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農民富錢袋必先“富”腦袋
記者朱振岳 進入新世紀，浙江農村成人教育和農民培訓工作受到了前所未有的重視，教育和培訓領域新舉迭出：“百萬農民培訓工程”、“百萬職工雙證制教育培訓工程”如火如荼，轉移勞動力培訓、失土農民培訓方興未艾。越來越多的人認識到，農村成人教育是農村教育不可缺少的重要組成部分；加強對農民的培訓，盡快讓廣大農民群眾的腦袋“富”起來已成為當務之急。 地處東南沿海，有“七山一水二分田”之說的浙江，是一個土地資源極為貧乏的省份。改革開放以來，浙江從人均不足半畝地的資源小省，迅速發(fā)展為經濟活躍、人民富裕的經濟大省。2003年，全省農民人均收入為5400多元，連續(xù)18年位居全國各省區(qū)首位，靠的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農村勞動力，全省1000多萬企業(yè)職工中，有900多萬來自農民。1998年至今，全省已有近300萬農民轉為非農人口，農民人均收入2/3以上來自非農部分。浙江的這一省情特點，決定了浙江農村成教工作必須針對人均耕地不到半畝這一現(xiàn)實，順應“以工促農、城鄉(xiāng)互動、多元發(fā)展”這一趨勢，重點打好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這張牌，堅持為發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務，為富余勞動力的轉移服務，為發(fā)展效益農業(yè)服務。 正是基于對歷史和現(xiàn)實的深刻認識，浙江省教育和農業(yè)部門從2001年起，在全國率先組織實施了“百萬農民培訓工程”，主要目標是：全面提高農村勞動者的科技素質；培養(yǎng)100萬農村致富帶頭人，重點推廣一批農業(yè)科技新成果示范項目，建立一批農業(yè)科技示范培訓基地；建立農村轉移青壯年勞動力的職業(yè)教育和培訓機制。在抓好“百萬農民培訓工程”的同時，從2002年下半年開始，浙江又實施了以培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工(務工的農民)為主體的“百萬職工雙證制教育培訓工程”，主要任務是：使全省上百萬具有初中文化程度、年齡在40歲以下的企業(yè)職工和農村青壯年轉移勞動力，經過系統(tǒng)的文化學習和職業(yè)技能培訓，達到高中文化程度并具有適應崗位需要的基本技能，同時取得中等職業(yè)教育畢業(yè)證書和初級以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能培訓結業(yè)證書。 在全省的大力推動下，浙江各市、縣把全面實施“雙百”工程納入政府工作的重要內容，加強組織領導，制定培訓規(guī)劃，扎扎實實地付諸實施。據統(tǒng)計，2003年，浙江省農村成人教育培訓農民858萬人次，其中轉移勞動力培訓119萬人次，培訓人數較“工程”實施前有了大幅增長。目前，浙江省有60%的農民從農業(yè)轉入二、三產業(yè)，農民人均純收入的2/3以上來自二、三產業(yè)。他指出，實施“百萬職工雙證制教育培訓工程”和繼續(xù)實施“百萬農民培訓工程”，把教育與當前的生產力結合在一起，全面提高從業(yè)人員素質和國民整體素質，應大力提倡。 衢州是浙江的經濟欠發(fā)達地區(qū)，為有序轉移農村勞動力，該市實施了“萬名農民素質培訓工程”，市、縣、鄉(xiāng)政府都建立了領導機構，做到有目標、有措施、有經費、有考核。該市規(guī)定，凡是第一次參加培訓的農民全部免費，由“政府買單”；對低保對象、農村困難群眾，則不計培訓次數全部免費。所需經費按照當年培訓任務數和人均不低于150元的標準，由政府負責籌措，去年全市共籌集培訓經費1174萬元。為增強培訓的針對性和實效性，該市還創(chuàng)造性地推行了“勞務培訓券”制度，把一定面值的培訓券發(fā)給農民，農民可自主選擇培訓點和培訓內容。去年，衢州農民人均純收入3920元，比上年增長9%，其中農民勞務收入比上年增加了27%。 浙江省教育廳副廳長黃新茂認為，教育和培訓由“政府買單”體現(xiàn)了公共財政的新理念，花同樣的錢能收到更好的效益，政府何樂而不為？花相同的時間能學到更高的技能，老百姓自然高興。 以小商品市場聞名全國的義烏市，在實施“雙百”工程中，以提高經商人員綜合素質、經營管理能力和農村轉移勞動力的職業(yè)技能為重點，開展多種形式的免費培訓。全市31.6萬農村勞動力，已經有22萬農民經過學習和培訓轉移到二、三產業(yè)工作。三百六十行，行行搞培訓，行行出狀元。通過培訓，浙江省終于使廣大農民實現(xiàn)了“有土生存，有業(yè)致富”。 要讓農民的“錢袋”進一步富起來，必須先讓農民的腦袋“富”起來。盡快讓農民的腦袋“富”起來，是提高農業(yè)競爭力的需要，更是擴大農民就業(yè)和增收渠道的需要。2004年1月4日召開的全省農村工作會議又傳出振奮人心的喜訊：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、促進農民增收，浙江省委、省政府決定，大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，強化政府行為，再掀培訓新高潮。2004年至2010年，全省培訓農村勞動力1000萬人，其中培訓種養(yǎng)專業(yè)戶100萬名，提高他們運用先進農業(yè)技術的能力，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體力量；培訓失土農民、轉產漁民、下山移民和農村剩余勞動力400萬人，提高他們的就業(yè)技能和整體素質，拓寬農民就業(yè)門路；培訓已經在二、三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力500萬人，提高他們適應從業(yè)崗位的技能，成為先進制造業(yè)和第三產業(yè)合格勞動者。
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