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學(xué)校法制建設(shè)再成熱點(diǎn)
吳正德： 將學(xué)校這塊“法外之地”納入法律的規(guī)范 ——建議盡快制定《校園法》 去年，本報(bào)法治版刊文《千呼萬喚＜學(xué)校法＞》，在讀者中引起了比較大的反響。在文章中，作者李克杰呼吁，面對(duì)頻繁發(fā)生的校園事故和惡性案件，應(yīng)從法律上對(duì)學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定位，規(guī)范學(xué)校、教師實(shí)施教育各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，我們的教育迫切需要制定一部《學(xué)校法》。 在今年的政協(xié)十屆二次會(huì)議上，四川省政協(xié)副主席、民盟中央副主席、四川電子科技大學(xué)副校長吳正德委員提出了一份重要提案《建議盡快制定＜學(xué)校法＞的建議案》，與本報(bào)的先期報(bào)道形成了一種默契的呼應(yīng)。 吳正德委員認(rèn)為，現(xiàn)行的六部教育法律在規(guī)定教育者與受教育者在教育活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)方面是宏觀的，條文過于簡單、原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，更有許多領(lǐng)域沒有涉及到，造成明顯的法律空缺。如學(xué)校的權(quán)益、學(xué)校教職工權(quán)益、學(xué)生的權(quán)益、學(xué)校對(duì)學(xué)生管理權(quán)的性質(zhì)、教育者與受教育者的關(guān)系等等，這些都是微觀層面的重大而基本的法律關(guān)系，但都沒有可操作的、具體的規(guī)定。我們國家應(yīng)該直面教育法體系中的法律空缺，盡快制定《學(xué)校法》。這不僅是必要的，也是急需的。 首先，學(xué)校上與國家相聯(lián)系，左右與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，對(duì)內(nèi)與教師和學(xué)生發(fā)生關(guān)系。應(yīng)該以法律的形式規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校在教育關(guān)系中的地位，明確學(xué)校的性質(zhì)、作用及應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任，規(guī)范學(xué)校在實(shí)施教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為，規(guī)定投資者與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將學(xué)校這塊“法外之地”納入法律的規(guī)范。 其次，接納外資開發(fā)教育行業(yè)，是我國加入ＷＴＯ的承諾之一。國外投資者很看重中國在教育方面的法律是否能保證其所投資金的安全。如果中國履行承諾，允許外資進(jìn)入作為第三產(chǎn)業(yè)范疇的教育業(yè)，那么現(xiàn)實(shí)的情況是，我國缺少一部類似《公司法》那樣，規(guī)定投資者、教育者、受教育者的關(guān)系，保障各方權(quán)益的法律。缺少一部規(guī)定申請(qǐng)、審批、登記、設(shè)立學(xué)校和學(xué)校運(yùn)作的法律。 最后，吳正德委員語重心長地強(qiáng)調(diào)，依法治國不僅是一句口號(hào)。依法治國需要依法治各個(gè)行業(yè)來支撐，而依法治教正是對(duì)依法治國的必要支撐�！秾W(xué)校法》不僅是教育內(nèi)部的一個(gè)普通法律，它還會(huì)對(duì)個(gè)人、社會(huì)、國家產(chǎn)生方方面面的影響。 其實(shí)，這份提案不僅是吳正德委員一個(gè)人的意見，它匯聚了民盟四川省很多委員的心血，是在多方調(diào)查、總結(jié)了許多教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，有很強(qiáng)的時(shí)效性。吳正德委員希望，自己代表委員們提出的這份提案能得到政府有關(guān)部門的重視，并予以落實(shí)。 劉運(yùn)來：不能忽視任何一個(gè)孩子 ——未成年犯的九年制義務(wù)教育問題 關(guān)注劉運(yùn)來，不僅因?yàn)樗窃鲙煷蟾街行ｉL，曾分管教育的南昌市副市長，現(xiàn)在的江西省政協(xié)副主席，還有他對(duì)教育從來不曾停止的關(guān)心和呼吁。 做過３屆政協(xié)委員和２屆人大代表的他，今年又帶來了４份教育類提案，而其中引人注目的就是《在未成年犯中實(shí)施初等教育必須與九年制義務(wù)教育接軌》的提案。 劉運(yùn)來委員告訴記者，未成年犯是很容易被忽略的人群，但是，他們不同于一般的刑事罪犯，年齡還小，夠不上刑事犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，但與正常成長的少年相比，他們的心靈受到一定的扭曲，對(duì)于自己的前途喪失信心。這些孩子的人生觀、世界觀、價(jià)值觀還沒有完全形成，他們一樣處于長知識(shí)、長身體、學(xué)做人的階段，必須通過教育進(jìn)行挽救。 劉運(yùn)來委員認(rèn)為，按照《教育法》規(guī)定，所有青少年都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)第三十九條還規(guī)定：“國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校及其他義務(wù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。”