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成效已顯 問(wèn)題尚存
上海市教育法制研究與咨詢(xún)中心譚曉玉 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校學(xué)生傷害事故難處理、處理難，在很大程度上是因?yàn)闊o(wú)法可依。2001年9月1日，我國(guó)第一部處理校園傷害事故的地方性法規(guī)《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》實(shí)施，2002年9月1日，教育部部委規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)在全國(guó)范圍實(shí)施。隨后，其他一些省(區(qū)、直轄市)相繼制定了校園傷害事故處理的條例或?qū)嵤┘?xì)則，或正在調(diào)研起草相關(guān)法規(guī)，基本上改變了我國(guó)校園傷害事故處理無(wú)法可依的被動(dòng)局面。通過(guò)立法，明確了學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)，確立了學(xué)校承擔(dān)責(zé)任歸責(zé)原則，細(xì)化了學(xué)校管理責(zé)任的范圍，規(guī)定了處理校園傷害事故糾紛解決的途徑，界定了學(xué)生傷害事故損害賠償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提出了解決校園傷害事故損害賠償?shù)馁Y金來(lái)源的渠道。實(shí)踐表明，制定校園傷害事故的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，依法處理校園傷害事故，不僅是必要的，而且是可行的，這一觀點(diǎn)，已經(jīng)得到學(xué)校、家長(zhǎng)、司法界的認(rèn)可。 首先，校園傷害事故專(zhuān)項(xiàng)立法的重要原則規(guī)定，已經(jīng)得到國(guó)家司法審判機(jī)關(guān)的認(rèn)可和確認(rèn)并且影響到法院判案。 《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明示，學(xué)校對(duì)校園傷害事故承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不是民法通則規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，監(jiān)護(hù)職責(zé)不因未成年人到學(xué)校接受教育而當(dāng)然發(fā)生轉(zhuǎn)移。教育機(jī)構(gòu)依法負(fù)有對(duì)未成年人的教育、管理和保護(hù)義務(wù)，因過(guò)錯(cuò)沒(méi)有盡到相應(yīng)的義務(wù)，致使發(fā)生學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的民事責(zé)任。司法解釋的規(guī)定，明確了教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生傷害事故的責(zé)任性質(zhì)。在司法實(shí)踐當(dāng)中，《辦法》對(duì)司法審判也產(chǎn)生了一定的影響。其所規(guī)定的原則和內(nèi)容，為一些法院審理當(dāng)中提供了有益的參照，得到了司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同。 其次，校園傷害事故專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的頒布、實(shí)施，有效地規(guī)范了學(xué)校常規(guī)管理活動(dòng)和對(duì)教師責(zé)任心的管理，增加了學(xué)校的防范意識(shí)，提高了學(xué)校的責(zé)任觀念。在校學(xué)生傷害事故中，相當(dāng)部分是由學(xué)校預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)、管理措施不到位而造成的責(zé)任事故。立法明確了學(xué)校保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任范圍，加強(qiáng)了防范措施，促使學(xué)校采取措施，消除安全隱患，有效減少責(zé)任事故的發(fā)生。 第三，保障了素質(zhì)教育的正常開(kāi)展。以往由于學(xué)生傷害事故的預(yù)防與處理缺乏具體的依據(jù)，使學(xué)校在組織教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，難以明確自身職責(zé)。有些中小學(xué)因擔(dān)心發(fā)生學(xué)生傷害事故而減少甚至取消了課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，乃至體育課的一些必修課目。這種“因噎廢食”的做法，客觀上不利于學(xué)生全面發(fā)展，影響了正常教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，不利于素質(zhì)教育的實(shí)施。建立完善的預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度和良好的法制環(huán)境，明確學(xué)校的安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，為學(xué)校開(kāi)展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)、全面實(shí)施素質(zhì)教育，有了保障機(jī)制。 第四，喚醒了學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)，促使他們有意識(shí)地更好地履行法定的對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任。由于學(xué)生傷害事故的起因較多是由孩子自身行為不當(dāng)造成的，家長(zhǎng)明白了把安全教育作為家庭教育的重點(diǎn)是家長(zhǎng)應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)孩子人身安全負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，這是法律上的義務(wù)，家長(zhǎng)有義務(wù)保護(hù)孩子的健康與安全。 當(dāng)然，校園傷害事故立法由于存在一些問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步完善。 作為一個(gè)部門(mén)規(guī)章，《辦法》法律層級(jí)低，效力不夠，在學(xué)生傷害事故民事賠償?shù)乃痉▽?shí)踐中難以被直接引用，建議盡快出臺(tái)關(guān)于在校學(xué)生傷害事故的法律或法規(guī)。 《辦法》確定了的賠償基金和保險(xiǎn)的方式，對(duì)實(shí)際賠償運(yùn)作還難以起到保障作用，需要提出切實(shí)可行的操作性方案。尤其考慮到我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)差異大，通過(guò)保險(xiǎn)，將辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)和賠償?shù)呢?zé)任更多地由社會(huì)分擔(dān)，減少學(xué)校和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，是一個(gè)亟待解決的矛盾。而商業(yè)保險(xiǎn)賠付只是事后的救濟(jì)辦法的一種，它并不能解決法律責(zé)任問(wèn)題，也不能解決傷害賠付的全部，并且將會(huì)生產(chǎn)一些附帶的法律問(wèn)題與紛爭(zhēng)。 《辦法》宣傳面和力度還有待于加強(qiáng)。守法、用法的前提是知法、懂法，只有通過(guò)行之有效的法制宣傳和教育的方式與途徑，制作通俗易懂的宣傳材料，讓處理辦法的內(nèi)容更廣泛地為社會(huì)接受。使校園傷害事故的有關(guān)法律法規(guī)的立法精神、基本內(nèi)容家喻戶(hù)嘵，才能提高防范意識(shí)，做到依法處理和解決糾紛。 但需要指出的是，立法的規(guī)定有待于進(jìn)一步地細(xì)化，以便于理解，增強(qiáng)操作性。一些不明確或難以界定的語(yǔ)詞需要制定實(shí)施細(xì)則加以明示，避免為當(dāng)事人逃避責(zé)任、不履行法定義務(wù)提供空間和借口。 另外，在適用對(duì)象上還有待于區(qū)分、細(xì)化。目前我國(guó)中小學(xué)校絕大多數(shù)學(xué)生屬于未成年人，為限制行為能力人(已滿(mǎn)十周歲)或無(wú)行為能力人(未滿(mǎn)十周歲的小學(xué)低年級(jí)學(xué)生)，大學(xué)生多為成年人，學(xué)校對(duì)成年學(xué)生和未成年學(xué)生承擔(dān)著不同的法定管理責(zé)任，不同的學(xué)生群體對(duì)自己應(yīng)盡有的責(zé)任也不同，對(duì)于不同行為能力人的傷害事故處理，如何區(qū)別對(duì)待，還有待于進(jìn)一步研究。 《中國(guó)教育報(bào)》
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