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教育收費(fèi)亂在權(quán)力缺乏制衡

時(shí)間:2022-08-17 13:58:41 綜合教育論文 我要投稿
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教育收費(fèi)亂在權(quán)力缺乏制衡

  曹林

從國(guó)家教育部長(zhǎng)到小學(xué)校長(zhǎng),從高等院校到中小學(xué),從中央到地方,自上而下,最近政府掀起新一輪指向教育亂收費(fèi)的治理風(fēng)暴。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)提出兩個(gè)“三管齊下”:一是要加大教育投入、理順合理收費(fèi)的機(jī)制、堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi);二是要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。  針對(duì)個(gè)別學(xué)校亂辦補(bǔ)習(xí)班、興趣班,接受捐贈(zèng)贊助手續(xù)不完備,超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),違規(guī)招收擇校生的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,深圳市在這場(chǎng)治理風(fēng)暴中將加大對(duì)教育亂收費(fèi)的查處懲治力度,并著重整頓民辦學(xué)校的亂收費(fèi)、亂攤派行為和對(duì)學(xué)校有償捐贈(zèng)的變相搭車收費(fèi)問題(相關(guān)報(bào)道見本報(bào)昨日A3版)。  教育亂收費(fèi)是個(gè)老大難問題了,老得讓人麻木,難得讓人失去了對(duì)根治的信心和希望——所以難治,在于藥不對(duì)癥!那問題的癥結(jié)究竟在哪里呢?有人認(rèn)為是政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足,學(xué)校迫于生計(jì);有人認(rèn)為是名校對(duì)教育資源的壟斷所制造的收費(fèi)混亂。無疑,這些原因或多或少地都在促進(jìn)著教育收費(fèi)的亂,但筆者認(rèn)為,教育收費(fèi)最根本的亂在于權(quán)力缺乏制衡。  缺乏制衡的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,政治權(quán)力如此,經(jīng)濟(jì)權(quán)力也是如此。這里我們所要討論的是收費(fèi)權(quán),看似小小的一個(gè)收費(fèi)權(quán),其實(shí)這里面蘊(yùn)含著非常豐富的權(quán)能資源:收多少錢,怎么收錢,收費(fèi)是得有規(guī)則的,那么由誰來制定收費(fèi)的規(guī)則呢?這是收費(fèi)中的規(guī)制權(quán);由誰來執(zhí)行收費(fèi)的任務(wù)呢?這是收費(fèi)的執(zhí)行權(quán);最后是收費(fèi)的收益權(quán),也就是收來的錢由誰獲益——這三權(quán)類似于政治體制中的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。  教育亂收費(fèi)問題的癥結(jié)正在于收費(fèi)中規(guī)制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和收益權(quán)這三權(quán)的過度集中,集中到學(xué)校這個(gè)單一的部門手中。  管理學(xué)上有著名的“分蘋果的規(guī)則”:兩個(gè)人分蘋果,如何保證兩人盡可能地分得同樣大的一半呢?最好的安排是讓一個(gè)人切,另外一個(gè)人選。這也就是執(zhí)行權(quán)和收益權(quán)的分立與制衡所帶來的公正。教育收費(fèi)是同樣的道理,如何能保證收費(fèi)不亂、不出現(xiàn)腐敗呢?最公正的安排應(yīng)該是讓制定規(guī)則的、執(zhí)行收費(fèi)的、最終收益的不是同一個(gè)人。如果三權(quán)集中在同一個(gè)人手中,一個(gè)人既是規(guī)制者,又是執(zhí)行者,又是收益者,必然的結(jié)果就是他制定出盡可能地多收錢的規(guī)則。  再看看現(xiàn)實(shí)。公共財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)上的投入不足迫使學(xué)校自籌資金,學(xué)校的權(quán)力在自籌資金中得到膨脹,再加上不少地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校政策供給的大方,這也加劇了學(xué)校在收費(fèi)上權(quán)力的集中。又是規(guī)制,又是執(zhí)行,又是收益,學(xué)校大權(quán)獨(dú)攬,學(xué)校在利益驅(qū)動(dòng)下成了牟利的經(jīng)濟(jì)單位,面對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)這些沉默的羔羊,如何能坐懷不亂呢?  對(duì)癥下藥?磥,治理教育亂收費(fèi)最迫切要做的應(yīng)該是對(duì)收費(fèi)的分權(quán),在體制上將規(guī)制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和收益權(quán)分開。如果一種制度安排讓收費(fèi)的規(guī)制權(quán)在管理部門,收費(fèi)的執(zhí)行權(quán)在學(xué)校,校長(zhǎng)和老師的收益與收費(fèi)無關(guān)——教育收費(fèi)就不會(huì)亂了。  來源:《晶報(bào)》

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