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教育督導的一種創(chuàng)新——研究性評估
從“站著”到“蹲下”的轉變——記哈爾濱市南崗區(qū)的研究性督導評估改革 這種情形在基層、在學校都不陌生：上面要來人督導評估了，這廂便緊著忙活接待，因為事關辦學水平、學校聲譽。于是除了緊張準備各種資料、匯報稿，還要安排歡迎、生活等等事宜。一陣緊忙活，送走了領導、專家之后，仔細思忖，不少都是走過場的事，于地方、學校的發(fā)展沒有什么大的幫助。時間長了，表面文章做得多了，下面會把這種常規(guī)的工作當作一種負擔，當然不會真心歡迎這樣的檢查。 但是如今在哈爾濱市南崗區(qū)，督導檢查有了新的內涵、新的方式和新的局面、新的效果，督導檢查成為了深受學校歡迎的事情。 緣起 南崗區(qū)在1994年率先在黑龍江省通過“兩基”驗收后，1996年又通過了國家驗收，并被評為全國“兩基”先進區(qū)。從1997年起，該區(qū)在確定將鞏固提高“兩基”成果與推進素質教育有機結合起來的工作策略后，根據工作部署，對全區(qū)中小學實施了一輪全面的督導評估。這次督導評估工作，雖然出發(fā)點并不想給學校增添麻煩，但事實上還是給基層學校增加了許多負擔。 從那兒，南崗區(qū)教育督導室就在考慮和探索：如何在對中小學的督導評估工作中另辟蹊徑，既不給基層學校造成很大負擔，又能切實發(fā)揮督導評估的作用，為學校的發(fā)展做出督導部門應有的貢獻？去年，他們承擔了全國教育科學“十五”規(guī)劃重點課題《關于建立有利于中小學素質教育實施的監(jiān)督機制與教育督導制度研究》的實驗任務。在研究中，本著“到位不越位、幫忙不添亂、切實不表面”的原則，在中小學校素質教育督導評估中，逐漸建立起一種積極有效的工作模式：“研究性評估”。 實施 “研究性評估”，就是督導評估人員和被評估學校一起，根據有關評估方案及其標準，通過評估主客體之間的良性互動，就學校工作和發(fā)展深入地探討、研究，進而形成質性的、多元的、過程性的評價。 “研究性評估”強調的是“研究”。南崗區(qū)教育督導室改變了過去單純檢查評價、然后給學校定性的辦法。他們深入到學校，抓住當前教改的突出矛盾和主要問題，并結合學校和校長的工作實際，有針對性地和學校領導、教師坐下來一起研究他們關心而又困惑的問題，總結學校的工作經驗和好的做法，探索學校的發(fā)展方向和辦學特色的形成。這種評估方法，深受學校的歡迎，而且產生了督導人員與學校領導、教師間的互動。 實施中，一條線路是學校在督導人員的組織指導下，對照評估標準進行全面的自檢自查，而不是在得到要對學校進行督導評估的通知后，處在一種被動的應對評估檢查的忙亂準備之中；另一條線路是督導人員在對學校發(fā)展現狀初步認知的基礎上，制定對學校評估的具體方案，確定評估中主要要研究的問題，在此基礎上深入學校進行評估。 學校自評：在這一環(huán)節(jié)中，學校根據評估要求和標準，在校內組織廣大師生乃至家長，就學校工作相互征求意見，形成教師與學生、學生與教師和學校與家長之間的互動。這種為學校發(fā)展進言獻策和自覺總結工作經驗，認真糾正工作偏差的自檢自查、自我反思，會大大增強學校的凝聚力，融合各方面的關系從而提高學校的管理水平和教師的工作水平。研究性評估十分強調這一環(huán)節(jié)。因為內因才是變化的根據。評價不是為了證明，而是為了改進。沒有被評者的自覺和主動參與，任何評估的效果都會大打折扣； 對學校工作的集中研究和評價：督導人員在閱讀了自評報告的基礎上，結合平時對學校工作的了解，確定督導評估要研究的主要問題，然后根據評估標準要求對學校實施督導評估。督導人員采取平等的態(tài)度，實行民主的合作方式，對學校的自評結果進行認真分析，進而使兩者達成共識。評價結論便是協(xié)商研究的產物。在評估實踐中，因為這種督導是為了學校的發(fā)展，學校就歡迎，就積極合作，就認可評估，就最終達到了督導評估的預期目的； 跟蹤調研、督促改進和提高：這是對學校集中評估的后續(xù)行為，是就有關重大問題到學校去了解改進的情況，并繼續(xù)對學校提供力所能及的幫助。這一環(huán)節(jié)的落實，不僅是對督導評估成果的鞏固，也是開展下一輪督導評估的基礎。 