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讓農(nóng)民長本事好務(wù)工
3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中提出,要采取更直接、更有力的政策措施,增加農(nóng)民收入,“加強農(nóng)民工培訓,多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”便是其中的措施之一。在今年的全國政協(xié)會上,不少委員對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓這一深遠舉措發(fā)表了精辟的見解,提出了切實可行的建議。 農(nóng)民工培訓:“三農(nóng)”問題的治本之策 “農(nóng)民不富,中國不富”。對于我國這個有著近9億農(nóng)民的人口大國來說,解決“三農(nóng)”問題,促進農(nóng)民增收,不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求,也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。而解決“三農(nóng)”問題的治本之策,是把富余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。 全國政協(xié)委員、北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫認為,無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明,增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),才能有效地提高農(nóng)民收入。 “但轉(zhuǎn)移出來的勞動力必須進行有針對性的培訓!绷忠惴蛱貏e強調(diào)。他說,要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,一方面城市要有足夠的勞動密集型就業(yè)機會,另一方面,轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì),以適應(yīng)城市里面的工作,農(nóng)村人口勞動力素質(zhì)則取決于農(nóng)村教育水平,而現(xiàn)在我國的農(nóng)村教育水平和人口素質(zhì)都不容樂觀。 對此,全國政協(xié)委員、民革四川省委秘書長張慶成也有自己的觀點:“‘三農(nóng)’問題的解決需要一個過程,首先是工業(yè)化,然后是城市化,最后是現(xiàn)代化。而只有實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,才能實現(xiàn)社會的現(xiàn)代化。實現(xiàn)人的現(xiàn)代化最便捷的途徑,就是教育和培訓! 對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行培訓,不僅是解決“三農(nóng)”問題的需要,也是我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,這一點成為許多委員的共識。 “看過中央的‘一號文件’嗎?農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體了!比珖䥇f(xié)委員、蘭州大學西部開發(fā)研究院副院長李國璋一見記者就這樣說。李國璋委員提出,“產(chǎn)業(yè)工人”是對具備一定技能的人很專業(yè)的稱呼,并不是所有農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來都能成為“產(chǎn)業(yè)工人”,而必須要經(jīng)過一定的培訓,掌握一定的技能。他告訴記者,“一號文件”把加強對農(nóng)民工的技能培訓當作國家的重要戰(zhàn)略考慮,上升到“增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作”的高度來看,這讓人感到很振奮。 “訂單式”培訓:打造勞務(wù)精品品牌 “我看過一份資料,說的是四川全省3827萬名農(nóng)村勞動力,平均受教育時間僅為7.14年,農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓的僅占全省農(nóng)村勞動力的8.1%,760多萬名出川農(nóng)民工中,持有職業(yè)技能證書者只有5%!比珖䥇f(xié)委員、致公黨中央?yún)⒄h政委員會副主任邱國義對此很是驚訝。經(jīng)過調(diào)研,他認為,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須找準定位,從加強職業(yè)教育入手,使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變,探索定向、定點、訂單培訓,成建制批量輸送模式,打造勞務(wù)精品品牌。 邱國義告訴記者,加強職業(yè)教育,創(chuàng)造勞務(wù)輸出品牌是實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟效益最大化的有效途徑。因為決定農(nóng)民在勞動力市場中競爭能力的是勞動技能,這和基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓有直接關(guān)系,所以在激烈的勞務(wù)市場競爭中,要做大勞務(wù)輸出的蛋糕,就必須創(chuàng)新教育機制,整合教育資源,有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民工培訓教育,將普通勞動力通過有效的教育和培訓,轉(zhuǎn)化成市場急需的“藍領(lǐng)”熟練工。 