(jī) 制。      另有的論者認(rèn)為,高校管理體制改革的突破口在于“轉(zhuǎn)制”,即改為“國有、民辦、公助”三種類型。國 有學(xué)校資產(chǎn)為國家所有;民辦是改變國家包辦性質(zhì),經(jīng)費(fèi)自籌,采用教師聘任制,學(xué)校實(shí)施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校 長負(fù)責(zé)制,面向社會自主辦學(xué);公助是民辦大學(xué)為國家、社會培養(yǎng)人才,在經(jīng)濟(jì)上國家予以一定支持。所有高 校都必須貫徹遵循國家的教育方針和法規(guī)。      還有一些論者認(rèn)為,推進(jìn)高教管理體制改革,其切入點(diǎn)是各高校本身的機(jī)構(gòu)改革。長期以來,行政人員過 多是高校普遍存在的突出問題,高校干部不是因崗設(shè)人,而是因人設(shè)崗,各校、院、系小而全,萬事不求人, 嚴(yán)重挫傷了部分骨干人員的積極性,浪費(fèi)了人力資源。解決的思路就是采取當(dāng)前企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)改革辦法,打 破鐵飯碗、大鍋飯。      2.關(guān)于辦學(xué)主體      一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國目前政府辦學(xué)能力有限,結(jié)構(gòu)單一,缺乏活力,因此應(yīng)使辦學(xué)主體多元化。理由如下 :①有利于理順宏觀管理關(guān)系。使學(xué)校成為面向社會自主辦學(xué)的獨(dú)立法人,國家對其管理通過法律、法規(guī)進(jìn)行 。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,使原來部門職責(zé)不清的問題得以解決。②有利于擴(kuò)大高校自主權(quán)的影響。③多元化辦學(xué)主體的出 現(xiàn)使各高校之間取長補(bǔ)短,共同提高。國有高校中長期存在的冗員可以分流到民辦高校,解決其教師管理人員 隊(duì)伍不穩(wěn)定的困境;實(shí)現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備、儀器的互通,提高利用率;形成競爭機(jī)制等。④有利于國家九年義務(wù)教 育的普及。⑤有利于平衡教育需求與教育供給的缺口。高等教育“義務(wù)化”導(dǎo)致公眾對其需求近乎無限膨脹, 一年一度的“高考戰(zhàn)”不僅降低了教學(xué)質(zhì)量,而且扭曲了教育的本來意義。⑥有利于我國高等教育增長方式的 轉(zhuǎn)變。      另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,民辦高校應(yīng)當(dāng)緩行,其原因主要有兩個:①經(jīng)費(fèi)問題。民辦學(xué)校意味著政府對其投入的 切斷,私人經(jīng)費(fèi)投入缺乏穩(wěn)定性;另外,部分學(xué)生也難以承擔(dān)高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用,百姓負(fù)擔(dān)因此而加重。②質(zhì)量 問題。民辦學(xué)校脫離了原來的上級部門的硬性管束,質(zhì)量保證的外在壓力減小,同時由于失去穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源 ,教育所需的各項(xiàng)儀器、設(shè)備是否符合要求,也是一個難題。      還有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前高校辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)逐漸、分步推進(jìn)多元化進(jìn)程。具體思路是以高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì) 量為原則,嚴(yán)格執(zhí)行有固定校舍、固定師資和固定辦學(xué)資金的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),按照教育結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,有側(cè)重、有 計(jì)劃地發(fā)展民辦高等教育。      二、關(guān)于高等教育發(fā)展規(guī)模      歸納起來主要有以下幾種觀點(diǎn):      1.規(guī)模擴(kuò)大論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,我國應(yīng)盡快擴(kuò)大高等教育規(guī)模,以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。理由如下 :①高等教育本身特點(diǎn)決定其發(fā)展要適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢要求高等教育在整個社會中 發(fā)揮更加重要的作用。