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“效能革命”轉(zhuǎn)變“衙門作風(fēng)”
2003年夏，一場前所未有的“革命”風(fēng)暴席卷溫州。這是一場特殊的革命，革命的主體是機(jī)關(guān)干部，革命的對象也是機(jī)關(guān)干部。這場自我革命，革的就是群眾深惡痛絕的“衙門作風(fēng)”！溫州市委書記李強(qiáng)代表市委市政府將之宣稱為“效能革命”。 昔日“冷面”革故鼎新 溫州“效能革命”發(fā)出的第一槍，是實(shí)施“四條禁令”：嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。一場以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展的“效能革命”之火，由此燃起。 2002年底，一份調(diào)研報(bào)告令溫州市新一屆決策層感到震驚。當(dāng)?shù)匾恍┱畽C(jī)關(guān)的“衙門痼疾”已在一定程度上成為溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報(bào)復(fù)。調(diào)查報(bào)告警示，近年來已有近千家企業(yè)外遷，上千億資金“外逃”，“產(chǎn)業(yè)空心化”的威脅已經(jīng)逼近溫州。 溫州市決策層深知治頑癥不可能畢其功于一役。因此，市委、市政府不刮“急風(fēng)暴雨”，而是搞“和風(fēng)細(xì)雨”，然后“小到中雨”。2003年初，市委、市政府破天荒地在全市開展了“全國看溫州，溫州學(xué)全國”的大討論，反省溫州經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的差距。爾后，市里又組織各有關(guān)部門到蘇州、威海等地考察，對照落差反思自我。市里還組織本市５家新聞媒體走出去，專題報(bào)道全國各地改善投資軟環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在這一次次的思想“熱身”后，“效能革命”終于拉開帷幕。 “效能革命”如何實(shí)施？溫州市同樣采取循序漸進(jìn)的方法。他們“切口小、挖掘深”，先從小做起，從易做起，從“底線”做起。從“四條禁令”開始，逐漸將“效能革命”引向規(guī)范，實(shí)施以制（度）保禁（令），建立起八大機(jī)制。包括：辦事公開制、“窗口式”一次性辦理制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、辦事時(shí)限制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢�、市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制。 歡迎“挑刺”忍痛“拔刺” “效能革命”在解決了工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度之類的淺表問題后，更注重深化和治本，以創(chuàng)新工作機(jī)制為切入點(diǎn)，創(chuàng)建“效能革命”的長效機(jī)制，進(jìn)而解決“事好辦”的根本問題。 去年10月，一位市民以自己在市車管所反復(fù)“跑窗口”、吃盡排隊(duì)苦中苦的親身經(jīng)歷，向市效能辦投訴該部門長期以來重管理、輕服務(wù)、收費(fèi)多、效能低的問題。市效能辦、市委督察室聯(lián)合新聞媒體組織暗訪，然后將一個(gè)個(gè)不光彩的鏡頭曝光。此舉社會(huì)反響強(qiáng)烈。 溫州市公安局下大力氣整治。兩個(gè)月后，車管所面貌煥然一新。窗口一次性辦結(jié)、下放駕照審驗(yàn)權(quán)限、分流車檢業(yè)務(wù)、取消駕照逾期審驗(yàn)等四大措施的出臺(tái)，使辦證程序大大簡化，“長龍”現(xiàn)象大為減少，各種收費(fèi)明顯降低。 溫州市規(guī)劃局、國土局、交通局、公安局、財(cái)政局、行政執(zhí)法局等熱點(diǎn)部門還開門納諫，發(fā)動(dòng)群眾“挑刺”；直面現(xiàn)實(shí)，忍痛“拔刺”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，這六大部門共接受群眾“挑刺”120余件，“刺根”基本拔除。市國土資源局被群眾“挑刺”36件。甌海區(qū)企業(yè)主葉偉瓊提出企業(yè)用地困難，特別提出要解決圈地問題。