一個實例的解說 哈爾濱市育紅小學制定了“學生成才、教師成功、學校成名”的5年發(fā)展目標。圍繞這個定位，學校在自評中，把發(fā)展目標和學校各方面工作情況都原原本本地交給教師。大家共同找出存在的問題，提出解決的辦法。最后突破口鎖定盡快提高教師專業(yè)知識水平和專業(yè)能力上。 在自評中，以教師自由組合而形成的學習團組在育紅小學創(chuàng)建起來。九個學習型組織通過團組學習、合作交流、共同發(fā)展，學校的發(fā)展目標變成了大家的共同理想。團組學習的基本方式是：提出問題、困惑——深入研討、提升——應用實踐、驗證——最后反思、總結�，F在教師們不僅是帶著教學中的問題來學習和研討，而且還帶著學校管理中的問題來學習和研討；不僅促進了教師實現自我超越、提高教育教學及科研能力，而且對學校的發(fā)展也發(fā)揮了積極的作用。 比如今年結合“雙評”活動的開展，學校決定抓好教師的職業(yè)道德教育，樹立教師良好的群體形象。而育紅小學教師的群體形象應該是怎樣的呢？這個問題交給了學習型組織。各學習團組在首席教師的引領下，提出了很多關于教師群體形象的提案。經過幾上幾下的討論，教師們在教代會上舉手通過，確定了育紅教師的群體形象應該是“與時俱進，敬業(yè)奉獻，學習創(chuàng)新，合作發(fā)展”。這種共識，就是大家共同努力的目標；在自評中，學校感覺有個別教師責任心不夠強。如何喚起這極少數人的責任感？問題再次交給了學習團組。達成的共識是，把每一個人放到集體中去，用集體的力量感召他。學校也相應調整一些具體的工作措施。如今年的藝術節(jié)，就打破了以往的做法，把以班級為單位自己練節(jié)目變?yōu)橐詫W年組為單位，發(fā)揮學年組的集體力量，拿出本學年最高水平的節(jié)目�？迫谓處熞彩且越M為單位領任務。像音樂組負責整個節(jié)目的導演、串場；微機組負責燈光屏幕、舞臺追光；美術組負責會場布置；體育組負責音響等等。在這樣的小集體中，能夠充分展示每一個人的才能。結果藝術節(jié)收到了非常好的效果。 自評還完善了學校的管理。去年新學年開學初，有的教師對學校有意見，覺得班主任工作任務繁重，但與科任教師的工作量相差懸殊，造成有的班主任心里不平衡。根據這種情況，學校馬上進行了相應的調整，在財力允許的情況下，增設了獎勵，調動了班主任工作的積極性。實施一學期以來，效果非常好，家長對班主任工作的滿意程度明顯提高。 通過自評不斷地發(fā)現問題，及時地采取相應的措施，使問題迅速地得到有效的解決，從而促進學校的發(fā)展——這種自評，比他評更具說服力。(本報記者蘇婷) 【評說】 為素質教育做“環(huán)保”當“保健醫(yī)” 研究性評估的可操作性，提供了一種借鑒、一種辦法、一種機制、一種體系、一種新的評估行為；同時這種評估正確處理了督導和學校的關系問題，對素質教育的發(fā)展起到了“環(huán)�！焙汀氨＝♂t(yī)”的作用。也就是說，既為素質教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，又為素質教育的健康發(fā)展作了及時的保障。這兩點充分證明了，研究性評估的做法、指導思想、基本工作思路值得學習和借鑒，是一個非常寶貴的實踐經驗。(國家副總督學錢一呈) 研究性評估是一個創(chuàng)舉 “研究性評估”模式擺正了督導部門和學校之間的關系——一種伙伴關系，而不是警察與行人之間的關系，不是我監(jiān)督你、我批評你、我拿一把尺子來衡量你。那是一種共同參與、共同研究、共同尋找一條發(fā)展道路、推動學校向前發(fā)展的關系�！把芯俊边@個詞，涵蓋了各級各類和不同發(fā)展水平的學校，目標就是謀求一種均衡發(fā)展、共同發(fā)展。從這一角度來看，“研究性評估”模式的構建和實踐，是在推進中小學素質教育進程中建立起來的一種機制、一種制度，是一個創(chuàng)舉。(國家督學溫孝杰) 多一些這樣的創(chuàng)舉 “研究性評估”的提出和形成源于比較扎實的實踐基礎；源于當前教育改革和發(fā)展對督導工作提出的新要求；源于轉變政府機關職能和機關工作人員工作作風的改進的需要，源于基層學校對督導部門的新希望。 中小學素質教育督導評估包含了“普九”督導評估的內容和方法，但它又應該有別于“普九”督導評估的內容和方法�！