- 相關(guān)推薦
我讀“一號(hào)文件”
我讀“一號(hào)文件” 李昌平
今年的中央“一號(hào)文件”1月1日出臺(tái)以后，各方好評(píng)如潮，不少人指出“1980年代‘一號(hào)文件’回歸了”。是的，中央把今年第一個(gè)文件再次鎖定在“三農(nóng)”問題上，這表明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視和解決“三農(nóng)”問題的決心。 總的來說，今年的“一號(hào)文件”全面、系統(tǒng)，最值得稱贊的是將農(nóng)民增收的問題提到了一個(gè)很高的位置，增收的措施比往年更積極、實(shí)在，如：農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)；改革征地制度；對(duì)縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定等等。但是，筆者認(rèn)為，今年的“一號(hào)文件”和1980年代的“一號(hào)文件”背景不同，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于深入、扎實(shí)地貫徹、落實(shí)，以引發(fā)其普遍的積極效應(yīng)。 今年的“一號(hào)文件”是一個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，而1980年代的“一號(hào)文件”則是總結(jié)農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村改革實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)。現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，城市化已經(jīng)成為主要的發(fā)展戰(zhàn)略，吸引投資和防止金融危機(jī)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。農(nóng)民問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要環(huán)境條件，出臺(tái)“一號(hào)文件”不僅是農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，也是各種利益綜合平衡的需要。 從1982年第一個(gè)“一號(hào)文件”，到1986年第五個(gè)“一號(hào)文件”，堪稱一個(gè)連續(xù)的沖破體制、解放農(nóng)民的過程，它們先后把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來（離社不離土———分田單干），從土地上解放出來（離土不離鄉(xiāng)———鄉(xiāng)村非農(nóng)經(jīng)營(yíng)），從鄉(xiāng)村社會(huì)解放出來（離土又離鄉(xiāng)———進(jìn)城發(fā)展）。這樣的一個(gè)過程，是在解放農(nóng)民生產(chǎn)力的同時(shí)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境的過程。農(nóng)民在這一過程中，釋放出巨大的生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入得到了前所未有的快速增長(zhǎng)。1990年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入增長(zhǎng)緩慢。嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的，是大舉進(jìn)入農(nóng)村而又急劇膨脹的基層權(quán)力以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。今年的“一號(hào)文件”在解放農(nóng)民、擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益方面較前些年大有進(jìn)步，對(duì)城鄉(xiāng)歧視、身份歧視，已有實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，但還需配套性措施予以解決。 今年的“一號(hào)文件”關(guān)注的增收重點(diǎn)之一是糧食主產(chǎn)區(qū)，文件對(duì)解決糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收有相當(dāng)?shù)牧Χ�。但是要注意到，現(xiàn)在對(duì)糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策對(duì)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民而言，增加收入的作用不能和1980年代同日而語。1980年代是糧食短缺，增產(chǎn)就可以增加收入；現(xiàn)在糧食生產(chǎn)能力很強(qiáng)，還能從國(guó)際市場(chǎng)得到糧食；近十幾年的實(shí)踐證明，糧食生產(chǎn)增收最慢，不僅如此，還常常增產(chǎn)減收；所以，國(guó)家才給糧食生產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼和優(yōu)惠的政策。清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)有好處。 這次文件有20多條增收措施，專家學(xué)者、基層干部和群眾都給予肯定，關(guān)鍵在于完全兌現(xiàn)。如對(duì)縣以下金融系統(tǒng)的支農(nóng)規(guī)定、將農(nóng)民工納入產(chǎn)業(yè)工人的范疇等，就需要大抓落實(shí)。為保護(hù)農(nóng)民土地收益而改革征地制度，非常急迫，更需要以新思維建立新的征地制度，并保證實(shí)施。 不少人都說今年的“一號(hào)文件”“含金量”很高，也確實(shí)如此。值得提請(qǐng)注意的是，“含金量”高并不等于增收的作用就大，有時(shí)候“含金量”越高，對(duì)農(nóng)民并不一定是好事。因?yàn)椤昂鹆俊痹俑�，不是直接落�?shí)到農(nóng)民的頭上，而是要通過部門再配置到農(nóng)民頭上。在現(xiàn)有的體制下，“含金量”高有時(shí)也會(huì)強(qiáng)化部門利益，如何防止部門攝取農(nóng)民利益，也需要采取有針對(duì)性的措施。 這還提請(qǐng)我們反思十幾年來“上有政策，下有對(duì)策”的體制根源。1980年代的“一號(hào)文件”之所以給農(nóng)村改革巨大的推動(dòng)，1980年代的農(nóng)村之所以芝麻開花節(jié)節(jié)高，就因?yàn)榕f體制消解，新體制生長(zhǎng)，生產(chǎn)力獲得巨大的釋放空間�，F(xiàn)在，如果不繼續(xù)推進(jìn)基層管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，怎么可能跳出“黃宗羲定律”式的輪回呢？農(nóng)村信用社改革搞了多少個(gè)輪回了，改來改去，還是那個(gè)準(zhǔn)官商銀行體制，不觸動(dòng)體制的改革，改革一萬年也許還是老樣子。 市場(chǎng)配置和政府調(diào)控在文件中有了好的描述，但如何利用非市場(chǎng)的辦法、充分配置農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，也值得考慮。在農(nóng)村，“兩多一少”———?jiǎng)趧?dòng)力多、農(nóng)產(chǎn)品多、錢少；農(nóng)村有大量的勞動(dòng)力長(zhǎng)期閑置，但農(nóng)村又有大量的事沒有人干。實(shí)踐證明，單靠市場(chǎng)化、貨幣化，配置不了剩余勞動(dòng)力。所以，政府調(diào)控的職能要與民間組織配置勞動(dòng)力的功能很好的結(jié)合起來，以此解決農(nóng)村有事無人干的尷尬，同時(shí)增加農(nóng)民收入。 南方周末 2004-02-12
【我讀“一號(hào)文件”】相關(guān)文章：
學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神心得體會(huì)03-29
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神情況匯報(bào)08-24
學(xué)習(xí)2015年中央一號(hào)文件精神心得體會(huì)07-17
文件管理制度08-20
文件保密協(xié)議03-24
七月一號(hào)的句子（精選100句）07-04
《巧克力一號(hào)》讀后感04-25
文件培訓(xùn)心得體會(huì)04-15
文件管理自查報(bào)告03-31