認真學習貫徹十六大精神 努力開創(chuàng)職業(yè)教育與成人教育工作的新局面
今年職業(yè)教育與成人教育年度工作會議是在全國上下認真學習貫徹十六大精神的大好形勢下召開的。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，回顧總結2002年的職成教工作，交流貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神的經驗，分析面臨的新形勢和新情況，明確2003年的主要任務和工作要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)職業(yè)教育與成人教育工作的新局面。這次會議在廣西召開，受到自治區(qū)人。一、2002年職成教工作回顧
2002年是我國職業(yè)教育與成人教育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。國務院召開了全國職業(yè)教育工作會議，作出了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進一步確立了新時期職業(yè)教育的重要地位，明確了職成教事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本思路和目標任務，提出了一系列推進職成教事業(yè)改革與發(fā)展的重大政策措施。貫徹全國職教會精神，有力地推進了職成教事業(yè)的改革與發(fā)展，職成教工作出現了新的局面。
1.全社會對大力發(fā)展職成教的認識進一步深化，職成教事業(yè)的地位進一步提高。
2002年，圍繞籌備和召開全國職業(yè)教育工作會議，職成教的輿論宣傳明顯加強。全國職教會之后，各地迅速掀起了學習宣傳、貫徹落實會議和《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神的熱潮，通過不同形式傳達學習了全國職教會精神，并深入開展調查研究，緊密結合當地實際，提出了職成教事業(yè)新的發(fā)展思路和目標任務，制定了切實可行的政策措施。山東、江蘇、天津、上海、湖北、福建、河北、北京等地政府先后召開了職業(yè)教育工作會議，并制定頒發(fā)了貫徹落實國務院《決定》的意見和配套文件。
各級政府和全社會對發(fā)展職業(yè)教育的重要意義的認識有了新的提高。各地政府在貫徹全國職教會精神時都充分強調，在新形勢下，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、擴大勞動就業(yè)的重要舉措，是促進農村發(fā)展、推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的根本要求，是推動終身教育、構建學習型社會的基礎性工作，是關系到經濟社會發(fā)展和整個教育結構調整與改革的大事，必須抓緊抓實抓好。
2.職成教事業(yè)發(fā)展出現了良好勢頭。
——努力擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，中等職業(yè)教育招生數近幾年連續(xù)減少的狀況得到了改變。據初步統(tǒng)計，2002年，全國中等職業(yè)學校招生455萬人，在校生1160多萬人，招生數比上年增加近60萬人，增長15%；全國有28個�。▍^(qū)、市）招生出現增長。獨立設置的高等職業(yè)技術學院招生76.3萬人，在校生161萬人，招生數和在校生數比上年均有較大增長，分別占高職高專（包括成人高校）的23%和20%。
——各種形式的培訓持續(xù)發(fā)展。2002年，農村技術培訓學校培訓農村勞動力達8200多萬人次。浙江、山西和貴州省專門召開會議，推動農村成人教育的發(fā)展，浙江省實施“百萬農民、百萬職工培訓工程”，江蘇省繼續(xù)推進"5112"工程，取得明顯成效。適應產業(yè)結構調整和技術進步的需要，職工培訓得到加強。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2002年該行業(yè)系統(tǒng)培訓職工超過100萬人次，培訓率由上年的48%提高到54%。各地職業(yè)學校和成人教育機構積極開展再就業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。社區(qū)教育進展迅速，教育部確定的28個全國社區(qū)教育實驗區(qū)參加培訓的人數就達500多萬人次，各地社區(qū)教育實驗區(qū)參加各種形式培訓的人數也有較大增加。
——職成教的質量和效益進一步提高。過去的一年，各地進一步加大職業(yè)學校布局結構調整力度，整合教育資源，加強骨干示范性職業(yè)學校和專業(yè)建設，在規(guī)模、質量和效益等方面有了很大提高。一是中等職業(yè)學校校均規(guī)模明顯提高，達到718人，比上年的655人增加60多人。二是骨干示范性職業(yè)學校建設成績顯著，已建成省級以上骨干示范職業(yè)學校3000多所，2000人以上規(guī)模的職業(yè)學校達2000多所，骨干示范學校在校生占中等職業(yè)學校在校生數的40%左右，切實發(fā)揮了骨干作用。三是職業(yè)學校為經濟社會發(fā)展服務、促進勞動就業(yè)的能力進一步增強。據14個省市統(tǒng)計，職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)率在80%以上，尤其是一些骨干示范學校、特色學校畢業(yè)生就業(yè)率達90%，深受用人單位歡迎。像重慶市，中等職業(yè)學校畢業(yè)生連續(xù)多年保持了90%以上的就業(yè)率，2000年為90.4%、2001年90.8%、2002年為90.5%。為經濟社會發(fā)展做出了貢獻。