③當(dāng)前,特別是知識經(jīng)濟(jì)的到來,使教育需求大大膨脹,而且約50000億居民的存款中,      很大部分是為教育消費(fèi)準(zhǔn)備的。④我國高校辦學(xué)效益相對較低,尚有潛力可挖。目前我國高校在校生平均為3 400人,師生比1∶10,但按規(guī)模效益理論,師生比為1∶14才是最佳比例。⑤當(dāng)前我國社會就業(yè)壓力很大,發(fā)展 高等教育,推遲就業(yè)時間,有利于緩解就業(yè)壓力。⑥受世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響,這兩年我國經(jīng)濟(jì)增長速度下降, 而高等教育是擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的市場。      2.規(guī)模穩(wěn)定論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,現(xiàn)在不宜提倡擴(kuò)大規(guī)模,現(xiàn)有的高等學(xué)校,基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 。理由如下:①作為發(fā)展中國家,我們不僅對高等教育發(fā)展的支持能力有限,而且對其吸納能力也十分有限。 許多大學(xué)畢業(yè)生分配不出去,職業(yè)難找。②我國的國情是青壯年中文盲占7%,從業(yè)人口70%以上是小學(xué)、初中 畢業(yè)。 這決定了我們教育發(fā)展要降低重心。③從我國當(dāng)前的生產(chǎn)力水平看,勞動密集型生產(chǎn)仍占主要地位,培 養(yǎng)熟練技術(shù)工人,發(fā)展職業(yè)教育和普及中等教育更為迫切。④擴(kuò)大規(guī)模是一個系統(tǒng)工程。而當(dāng)前提出擴(kuò)大規(guī)模 容易形成“一窩蜂”現(xiàn)象,大量低效重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)資源。⑤高等教育規(guī)模擴(kuò)大,收費(fèi)也會提高,這就會讓一 部分學(xué)習(xí)不好但又有錢的人上大學(xué),造成不公平現(xiàn)象,帶來負(fù)面社會影響。⑥不同國家高等教育發(fā)展差距的形 成,原因很復(fù)雜,所以高教發(fā)展的國際比較只能作參考,不能作為決策依據(jù)。      3.規(guī)模適度擴(kuò)大論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,適度規(guī)模和有限發(fā)展可能是符合我國國情的一種選擇。當(dāng)前我 國高等教育需求很大,而國家的投入又十分有限,不可能無限制滿足人民群眾的需要,另一方面,根據(jù)國情, 普及九年義務(wù)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的最為緊迫任務(wù),重點(diǎn)應(yīng)在這方面。至于高等教育規(guī)模只能保證經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和社會發(fā)展基本的人才需求,而不能充分滿足社會各方面的人才需求。      4.制度創(chuàng)新論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,當(dāng)前教育規(guī)模擴(kuò)大與否并不重要,關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。依靠改變高 等教育的運(yùn)行機(jī)制,保證高等教育規(guī)模在供需平穩(wěn)的前提下積極健康發(fā)展。具體應(yīng)從以下四個方面入手:①繼 續(xù)推進(jìn)高校收費(fèi)、招生、就業(yè)制度的改革。②理順政府、社會、市場、學(xué)校之間的關(guān)系。③明確政府職責(zé),實(shí) 現(xiàn)行之有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的分區(qū)規(guī)劃,分類指導(dǎo)。④加強(qiáng)交流,優(yōu)化高教資源配置。      5.可持續(xù)發(fā)展論。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,只分析規(guī)模、速度對我國高教大眾化無太大意義,甚至是有害的 。教育規(guī)模擴(kuò)大與否的分歧,不在高等教育要不要發(fā)展,而是基于對現(xiàn)時形勢的不同判斷,兩者在本質(zhì)上并不 矛盾。教育和社會發(fā)展相適應(yīng),但適應(yīng)是相對的,應(yīng)以一定時空為條件。所以應(yīng)堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”思想,在 動態(tài)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,處理好規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系。      

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