高效政府的新內(nèi)涵

            在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。我們對(duì)此的理解是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新一輪發(fā)展，需要一個(gè)更加高效的政府來(lái)加以支撐，而高效政府的存在本身也證明了我國(guó)投資環(huán)境的先進(jìn)性。      對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，投資環(huán)境固然有開放度、貨幣政策、匯率環(huán)境、勞動(dòng)力工資成本和產(chǎn)業(yè)政策等因素組成，但政府的高效率及其透明度往往被投資者尤其是海外投資者認(rèn)為是一項(xiàng)決定性的因素。在中國(guó)的東南沿海城市，固然有交通便利、消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)、通訊條件改善等種種投資環(huán)境改善的因素，政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)仍然是內(nèi)外投資者追求的關(guān)鍵性因素。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展到今天，已經(jīng)不是單方面的政策優(yōu)惠所能決定的，投資者們顯然更注重政府的高效和透明度，一些城市已經(jīng)打出了信息透明和陽(yáng)光政府的理念，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。需要指出的是，高效政府并不僅僅是中央政府的職責(zé)，各級(jí)政府都負(fù)有這樣的使命，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府都應(yīng)該如此努力。就是筆者所在的上海，作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在控制商務(wù)成本的同時(shí)，自然也應(yīng)該追求高效政府的管理境界。何況建設(shè)高效政府，本身也是控制商務(wù)成本的重要內(nèi)容。      所謂的高效政府不是管理型的政府，而是服務(wù)型的政府，它以公開、公平、公正和守法為宗旨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判員而非運(yùn)動(dòng)員。它倡導(dǎo)的是公共行政的理念，最可貴的是為企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)定單，而不是去單方面檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)得失；它關(guān)注更多的是社會(huì)公平的秩序，而不是對(duì)社會(huì)事務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)范。當(dāng)然，高效政府并不排斥對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入，與此同時(shí)，在公共利益受到威脅之時(shí)，它能及時(shí)地作出反應(yīng)。如今年的禽流感爆發(fā)之際，我國(guó)各級(jí)政府的及時(shí)反應(yīng)就體現(xiàn)了高效政府的本色。高效政府還強(qiáng)調(diào)信息透明，這也同時(shí)是我國(guó)政治文明建設(shè)的理性需求。一些地方政府已經(jīng)提出了信息公開是慣例、不公開是特例的主張，本身也將對(duì)促進(jìn)政府的高效率提供機(jī)制性保障。而且，政府的信息公開，還能夠充分地激勵(lì)整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提升，而這正是我們保持相對(duì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要前提。      當(dāng)然，高效政府畢竟還是我們所追求的公共行政的理想境界。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們還有很多工作要做。兩會(huì)期間，不少擔(dān)任省市長(zhǎng)的人大代表也提出了富有建設(shè)性的原則思路。如上海市市長(zhǎng)韓正代表就在兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以深化改革來(lái)突破各種體制、機(jī)制瓶頸，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾。下一步改革要按照十六屆三中全會(huì)精神，深化國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”唯有這樣，才能更加深刻地體現(xiàn)高效政府的價(jià)值。        

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