3.職成教的改革進一步深化。
——在管理體制改革方面，根據《決定》精神，廣西、安徽、河南等十幾個省（區(qū)、市）都已經建立了省級職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，為進一步深化職業(yè)教育和成人教育體制改革創(chuàng)造了有利條件。湖北省政府明確和強化了市（州）政府在職業(yè)教育辦學規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、服務面向、經費投入、基本建設和日常管理等方面的統(tǒng)籌管理和決策權。江蘇省提出，要堅持體制創(chuàng)新，加強五個統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌中等與高等職業(yè)教育，二是統(tǒng)籌教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的教育資源，三是統(tǒng)籌公辦與民辦職業(yè)教育，四是統(tǒng)籌普通教育與成人教育，五是統(tǒng)籌學歷教育與非學歷教育。職業(yè)學校和成人學校內部管理體制改革得到深化，辦學自主權進一步擴大，活力進一步增強，涌現出了一大批辦學成績喜人的典型，初步形成了與社會主義市場經濟體制基本適應的職成教運行機制。
——在辦學體制改革方面，國家經貿委、鐵道部等不少部門、行業(yè)召開職業(yè)教育工作會議，研究行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓的新思路、新舉措。鐵道部決定繼續(xù)辦好現有的職業(yè)學校，為行業(yè)培養(yǎng)高素質勞動者。國家經貿委建立了16個直屬行業(yè)協(xié)會的聯(lián)席會議制度，另有36個行業(yè)部門聯(lián)合成立了“行業(yè)職工教育協(xié)作會”，進一步推動了行業(yè)職業(yè)教育和職工培訓的發(fā)展。民辦職業(yè)教育發(fā)展出現新的局面，浙江、江西等地的民辦職業(yè)教育都有了長足的發(fā)展。不少地方正在積極推動勞動預備制度和職業(yè)資格證書制度的實施，湖北省教育部門和勞動保障部門正在研究制定職業(yè)資格證書和學歷證書相互溝通、銜接的辦法。
——在教學改革方面，各地認真分析當地經濟結構調整和勞動力市場變化的情況，堅持面向社會、面向市場、面向群眾需要，積極調整職業(yè)學校專業(yè)布局、設置和結構。河南省圍繞全省的支柱產業(yè)，重點辦好10個專業(yè)和100個專業(yè)點。福建省重點建設了40個適應全省產業(yè)結構調整需要的重點專業(yè)。教育部已確定并公布了20個重點專業(yè)和176個專業(yè)點。同時各地切實加強了實驗實習基地建設，提高了職業(yè)教育資源的利用率。許多職業(yè)學校還積極推行了以學分制為重點的教學制度改革，建立了職業(yè)學校之間的學分互認機制，為適應學生的多樣化學習要求創(chuàng)造了條件。
——職業(yè)學校德育工作得到加強。2002年，中等職業(yè)學校德育課程改革方案全面實施，突出加強了職業(yè)道德教育。教育部頒發(fā)了關于加強職業(yè)學校職業(yè)指導工作的意見，強調了對學生進行創(chuàng)新精神教育和實踐能力培養(yǎng)。各地普遍重視并開展了就業(yè)指導與創(chuàng)業(yè)教育工作，為學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了具體幫助和服務。
——全面完成了《面向21世紀教育振興行動計劃》中職業(yè)教育與成人教育方面的三個工程，即職業(yè)教育課程改革和教材建設工程、重點建設職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地工程和現代遠程職業(yè)教育與成人教育資源建設項目工程，開發(fā)了82個重點建設專業(yè)教學指導方案，組織編寫和出版了1000種反映新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的教材和100多個多媒體教學課件；建立了52個國家重點建設和職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地和6個職業(yè)教育技能培訓示范基地，培養(yǎng)培訓工作全面開展，2002年舉辦培訓班400多期，共培訓校長和教師4萬多人；職業(yè)教育和成人教育的信息化建設得到進一步加強，全國中等職業(yè)學校校園網覆蓋率已達32%，中國職業(yè)教育與成人教育網站已經建成運行，開發(fā)了138個網絡課程和素材庫，提高了職業(yè)教育與成人教育的質量和水平。