捌站拧钡亩綄гu估剛性指標多，“軟件”方面要求相對較少，條件也較低；中小學素質教育督導評估更注重于辦學思想、課程改革、學校管理水平的提高、辦學特色的形成等方面�；A教育教育目標和任務的變化，催生了“研究性評估”。 在學校工作中，難免會出現這樣或那樣的問題和不足。對此，學校管理者急需的不是教育督導部門隨機的、臨時的、一次性的檢查式督導評估，他們需要能夠為學校提供一種方式、一種基本工作途徑的督導。 督導部門對學校的督導評估過程實際上是一個研究、支持、幫助、指導的過程，是和學校共同確定發(fā)展主題、找到發(fā)展切入點的過程，而不應成為下診斷、評優(yōu)劣的一次簡單評價活動。教育督導部門在對學校實施評估的過程中，幫助學校建立起自評的機制；幫助學校的管理者在管理的過程中逐步地形成一種長效的管理機制，并使這種機制成為促進學校和教師發(fā)展的有效渠道和手段，這樣就使平時的工作得到靈活而又廣泛的延伸。 這樣，在督導部門對學校實施督導評估的過程中，學校的自評結果就能與督導評估有效地對接，在督導評估的過程中，學校、教師、學生就會得到全面的提高和發(fā)展。那么，督導評估工作最終才能真正達到“督”和“導”的目的。(黑龍江省教育廳副廳長孟凡杰) 學校發(fā)展的推動力 隨著政府機構改革和職能的轉變，“地方負責、分級管理、以縣為主”教育管理體制的實行，教育督導評估的功能正在得到加強，區(qū)(縣)教育督導評估自主發(fā)展的空間正在擴大。面對正在進行的深刻的教育改革，教育督導評估工作應如何適應教育改革和發(fā)展的需要，及時跟進，以真正發(fā)揮教育督導評估的作用，的確是要認真研究解決的一個問題。 近年來，我市南崗區(qū)在過去工作的基礎上，在實施中小學素質教育督導評估方面進行了一些探索實驗，構建了“研究性評估”模式，探索了一條對中小學校素質教育進行督導評估的途徑。 “研究性評估”的構建，體現了全面、和諧的發(fā)展觀；堅持了以人為本、以校為本的思想；強化了主體責任意識；注意到了區(qū)域這個系統(tǒng)整體的均衡發(fā)展；強調了學校教育可持續(xù)發(fā)展的教育督導評估觀；充分關注到了正在推進的教育改革工作。 在對中小學校實施研究性評估的實踐過程中，督導人員既依據評估標準，又不唯評估標準是從；既評價學校的工作，又更注重對學校工作的總結和問題的研究；既體現了督導部門的積極主動，又喚出了學校對督導評估的熱情；既強調學校自評的重要性，又積極創(chuàng)建具有學校特點的自評載體；既注意從全系統(tǒng)推進督導評估工作，又力求一個一個學校個體在督導評估中實現學校發(fā)展的大突破。在實踐中，這一評估模式已受到了中小學校的普遍歡迎。(哈爾濱市教育局局長石永明) 【專家視角】 與時俱進的督導改革 隨著教育督導評估工作的深入開展和教育管理體制改革的推進，縣級教育行政部門在教育督導評估工作的地位愈來愈突出。在基礎教育以縣為主的管理體制和督學工作深入開展的大背景下，縣級教育督導部門的工作重心將更直接地面向學校。但這種工作重心的轉變未必是容易的事，學校未必歡迎。在教育分權改革趨勢日益明顯的今天，學校的自主性要求對教育督導評估工作提出新的挑戰(zhàn)。如果還堅持傳統(tǒng)的以行政權威為特征的督導評估方式，學校必然會相應采取“你評估，我應付；你檢查，我作弊”的應答模式，督導評估工作就會毫無意義。 正是在這種背景下，南崗區(qū)研究性評估模式的提出和實踐極具意義和創(chuàng)新精神。研究性評估立足于參與式評估，督導評估主體與督導評估對象以有利于學校健康和迅速發(fā)展為共同愿景，利益共謀，良性互動，從而形成了以督導評估帶動發(fā)展、以協(xié)商解決研究探究問題的良性督導評估模式。這種模式充分體現了南崗區(qū)教育督導部門對督學工作的積極探索、對督導工作服務性定位的深刻理解。 研究性評估立足于問題發(fā)現——診斷——解決策略，從督導評估對象的實際出發(fā)，尊重督導評估對象的“個體差異”，以過程跟蹤、共同參與為主要方式，并建立起了以自評——集中研究——評價——督促改進為主要內容的科學流程，為提高督導評估實效奠定了堅實的制度保障基礎。 在研究性評估的實踐中，教育督導評估人員不是以一定之規(guī)去審視學校，而是以開放和包容的態(tài)度，和學校一起去發(fā)現探究問題；然后針對學校具體問題，綜合學校和行政、家庭等多因素，全面尋求問題的原因和解決方案，并以過程研究的開放性、包容性、探究性和實踐性特征，實現了督導評估由終結性向形成性模式的轉換。