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政府辦學(xué)的重要任務(wù)
1現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：上學(xué)難帶來(lái)的受教育權(quán)不公平增加了社會(huì)負(fù)擔(dān) 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高，我國(guó)教育也面臨著新的矛盾，大家有一種普遍的感覺(jué)：現(xiàn)在孩子上學(xué)怎么這么艱難。從孩子一出生，家長(zhǎng)們就開(kāi)始為孩子計(jì)劃著一條上學(xué)之路：無(wú)數(shù)的家庭在搬家，為了離好學(xué)校近一點(diǎn)；無(wú)數(shù)的家庭在攢錢，準(zhǔn)備交錢上一個(gè)好學(xué)校；現(xiàn)在私人買房，第一考慮的是小區(qū)附近要有個(gè)好學(xué)校。從幼兒園到小學(xué)、初中，然后是高中，如同過(guò)五關(guān)斬六將。伴隨著每一孩子的每一次升學(xué)，都是家長(zhǎng)們的聲聲嘆息和次次的焦慮。 有人會(huì)說(shuō)，學(xué)校有的是，不挑不就成了，但是身為家長(zhǎng)，為人父母，有幾個(gè)愿意把自己的孩子送入差學(xué)校。望子成龍是做家長(zhǎng)的普遍心態(tài)，做父母的平時(shí)可以省吃儉用，而為孩子上一所好學(xué)校會(huì)傾其所有，毫不心疼。但是對(duì)于低收入者，由于擇校費(fèi)把他們的孩子攔在好學(xué)校外面，意味著將來(lái)很難考上大學(xué)�？疾簧洗髮W(xué)，就意味著就業(yè)困難和低收入。勞動(dòng)能力不同造成的收入分配的不等是相對(duì)公平的，易被人們認(rèn)可。如果因?yàn)槿藗兪芙逃龣?quán)利的不平等，導(dǎo)致個(gè)人勞動(dòng)能力出現(xiàn)差異，從而導(dǎo)致社會(huì)收入分配的不公，是人為的不平等，對(duì)社會(huì)而言也是不經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)閷?duì)教育的投入不足造成了社會(huì)福利支出的增加。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果教育的投入得到了保障，使人們普遍接受到良好的教育，從而使因能力結(jié)構(gòu)失業(yè)者減少，進(jìn)而可以減少福利支出。 舉一個(gè)較為典型的例子，由于基礎(chǔ)教育投入的不足，部分農(nóng)村地區(qū)尚不能實(shí)現(xiàn)六年義務(wù)教育，導(dǎo)致了新一代文盲的產(chǎn)生，為了解決脫盲的問(wèn)題，政府又對(duì)掃盲投入經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在看來(lái)是兩撥經(jīng)費(fèi)、兩套人馬、兩個(gè)工作系列，如果把掃盲經(jīng)費(fèi)投入義務(wù)教育，增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，徹底解決九年義務(wù)教育，則變?cè)瓉?lái)的兩撥經(jīng)費(fèi)為一撥，兩套工作班子省去一套。從總體上看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增加可減少掃盲工作量，但現(xiàn)實(shí)中我們普及義務(wù)教育和掃盲教育并行不悖，而且掃盲工作搞得有聲有色，喜訊頻傳，文盲率每年頻頻下降，只是永遠(yuǎn)也掃不完。原因何在，在于普及義務(wù)教育仍有問(wèn)題，有時(shí)有些地方的產(chǎn)盲率要高于脫盲率。 2基本思路：政府負(fù)責(zé) 實(shí)現(xiàn)教育公平，保障公民的受教育權(quán)是政府辦學(xué)的重要任務(wù)。對(duì)教育質(zhì)量的追求絕不能以犧牲教育公平為代價(jià)，犧牲教育公平為代價(jià)換來(lái)的教育質(zhì)量是得不償失的，也不可能是真正的教育質(zhì)量。 受教育權(quán)的不平等，一是上學(xué)難，二是在學(xué)校中學(xué)生的待遇不公平。上學(xué)難導(dǎo)致家長(zhǎng)的心態(tài)失衡，而學(xué)校中學(xué)生待遇的不同，將引發(fā)學(xué)生心理的失衡，與教育的目的和根本宗旨是相違背的。因此，解決教育不公平的現(xiàn)象，成為公辦學(xué)校面臨的重要任務(wù)。 由于社會(huì)收入差距的拉大和失業(yè)隊(duì)伍的增加，經(jīng)濟(jì)收入分化現(xiàn)象已比較嚴(yán)重，低收入者則把下一代接受良好教育，視為經(jīng)濟(jì)上翻身的唯一希望。