回顧2002年的工作，各地在推動職成教改革與發(fā)展方面有以下幾點顯得格外突出。一是各級黨委、政府高度重視職業(yè)教育與成人教育工作，并切實加強了領導，推動了職業(yè)教育與成人教育事業(yè)的發(fā)展。二是各部門普遍加強了協(xié)調和配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，提出了一系列貫徹落實全國職教會的方案和措施。三是各地緊密結合實際，創(chuàng)造性地貫徹落實全國職教會精神，在很多方面有突破、有創(chuàng)新。例如上海提出了實施就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓、高技能緊缺人才培養(yǎng)、科教興農富民培訓、外來務工人員培訓、終身培訓體系構建、現代企業(yè)教育制度和現代企業(yè)教育培訓中心建設、推行職業(yè)資格證書、職業(yè)學校重點建設等八大工程。四是職成教領域的同志們保持了良好的精神狀態(tài)，發(fā)揚不怕困難、奮力拼搏的精神，勇于并善于抓住機遇，表現出了高度的事業(yè)心和責任感。
同志們！2002年是職成教改革與發(fā)展取得重大進展的一年。這些成績的取得，與黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育和成人教育工作，與全社會關心并積極參與發(fā)展職成教事業(yè)密不可分，也是與各級教育行政部門廣大干部特別是從事職成教工作的同志們以及各級各類職成教學校的教育工作者堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態(tài)，積極進取、勤奮工作分不開的。這里，我代表教育部向從事職成教工作的廣大干部、教職工表示崇高的敬意和感謝！
在充分肯定職成教改革與發(fā)展成績的同時，我們還必須看到，在新形勢下職業(yè)教育與成人教育發(fā)展仍然面臨著許多困難和問題：社會上對于職業(yè)教育的認識仍需要進一步提高；職成教的基礎仍比較薄弱，辦學條件還較差，辦學規(guī)模、辦學水平和質量還不能很好地適應經濟社會發(fā)展和群眾接受高質量教育的需求；農村和西部地區(qū)職成教的發(fā)展還面臨很大困難；職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度尚未得到很好實施；畢業(yè)生就業(yè)形勢依然很嚴峻；職成教管理體制和辦學體制改革亟待深化；全面貫徹落實全國職教會精神的任務還相當繁重，如果各級政府及有關部門不采取有力措施，全國職教會提出的目標任務將難以實現。因此，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，要有打硬仗的思想準備，要以“三個代表”重要思想為指導，不斷開拓進取，堅持教育創(chuàng)新，通過頑強拼搏、扎實工作，切實加以解決。
二、認真學習黨的十六大精神，增強改革與發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的使命感和責任感
黨的十六大是我們黨在新世紀新時期召開的一次十分重要的代表大會。十六大報告是我們黨在新世紀的政治宣言和行動綱領。十六大報告從全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的全局出發(fā)，深刻闡述了新時期教育的戰(zhàn)略地位和作用，教育發(fā)展的目標和任務，黨的教育方針以及工作要求，是新時期教育改革與發(fā)展的行動綱領和新的動員令，對新世紀的教育工作具有重大而深遠的指導意義。今后一個時期，職成教領域的首要政治任務是認真學習貫徹十六大精神，以發(fā)展為第一要務，大力推進教育創(chuàng)新，按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、各項工作要有新突破的要求，努力開創(chuàng)職成教改革與發(fā)展的新局面。下面，我結合職成教工作實際，談四點學習體會。
1.堅持以“三個代表”重要思想為指導，深刻認識教育在現代化建設中的戰(zhàn)略地位，增強改革與發(fā)展職成教的使命感。
“三個代表”重要思想是十六大報告的靈魂，貫徹十六大精神，就要把這一重要思想作為社會主義現代化建設各個領域的根本指導思想，使各領域的工作自覺地代表著中國先進生產力發(fā)展的要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國廣大人民群眾的根本利益。
十六大報告深刻指出，教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性的作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。十六大做出這樣的判斷，既是對我們黨領導社會主義建設特別是改革開放以來的經驗的科學總結，更是對當今世界發(fā)展趨勢和我們黨在新時期面臨的新的偉大任務進行深刻分析所得出的認識。當前日趨激烈的國際競爭實質上是綜合國力的競爭。而綜合國力的競爭，科技是關鍵，教育是基礎，人才是核心。新時期，我們黨領導中國人民發(fā)展先進生產力，堅持先進文化前進方向，為最廣大人民群眾謀利益，建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，關鍵在于提高國民素質，實現人的全面發(fā)展。實現人的全面發(fā)展，既是全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的基礎和前提，也是重要的目標和任務。面對前所未有的激烈競爭、嚴峻挑戰(zhàn)，面對空前偉大而又艱巨的任務，我們需要培養(yǎng)和造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。人才培養(yǎng)和國民素質的提高，教育是關鍵，是基礎。