這種工作思路和方法貫穿了現代督導評估的科學理念，充分體現了督導工作理論聯系實際的科學精神。 研究性評估是以尊重學校的自主性為前提，以研究為切入點的工作模式，它帶動了學校多樣化的評估嘗試和教育教學改革。從南崗區(qū)參與課題的多所學校的評估材料中，我們不難發(fā)現許多十分鮮活的評估案例，既有錦上添花、更上一層樓的繼承與發(fā)展；也有敢為天下先、勇于創(chuàng)新的新舉措和新思路。研究性評估作為素質教育督導評估總課題中涌現出的新嘗試，已經在這里取得了較好的成績。(中央教育科學院研究所教育督導與評估中心馬曉強) 中小學教育督導評估的新嘗試 研究性督導評估模式首先具有平等性。評估伊始，督導者就把評估和被評估雙方定位在平等的地位上。例如對具體評估指標的達到度，評估和被評估雙方可以充分發(fā)表意見，實事求是地對每項指標進行確定；再如對學校的評估結論，評估和被評估雙方共同協(xié)商、深入討論，最后達成共識。由于評估結論是雙方共同工作的產物，是雙方認可的，因而被評估學校是心服口服的。這就改換了以往一些督導評估活動中的角色定位：評估方居高臨下，頤指氣使，發(fā)號施令，使被評估方感受到一種君臨天下、聲勢逼人的壓迫感，結果便消極被動，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢疲于應付，處在一種“挨整”的地位。我們在以往的督導評估中，有時由于雙方定位不準，評估者主觀的、先驗的成分多，致使在聽取評估結論后，被評估學校領導常會說一些諸如：“對我們的成績評價過高，我們會把它看作今后努力的方向”、“提出的問題準確中肯，今后下決心改正”之類的言不由衷的場面話。這樣，我們評估的預期效果就大打折扣了。 研究性評估的另一個顯著特點是參與面廣、互動性強；自評與他評結合，自查自評被更為看重。在自查自評過程中，學校按照評優(yōu)的方案和評估標準，廣泛發(fā)動、積極組織教師、學生和家長參與到自評活動中來，形成學校與教師、教師與學生、學校與家長的良性互動；在他評過程中，又形成了評估組與學校、教師、學生和家長的良性互動。這是檢驗督導評估是否成功的最主要標準。 對學校的研究性評估不是對學校工作經驗的終結性評估，而是對學校改革和發(fā)展進行過程中的階段性總結；不是對學校的評優(yōu)性評估，不側重學校之間的橫向比較，而是著眼于對學校的縱向比較，著眼于學校自身改革和發(fā)展的提高度；不是拘泥于各項評估指標的達到度，而是在評估過程中和評估程序結束后，與學校共同總結經驗，找出問題，力求幫助學校認清本身的辦學特色和風格，理清學校改革和發(fā)展的方向和基本工作思路。研究性評估的這些特點帶來了評估的效果。 從適應教育改革和發(fā)展的新形勢、創(chuàng)造性地完成各項督導任務的角度看，研究性督導對督學人員的全面素質提出了更高的要求。首先是強化服務意識。研究性督導工作全部的出發(fā)點和落腳點是為基層服務，為學校服務。而我們過去的一些督導活動，基層學校為迎檢而迎檢，注重接待形式的隆重熱烈，食宿娛樂安排得細致周到，學校領導和教師忙得團團轉，這種督導活動中服務倒置的問題在這里得到了克服。其次是增強民主意識。在研究性督導的全過程中，廣開言路，集思廣益，充分聽取家長、學生、教師和學校領導的意見，不斷校正自己的認識和判斷，使被評估學校的指標達到度更趨準確，評估結論更趨客觀公正，保證評估的質量。我們以往的一些評估活動，征求評估對象的意見少，學校領導、教師、學生和家長的參與度不夠，容易出現評估結論主觀性、片面性、隨意性的東西增多的情況。要克服這些弊端，南崗區(qū)的做法值得借鑒。第三是創(chuàng)新意識。常規(guī)的督導評估方式，是廣大督學在長期的督導評估工作實踐中逐步形成的有效方式，應當尊重。但教育督導工作畢竟是一件較新的工作，一些督導評估方式尚在不斷完善中。即便比較成熟的方式也有個適應不斷變化的新情況的問題。如果常規(guī)的督導評估方式適應不了新的評估目的和內容的需要，就要變通，就要有所發(fā)現，有所創(chuàng)新，有所前進。(哈爾濱市教育督導室關云泉) 《中國教育報》2004年2月9日第3版
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