經(jīng)濟(jì)上的平等，社會(huì)是無(wú)法給予的，但教育的公平政府是可以給予的，這一公平可以保證低收入者的社會(huì)尊嚴(yán)，給弱者以希望，成為他們改變現(xiàn)狀的保障。從現(xiàn)實(shí)利益看，教育公平利于維系良好的社會(huì)秩序。教育投入不足和失衡，導(dǎo)致了教育的不公平。北京、上海要普及高中教育，而一些農(nóng)村地區(qū)六年義務(wù)教育尚未實(shí)現(xiàn)，適齡學(xué)童失學(xué)、輟學(xué)。 有些地方用極有限的教育資金熱衷于高標(biāo)準(zhǔn)示范校的建設(shè)，個(gè)別中學(xué)建得比大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)還要高，在城里四個(gè)中學(xué)生住進(jìn)了帶衛(wèi)生間的公寓宿舍，而在農(nóng)村地區(qū)幾十、甚至上百的學(xué)生沒(méi)有安全的校舍。確切地說(shuō)，有些地方用幾十個(gè)農(nóng)村學(xué)生的失學(xué)、輟學(xué)換取一個(gè)城市學(xué)生進(jìn)入示范校。由于犧牲教育公平抓教育質(zhì)量，所以出現(xiàn)了所謂重點(diǎn)校、示范校，使得公辦學(xué)校辦學(xué)條件，辦學(xué)水平出現(xiàn)差距。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和教育產(chǎn)業(yè)的提出，擇校收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生，而公辦學(xué)校收取所謂贊助費(fèi)，使公辦學(xué)校之間辦學(xué)水平差距急劇擴(kuò)大。優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)生了，與此同時(shí)他的孿生兄弟也誕生了，那就是基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，因?yàn)槲锪鞣较蛑赶騼?yōu)質(zhì)學(xué)校，使一般學(xué)校退化為差學(xué)校，在辦學(xué)水平上形成了兩個(gè)極端。 在教育公平的前提下，示范校只是軟件上的。任何硬件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的示范校，永遠(yuǎn)沒(méi)有示范意義。因?yàn)槠渌鼘W(xué)校永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)、永遠(yuǎn)不可能普及，所以只能是少數(shù)人受益。政府的首要任務(wù)是保護(hù)公民的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育的公平性，并在此前提下普遍提高教育質(zhì)量，使絕大多數(shù)人受益。 3區(qū)別對(duì)待：義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段不同 依靠政府財(cái)力，普及九年義務(wù)教育應(yīng)該說(shuō)能夠?qū)崿F(xiàn)，但是政府以有限的財(cái)力，還要普及高中階段教育并實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化是不可能的。如此一來(lái)政府何以實(shí)現(xiàn)教育公平呢？對(duì)政府而言，在義務(wù)教育階段的教育公平是使每一個(gè)人，無(wú)論其出身富貴或貧窮，都能享受免費(fèi)的教育�，F(xiàn)在變相收費(fèi)，列出的雜費(fèi)比學(xué)費(fèi)還高許多，侵犯了教育的公平。有些好學(xué)校，家長(zhǎng)們爭(zhēng)先恐后排隊(duì)交錢，以致很多人拎著豬頭找不到廟門，有人認(rèn)為是自愿，其實(shí)是無(wú)可奈何的自愿。農(nóng)村地區(qū)許多兒童的失學(xué)、輟學(xué)是由學(xué)校收取費(fèi)用導(dǎo)致的。 在高中和高等教育階段政府保護(hù)教育平等，有另一層含義。由于教育資源有限，我國(guó)采取的是考試選拔制度，這就要求政府保證每一個(gè)通過(guò)考試的學(xué)生都能夠入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。公辦大學(xué)在保障教育公平方面要發(fā)揮主要作用，使有才華的學(xué)生不因貧困而失學(xué)�？墒乾F(xiàn)在高校擴(kuò)招中，收費(fèi)卻是學(xué)校擴(kuò)招的最大動(dòng)力，其不利于教育的公平。