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為教育產(chǎn)業(yè)化劃定邊界
為教育產(chǎn)業(yè)化劃定邊界 冀志罡
教育產(chǎn)業(yè)化是爭論經(jīng)年的話題了。自政府上個世紀(jì)90年代末提出教育產(chǎn)業(yè)化以來，反對的聲音一直不絕于耳。到最近，這種反對的聲音終于看到了效果，政府公開宣布將放棄教育產(chǎn)業(yè)化了。 在討論教育產(chǎn)業(yè)化的是非之前，必須搞清楚，到底在哪些方面教育產(chǎn)業(yè)化是有問題的。在這個問題上，一刀切顯然是不妥當(dāng)?shù)�。因為就幾年來教育產(chǎn)業(yè)化的實施情況來看，的確解決了過去許多年都沒有解決的問題，例如教師的待遇問題。 當(dāng)然，我并不認(rèn)為教師待遇只能通過增加收費來實現(xiàn)。但是，限于國家的財力有限，以及地方政府政績考核的GDP導(dǎo)向，各級政府不能或不愿大量增加教育投入。實際上，這正是導(dǎo)致教育產(chǎn)業(yè)化政策提出的理據(jù)之一。 歸結(jié)起來，這無非就是一個教育投入的問題。由于投入不足，難以提供足夠的教育產(chǎn)品，不能為學(xué)生提供足夠多的受教育機會，也留不住教育系統(tǒng)的生產(chǎn)者———老師，使得教育產(chǎn)業(yè)化成了當(dāng)時教育系統(tǒng)幾乎惟一的出路。可以說，教育產(chǎn)業(yè)化是被逼出來的。 在實施教育產(chǎn)業(yè)化之后，一方面公立學(xué)校獲得了更多的收費權(quán)力，為改善教師待遇、增加教育投入提供了源泉，另一方面也刺激了社會辦學(xué)的積極性，短短幾年的時間，中國已涌現(xiàn)出了大量的民辦學(xué)校，直接彌補了公辦學(xué)校的不足。這些，都使得教育呈現(xiàn)出了比前幾年快得多的發(fā)展態(tài)勢。 然而，教育產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響也是顯而易見的。由于各級學(xué)校普遍收費失控，導(dǎo)致中國的學(xué)費幾乎呈幾何級數(shù)增長。短短數(shù)年，子女教育就成了中國家庭的主要開支項目之一。沉重的學(xué)費負(fù)擔(dān)使許多窮孩子上不起學(xué)，進一步加大了本已很大的收入差距。在許多中小學(xué)，學(xué)生已根據(jù)家庭貧富分成三六九等，在學(xué)校里就造就了社會鴻溝。由此引發(fā)的怨聲載道，使教育產(chǎn)業(yè)化成了眾矢之的。這又導(dǎo)致政府叫停了教育產(chǎn)業(yè)化。 那么，在收費辦教育和維持義務(wù)教育普遍性之間，就沒有中間道路可走了嗎？ 辦法是有的。那就是，劃分教育產(chǎn)業(yè)化的邊界。在中小學(xué)義務(wù)教育方面，以國家財力為主進行提供，保證無論家庭環(huán)境如何，都有完成九年制義務(wù)教育的機會。事實上，作為憲法義務(wù)的九年制義務(wù)教育，不僅僅是家長的義務(wù)，它更是政府的義務(wù)。根據(jù)憲法的規(guī)定，政府是有義務(wù)為所有孩子提供免費就學(xué)機會的。政府以公共開支為適齡兒童提供義務(wù)教育，于情有理，于法也有據(jù)。 但是，我們同樣應(yīng)該看到，現(xiàn)實的情況是，單單依靠公共開支，并不能為所有適齡兒童提供讀書的機會，否則也不會有那么多失學(xué)兒童了。面對這樣的困局，一刀切的叫停教育產(chǎn)業(yè)化，并不能解決問題。相反，如果因此對各方投資辦學(xué)的熱情造成打擊，還會惡化教育投入問題。 較為可取的辦法，是教育產(chǎn)業(yè)化與義務(wù)教育并舉。公辦九年制義務(wù)教育停止產(chǎn)業(yè)化，以履行憲法規(guī)定的義務(wù)；高中以上的公辦教育，以及民間辦學(xué)和私立學(xué)校，則繼續(xù)推進教育產(chǎn)業(yè)化，包括民辦中小學(xué)，都鼓勵其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以鼓勵民間教育投資，彌補公辦教育的不足，并為教育市場提供更為多樣化的產(chǎn)品。 在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該繼續(xù)試驗公辦教育的多種形式，例如在浙江長興和湖北監(jiān)利行之有效的“教育券”制度。坊間對該試驗多有誤解，認(rèn)為有產(chǎn)業(yè)化之嫌，有違公平。實際上，“教育券”制度與教育產(chǎn)業(yè)化并不是一回事�！敖逃眱H僅是義務(wù)教育實現(xiàn)的另一種形式。學(xué)生們憑券讀書，與到公立學(xué)校免費上學(xué)，是完全等價的。 在教育產(chǎn)業(yè)化問題上，因噎廢食是不可取的。應(yīng)當(dāng)看到產(chǎn)業(yè)化有利的一面。更應(yīng)該看到，教育本身就是一個可以收取費用，并提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。教育不能產(chǎn)業(yè)化，只會阻礙教育的發(fā)展。 來源：新京報
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