市國土局接受批評，進(jìn)行整改。從今年１月起，該局對建設(shè)用地一律實(shí)行集體預(yù)審制度，并對預(yù)審結(jié)果登報(bào)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 一些制度性規(guī)范在“拔刺”過程中相繼出臺(tái)。市土地局、規(guī)劃局認(rèn)真總結(jié)溫州原副市長、大貪官楊秀珠過去暗中勾結(jié)房地產(chǎn)商，通過擅自提高建筑容積率（在地價(jià)不變的前提下增加建筑面積）之手法，使國有資產(chǎn)大量流失的深刻教訓(xùn)，聯(lián)合建立了審批土地的長效機(jī)制，取消提高容積率的“靈活性”。對此，兩家互相鉗制，共同把關(guān)，聯(lián)合報(bào)市政府審批，不給開發(fā)商以可乘之機(jī)。 “老爺”下崗“庸官”下馬 “效能革命”所到之處，懲處非常有力。凡違規(guī)者，一旦被投訴查實(shí)，首次予以通報(bào)批評，第二次則要實(shí)行離崗培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，給予行政降職直至辭退的處分。 溫州市房管局一干部因?qū)θ罕娹k事態(tài)度冷漠，被撤職。瑞安市經(jīng)貿(mào)局一干部依仗審批大權(quán)，多次向企業(yè)主“吃拿卡要”，被監(jiān)察部門行政降級處分。溫州市醫(yī)藥管理局醫(yī)療器械處一副處長對辦事的群眾未盡“一次性告知”義務(wù)，被免職。平陽縣房管局交易所所長辦事拖拉，影響惡劣，被撤消黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)。市財(cái)政局一科長對辦事群眾百般刁難，辦事效率低下，被調(diào)離崗位、行政降職。諸如此類，不勝枚舉。開展“效能革命”以來，溫州市共有50多名“庸官”下馬。效能監(jiān)察中心共受理各種涉及效能問題的投訴441件，處分機(jī)關(guān)工作人員575名，其中行政告誡90人，降級降職、撤職或辭退58人。群眾稱，“效能革命”動(dòng)了真格。 前不久，溫州市政協(xié)對來機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行了民意測驗(yàn)，調(diào)查問卷顯示：有87%的人認(rèn)為工作人員服務(wù)態(tài)度好，96%的人表示沒有遇到工作人員推諉刁難、吃拿卡要。 效能革命效果不凡 促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)高速高效發(fā)展，是“效能革命”的終極目的。經(jīng)過半年多的“效能革命”，出現(xiàn)了一系列喜人的變化。 首座“中國農(nóng)民城”龍港鎮(zhèn)，在實(shí)施從“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”轉(zhuǎn)變的新戰(zhàn)略中，曾一度出現(xiàn)外來投資商投資信心動(dòng)搖，一些龍頭企業(yè)外遷的現(xiàn)象。實(shí)行“效能革命”后，外地投資企業(yè)紛至沓來。去年下半年以來，已經(jīng)有５個(gè)超億元高新技術(shù)項(xiàng)目落戶龍港，還有10多家外遷企業(yè)相繼回流。溫州市行政審批中心窗口承諾件的辦結(jié)率，也從去年７月份的56%提高到80%以上，基建項(xiàng)目審批時(shí)間從160個(gè)工作日縮短到95個(gè)工作日。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前溫州全市平均每天增加個(gè)體工商戶121戶，個(gè)私企業(yè)27個(gè)，有限責(zé)任公司18個(gè)。2003年，溫州市GDP總量達(dá)到1215億元，增幅14.5%，創(chuàng)近6年來的新高。 前不久，溫州市委再次召開6000名干部動(dòng)員大會(huì)，部署“效能革命”向縱深推進(jìn)。市委書記李強(qiáng)一再表示，“效能革命”沒有時(shí)間界限，要持之以恒、長期不懈地抓下去，最終形成一個(gè)依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務(wù)之中的效能政府。
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