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教育督導(dǎo)的活力哪里來(lái)
——山東省泰安市創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度與機(jī)制解讀 記者范緒鋒通訊員強(qiáng)光峰 2004年1月5日，山東省泰安市農(nóng)村教育工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)上，泰安市人民政府教育督導(dǎo)室遞交了一份關(guān)于全市農(nóng)村教育的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告如實(shí)報(bào)告了全市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制現(xiàn)狀。 這是泰安市教育督導(dǎo)部門為黨和政府科學(xué)決策提供服務(wù)的一個(gè)生動(dòng)寫照。近年來(lái)，該市進(jìn)行了大膽嘗試，使教育督導(dǎo)工作充滿了生機(jī)與活力。 1.活力來(lái)自調(diào)查研究——為科學(xué)決策服務(wù) “沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，摸清教育工作實(shí)情是教育督導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功�！边@是泰安市政府教育督導(dǎo)室主任張曉峰掛在嘴邊的一句話。連續(xù)兩屆分管教育工作的副市長(zhǎng)白玉翠表示：“現(xiàn)在市里關(guān)于教育的好多事情，決策拍板前都要先聽(tīng)聽(tīng)教育督導(dǎo)室的意見(jiàn)�！� 在采訪中，記者首先感受到泰安市教育督導(dǎo)工作做得很“實(shí)”。這首先體現(xiàn)在他們對(duì)調(diào)查研究的高度重視和身體力行。據(jù)說(shuō)，市教育督導(dǎo)工作人員每年有超過(guò)1/3的時(shí)間都深入基層工作。就拿這次全市農(nóng)村教育工作會(huì)來(lái)說(shuō)，成為會(huì)議主要內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告可謂來(lái)之不易。 早在農(nóng)村教育工作會(huì)議召開前夕，市教育局、市教育督導(dǎo)部門便組織有關(guān)人員，對(duì)全市農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。調(diào)研過(guò)程中，工作人員對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證，最后，集中對(duì)幾萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，形成了一份總報(bào)告及19個(gè)分報(bào)告，并對(duì)部分個(gè)案進(jìn)行了認(rèn)真研討。其中“關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查與分析”，特別指出了農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象，引起了市委、市政府高度重視。在隨后出臺(tái)的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的意見(jiàn)》中，泰安市參照行政機(jī)關(guān)分流政策，制定了教師分流規(guī)定，僅此一項(xiàng)全市可空出6000個(gè)教師崗位，為進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。 2.活力來(lái)自制度和機(jī)制——?jiǎng)?chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境 泰安市教育督導(dǎo)工作的“實(shí)”，還體現(xiàn)在對(duì)“督政”制度和機(jī)制的創(chuàng)新性探索上。 他們實(shí)行教育工作年度目標(biāo)管理體制，完善對(duì)下級(jí)政府的督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)政府有關(guān)部門的督導(dǎo)檢查；實(shí)行對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作考核制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任…… 正是有了這一系列的制度與機(jī)制作保障，一個(gè)區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境正在形成。 市政府每年年初都要召開教育工作會(huì)，半年召開一次教育工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，并多次召開專門會(huì)議研究教育工作；制定一系列加快教育改革與發(fā)展的政策措施，將教育發(fā)展的目標(biāo)層層分解，把目標(biāo)要求落實(shí)在基層；每年年底前，要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)教育工作成績(jī)顯著的縣市區(qū)進(jìn)行表彰，每年都拿出50萬(wàn)至70萬(wàn)元的�？钭鳛閷ｉT獎(jiǎng)勵(lì)基金。 2000年，泰安市普遍建立了“教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制”，規(guī)定了30余個(gè)職能部門的教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任，并納入各職能部門及其主要負(fù)責(zé)人年度考核內(nèi)容。 如今，“為官一任，興教一方”已成為泰安市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。教育工作抓得好不好，也已成為泰安市考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)“硬”指標(biāo)。 3.活力來(lái)自前瞻舉措——指導(dǎo)基層學(xué)校發(fā)展 在強(qiáng)化“督政”職能的前提下，突出“督學(xué)”職能是泰安市教育督導(dǎo)工作的一個(gè)顯著特色。他們對(duì)原先的幼兒園、小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估方案進(jìn)行了全面修改，以推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立為突破口，建立并完善了對(duì)中小學(xué)辦學(xué)水平的評(píng)估機(jī)制，制定了一套“全面貫徹教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。有關(guān)專家指出，這是很具前瞻性的。 泰安市對(duì)學(xué)校實(shí)行了基礎(chǔ)性水平評(píng)估和發(fā)展性等級(jí)評(píng)估兩種評(píng)價(jià)制度。所謂基礎(chǔ)性水平評(píng)估，是對(duì)學(xué)校在依法辦學(xué)、辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面必須達(dá)到的基本規(guī)范和水平的評(píng)估；而發(fā)展性等級(jí)評(píng)估的指標(biāo)則是在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新而確立的發(fā)展指標(biāo)。這一舉措收到了明顯成效，全市各級(jí)各類學(xué)校逐漸形成了自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，規(guī)范了辦學(xué)行為，提升了辦學(xué)層次，促進(jìn)了學(xué)校的均衡、自主、協(xié)調(diào)發(fā)展。 教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為具有重要的導(dǎo)向作用。泰安市為此成立了教育發(fā)展咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)全國(guó)著名教育專家為顧問(wèn)，對(duì)各類教育的《評(píng)價(jià)方案》進(jìn)行了認(rèn)真研究，先后七易其稿，形成了最終的評(píng)估方案。 教育督導(dǎo)工作的扎實(shí)有效，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)著泰安教育事業(yè)不斷跨越新臺(tái)階。 《中國(guó)教育報(bào)》
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