邱國義提出,開展“定向定點訂單式培訓、成建制輸出”是培養(yǎng)和輸出“藍領(lǐng)”熟練工的有效模式,可以徹底解決過去農(nóng)民工自發(fā)、散亂、無序地外出打工。他解釋說,所謂“定向定點訂單培訓”,是指各地要結(jié)合自身教育資源,將注意力集中在發(fā)達地區(qū)制造業(yè)群中既具有長期、廣闊市場需求,又有大的就業(yè)容量的幾個工種上,按照勞動部門事先拿回的訂單標準進行培訓。所謂成建制輸出,是指在“訂單”培訓的基礎(chǔ)上,不斷打造勞務(wù)品牌,使訓練有素的“藍領(lǐng)”熟練工有序批量輸出,避免農(nóng)民工盲目獨自進入勞務(wù)市場。 找準市場定位,有所為有所不為是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的關(guān)鍵,這一點是邱國義在接受采訪時特別強調(diào)的。他說,我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工種很多,勞動保障部頒布的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》中明確規(guī)定的就有90個之多。而各地區(qū)資源有限,不可能辦好所有的工種培訓。因此,必須根據(jù)本地的資源和優(yōu)勢進行選擇,做好中長期規(guī)劃,準確定位,重點在幾個工種尋求突破和發(fā)展,使培訓出的熟練工留得住,干得好。 資源整合:勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑 我國農(nóng)村目前有1.5億富余勞動力,每年還要新增600萬勞動力,面對如此緊迫的轉(zhuǎn)移任務(wù)、如此龐大的培訓規(guī)模,整個社會資源的整合最為重要。 作為一個農(nóng)業(yè)大省——河南省的副省長,全國政協(xié)委員呂德彬有著自己的思考。河南省已經(jīng)由農(nóng)業(yè)廳和勞動保障廳牽頭,制定了農(nóng)民工培訓規(guī)劃,由農(nóng)業(yè)廳利用農(nóng)技校資源對農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移前的基本生活技能培訓,勞動保障廳利用技工學校對進城后和外省來豫的農(nóng)民進行崗位培訓。但河南省每年外出務(wù)工的農(nóng)民有1000多萬人,這是個不小的數(shù)字,僅靠政府財政的力量是無法完成培訓工作的,所以,他希望能夠建立一個培訓基金,調(diào)動各方面的積極性,把這項工作長期做好。 一月份剛?cè)V東考察回來的全國政協(xié)委員、中國成人教育協(xié)會會長朱新均給記者帶來這樣一個信息,廣東省關(guān)工委籌集了500萬元扶貧基金,用于對韶關(guān)農(nóng)村初中畢業(yè)生開展3+1培訓,吃、住、學全部免費,學生們非常愿意學。這件事讓朱新均委員很受啟發(fā),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓除了政府投入,是否也可以通過多種渠道解決經(jīng)費問題呢?他建議,一是整合各種扶貧基金;二是可以通過東西部、城鄉(xiāng)對口支援,由用人地政府負擔一部分培訓費用;此外還可以由用工企業(yè)出一部分費用,共同把這件事做好。 全國政協(xié)委員、廣西政協(xié)副主席鄧浦東也提出,東部與西部中等職業(yè)學校合作辦學,是實現(xiàn)西部農(nóng)村勞動力規(guī)范有序轉(zhuǎn)移的有效方法。 他認為,西部地區(qū)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高,職業(yè)技術(shù)教育培訓體系薄弱,農(nóng)村閑置勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)空間不足。而我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)卻需要吸納大量外地高素質(zhì)勞動力就業(yè),客觀上需要對新增職工進行崗前培養(yǎng)和培訓,這就為東西部中等職業(yè)學校開展聯(lián)合招生、合作辦學,幫扶貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力規(guī)范、有序轉(zhuǎn)移提供了條件和可能。 “過去,東部對口支援西部,往往都是從資金和智力方面給予支持,只能解決局部問題,而現(xiàn)在支援協(xié)議中加入了勞動力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容,很實在!编嚻謻|委員告訴記者,廣西有24個貧困縣的中職學校被確定為受援學校,和廣東的職業(yè)學校結(jié)對子聯(lián)合辦學、合作招生,共同開展畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù),有效拉動了農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展和農(nóng)村閑置勞動力的轉(zhuǎn)移。去年,這些農(nóng)村中職學校已成功輸送了2083名畢業(yè)生到廣東省企業(yè)就業(yè),今后兩年,廣東還將幫助安排就業(yè)學生1.6萬人。 嘗到了甜頭的職校校長們讓鄧浦東委員帶來了建議,希望進一步開放東部9個省市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓資源,面向西部合作招生,讓更多的西部學生進入到東部企業(yè)就業(yè)。
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