教育收費如何聽證

   

國家發(fā)展和改革委員會不久前披露，去年在20省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育部門已經(jīng)成了中國十大暴利行業(yè)之一，僅次于房地產(chǎn)。與此同時，中央紀(jì)委研究室發(fā)布的一項調(diào)查也顯示，在腐敗問題最嚴(yán)重的五大領(lǐng)域的名單中，教育部門也赫然在冊。  在這樣的背景下，教育部部長周濟在“兩會”期間作出承諾，將對義務(wù)教育收費的具體項目和標(biāo)準(zhǔn)舉行聽證公示制度，以徹底鏟除教育亂收費這塊“頑疾”。  從一般意義上說，聽證的內(nèi)涵就是在行政機關(guān)作出影響當(dāng)事人的權(quán)益決定之前，必須聽取當(dāng)事人的意見，從而保障行政相對人平等有效地參與行政決定。教育收費聽證的內(nèi)涵就應(yīng)該是要求收費一方，主要是學(xué)校和教育部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學(xué)生家長，則應(yīng)該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護教育部門的暴利�？梢灶A(yù)言，這一規(guī)定如果能夠扎扎實實地推行，將有效扼制教育亂收費。  聽證經(jīng)常被人們稱為是行政決定的程序正義，但程序正義應(yīng)該成為通向?qū)嵸|(zhì)正義的橋梁，否則它反而會給亂收費涂上一層“程序正義”的保護色，還不如不要。那么，怎樣才能做到這一點呢？  首先，在聽證代表的組成中，家長代表的比例不能低于1／2。他們的產(chǎn)生方式應(yīng)該是從所有報名參加的家長中抽簽產(chǎn)生，而決不能由政府部門指定。在確定了人選后，還應(yīng)該給他們充足的時間進行準(zhǔn)備，教育部門應(yīng)該為他們查閱相關(guān)的資料提供方便。為了使他們有能力與專業(yè)化的、有組織的教育部門相抗衡，還要允許他們聘請專家和律師作為顧問，由此產(chǎn)生的費用，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。  其次，教育部門自身不能主持聽證會，否則就難逃“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”嫌疑，無法保證聽證結(jié)果的公正；我國壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的職能部門是國家發(fā)展和改革委員會，也就是說只有發(fā)改委舉辦的聽證會才具有實際意義。  第三，聽證會要有足夠的透明度。具體來說就是聽證的過程要完全向傳媒開放，同時要允許公眾旁聽，聽證會的記錄也應(yīng)該無保留地向社會公布。收費方案制訂以后向社會公示時，要寫明哪些意見被采納，哪些意見未被采納，以及采納和不采納的理由等等。  第四，聽證要有足夠的提前量，在收費方案最后確定前半年，甚至一年就應(yīng)該開始聽證，以確保各種意見都能夠充分表達。當(dāng)聽證會代表多數(shù)不同意收費方案或者對收費方案有較大分歧、難以確定時，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門調(diào)整方案，或在討論一段時間后再次組織聽證。  如果做不到以上幾點，教育收費聽證就很有可能像前幾年有的所謂“價格聽證會”那樣，因為程序不公開、代表產(chǎn)生過程不公開、聽證過程不公開、主持人和地點不合適等問題而遭到媒體和公眾質(zhì)疑，收不到預(yù)期的效果。

       

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