《監(jiān)獄法》也有同樣的規(guī)定，并且專門說明“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，對(duì)罪犯進(jìn)行掃盲教育、初等教育和實(shí)踐中等教育，經(jīng)考試合格的，由教育部門發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”。 但現(xiàn)實(shí)卻是另一種情況。劉委員說，對(duì)未成年犯教育、改造雙重任務(wù)的實(shí)施，需要由司法部門和教育部門聯(lián)手的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制來保證。但長期以來，由于監(jiān)獄的封閉狀態(tài)，教育部門并沒有將這部分人群的義務(wù)教育納入地區(qū)的總體規(guī)劃；對(duì)這類教育的投入，辦學(xué)條件的改善，教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，地方政府也沒有承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。監(jiān)獄在教育方針、教育計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量的考核等一切屬于國家教育部門管理范疇的政府行為，都難以得到國家教育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，制約了未成年犯義務(wù)教育的正常開展。 更嚴(yán)重的是，犯罪的青少年，如果在服刑期間未能很好地完成義務(wù)教育，將來重返社會(huì)，如何適應(yīng)社會(huì)，會(huì)不會(huì)繼續(xù)停留在邊緣狀態(tài)，甚至“二次犯罪”？這樣嚴(yán)重的后果誰來承擔(dān)？誰又能負(fù)擔(dān)得起呢？ 為此，劉運(yùn)來委員提出以下建議： 一、 建立以省司法廳為主，教育廳參與領(lǐng)導(dǎo)的體制。司法廳通過教育全面負(fù)責(zé)罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)、思想改造、監(jiān)獄管理、組織實(shí)施義務(wù)教育等全部任務(wù)；省教育廳則參與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育的工作，將其納入國民教育總體規(guī)劃的管理軌道。 二、 各地對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育，必須全面貫徹國家教育方針，按照義務(wù)教育的教育計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)大綱和教材，結(jié)合監(jiān)、所的實(shí)際，完成最基本的教學(xué)要求。少年管教所要將對(duì)未成年犯義務(wù)教育的有關(guān)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)開展情況定期上報(bào)教育行政部門，接受教育行政部門組織的教學(xué)質(zhì)量的考核和檢查，并形成制度。 三、 各省司法廳、教育廳應(yīng)共同加大對(duì)未成年犯義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，每年撥付一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)、返回一定比例的教育附加，用以改善校舍，充實(shí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。努力創(chuàng)造條件，達(dá)到國家對(duì)教育提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求。省教育廳還應(yīng)為教師隊(duì)伍的培訓(xùn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、開展教研活動(dòng)提供便利。 四、 建議司法部和國家教育部聯(lián)合開展一次全國未成年犯接受義務(wù)教育狀況的調(diào)查，摸清各地的情況，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步健全國家的義務(wù)教育體系。 這個(gè)提案并不是今年才提出的。事實(shí)上，劉運(yùn)來委員已經(jīng)連續(xù)多年提出類似提案，但遺憾的是，都沒有得到很好的響應(yīng)。 劉運(yùn)來委員一直擔(dān)任江西長 啟明學(xué)校的名譽(yù)校長，至今已經(jīng)有２０年了。這所學(xué)校負(fù)責(zé)的就是江西省未成年犯的管理和教育。因?yàn)槭乔猩眢w會(huì)，他的感觸才不同旁人，來得如此強(qiáng)烈。 雖然“長 ”是江西省惟一的未成年犯教育學(xué)校，但設(shè)備、投入也存在著各種缺陷和不足。雖然設(shè)立了小學(xué)部和初中部，但只開設(shè)了語文、數(shù)學(xué)兩門課，初中生要學(xué)的物理、化學(xué)、外語、生物、歷史等課程均未開設(shè)。文化課老師也從未進(jìn)行過在職培訓(xùn)。省教委更沒有將其納入全省普九工作的總體規(guī)劃，對(duì)該校的教育投入、師資培訓(xùn)、質(zhì)量考核等政府行為都沒有進(jìn)行。 這不僅是江西一個(gè)省的情況。劉運(yùn)來委員認(rèn)為，我們?cè)陉P(guān)注“三農(nóng)”問題，關(guān)注農(nóng)村教育的同時(shí)，絕不能忽略另一個(gè)弱勢(shì)群體——未成年犯，他們也需要進(jìn)行義務(wù)教育，也需要政府和全社會(huì)的關(guān)心。只有這樣，他們才能積極地走入社會(huì)，而不是成為新的不穩(wěn)定因素。
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