根據(jù)木桶原理，大學(xué)中教育公平的實(shí)現(xiàn)取決于其中的貧困學(xué)生是否能夠較輕松完成學(xué)業(yè)，然而現(xiàn)在大學(xué)的收費(fèi)水平及日常開(kāi)支超出了農(nóng)村平均收入水平，有可能影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家辦教育是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)的，目的在于穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，而不是眼前經(jīng)濟(jì)利益，不是為賺錢，也不是圖省錢。可喜的是，現(xiàn)在的各種助學(xué)制度有助于體現(xiàn)大學(xué)教育的公平。 4有效措施：大力發(fā)展民辦教育 高等教育的普及化、大眾化以及職業(yè)教育的發(fā)展，必須依賴民辦教育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育以公辦教育為主體，職業(yè)教育和高等教育以民辦教育為主流的格局。職業(yè)教育以民辦學(xué)校為主體是由職業(yè)教育的性質(zhì)所決定的，緣于其實(shí)用性、與企業(yè)培訓(xùn)相聯(lián)系、實(shí)惠性投入與回報(bào)快速。過(guò)去公辦職業(yè)學(xué)校是為國(guó)營(yíng)企業(yè)提供人力資源的，而將來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)將進(jìn)一步減少，所以公辦職高的歷史使命也將告一段落。 我國(guó)人口眾多，高等教育的普及所需要的資金是無(wú)法估量的，而政府的財(cái)力是有限的。公辦學(xué)校需有一個(gè)正確定位：保證若干所高質(zhì)量研究性大學(xué)，其它大部分是一般本科類大學(xué)，即保證一部分大學(xué)培養(yǎng)高質(zhì)量人才，另一大部分大學(xué)用于保障教育的公平性。公辦大學(xué)應(yīng)是低收費(fèi)水平的大學(xué)——不超過(guò)農(nóng)村地區(qū)平均收入。我國(guó)發(fā)展民辦教育，是調(diào)動(dòng)民間資金流向教育，所以，首先要保證公民、法人、組織的辦學(xué)權(quán)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，保障舉辦者的權(quán)利。發(fā)展民辦教育，是因?yàn)楣k學(xué)校辦學(xué)者可以為取得一分的質(zhì)量提高，而投入十分的財(cái)力，但民辦學(xué)校不可能為之，舉辦者為取得一分的質(zhì)量而增加十分的投入，回報(bào)便無(wú)從談起，還可能血本無(wú)歸。從資本的運(yùn)行來(lái)講，其希望投入一分，獲取兩分的質(zhì)量，以取得更高的回報(bào)。 過(guò)去由于公辦辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)力為保證，所以效益觀念淡薄。一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，幾百臺(tái)電腦同時(shí)到位，人手一臺(tái)，不管他會(huì)不會(huì)使用，所以實(shí)驗(yàn)設(shè)備閑置是一個(gè)普遍問(wèn)題。有些公辦學(xué)校，把水泥地面換成了大理石，把游泳池改成了游泳館，把土操場(chǎng)鋪成了草坪，硬件上的投入不惜工本，基本建設(shè)投入增加若干倍。應(yīng)了一句實(shí)話：花國(guó)家的錢，花得痛快，不心疼。如果從教育公平的角度，就不應(yīng)有硬件標(biāo)準(zhǔn)的示范校，學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合當(dāng)前社會(huì)物質(zhì)生活水平的一般條件，不要把學(xué)校的廁所裝修得比學(xué)生家的廚房還高級(jí)。對(duì)于公辦學(xué)校而言，追求最高質(zhì)量是最不經(jīng)濟(jì)的，而追求教育公平相對(duì)而言是比較經(jīng)濟(jì)的。 總之，實(shí)現(xiàn)教育公平是政府辦學(xué)的重要任務(wù)。我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”，必須走政府以承擔(dān)教育公平為主要任務(wù)，民辦教育以承擔(dān)高質(zhì)量和特色為主要方向，政府應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，同時(shí)收縮高等教育與職業(yè)教育的戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)教育公平同時(shí)兼顧教育質(zhì)量。 (作者單位：北京市教委政策研究與法制工作處)
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