職成教承擔著培養(yǎng)、培訓生產和服務一線高素質勞動者和實用人才的重任。我國人口負擔重，人力資源開發(fā)很不充分，勞動者文化水平不高，缺乏專業(yè)技術能力，已成為影響產業(yè)結構調整、阻遏我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國要走新型工業(yè)化道路、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，要加快發(fā)展現代服務業(yè)、提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重，要全面繁榮農村經濟、加快城鎮(zhèn)化進程，要積極推進西部大開發(fā)、促進區(qū)域經濟發(fā)展，都需要以培養(yǎng)高素質勞動者和各類人才作為前提和重要的基礎。正如朱ｒóｎｇ＠①基總理在全國職教會的講話中所指出：“在我國加入世貿組織和經濟全球化深入發(fā)展的新形勢下，加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展，加快人力資源開發(fā)，不僅勢在必行，而且非常緊迫。我國要真正成為‘世界工廠’，職工素質必須提高�！睆氖侣毘山坦ぷ鞯膹V大教育工作者堅持“三個代表”重要思想，必須深刻認識教育特別是職成教在現代化建設中的戰(zhàn)略地位和重要作用，堅持大力發(fā)展職成教，充分發(fā)揮職成教為發(fā)展先進生產力、堅持先進文化前進方向和為最廣大人民群眾謀利益所具有的不可替代的重要作用，為建設惠及十幾億人口的小康社會貢獻力量。
2.堅持把發(fā)展作為第一要務，明確新時期發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的任務，增強改革發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的緊迫感。
十六大報告提出了本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，并對教育發(fā)展提出了明確的要求：“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體制、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”這是一個全面的、內涵極其豐富的、富有時代精神的教育發(fā)展目標。在黨的代表大會上如此全面地提出教育發(fā)展目標，還是第一次，充分體現了我們黨與時俱進的嶄新風貌。實現這樣的發(fā)展目標，職業(yè)教育與成人教育擔負著十分重要的任務。
沒有完善的職業(yè)教育與成人教育，就不可能形成現代國民教育體系。應當看到，改革開放以來我國職成教盡管有了很大發(fā)展，但受多種因素的影響，職成教依然是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，與建立現代國民教育體系的要求還有很大差距，還難以滿足人民群眾不斷增長的更加廣泛和多樣化的教育需求。在建立現代國民教育體系中，要建立結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。要做到結構合理，職業(yè)教育的布局結構、專業(yè)結構、層次結構、區(qū)域結構要適應經濟和社會發(fā)展的需求和變化，并要與普通教育、高等教育相互溝通銜接、協(xié)調發(fā)展；要做到靈活開放，職業(yè)教育就要面向社會、適應市場，實行靈活的學制，采用多樣化的辦學模式，形成職業(yè)教育開放辦學的新局面；要做到特色鮮明，職業(yè)教育就要加強實踐性教學環(huán)節(jié)，更加注重學生實踐能力的培養(yǎng)；要做到自主發(fā)展，職業(yè)教育必須具有根據市場變化、社會需求不斷進行自我調節(jié)的能力，擴大辦學自主權，增強自主辦學能力，不斷完善和壯大自己。
沒有中等職業(yè)教育的發(fā)展，就不可能基本普及高中階段教育�；酒占案咧须A段教育的目標的實現，將使我國教育發(fā)展走上一個新的臺階。推進高中階段教育普及的目標要求是：2005年，全國高中階段教育入升學率達到60%，城市和經濟發(fā)達的農村地區(qū)基本普及高中階段教育；2010年，全國高中階段教育入學率達到70%，高中階段教育的普及程度進一步提高；到2020年，全國基本普及高中階段教育，普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達到85%，高中階段教育入學率達到85%以上。這個目標的實現將成為我國教育史又一次偉大跨越。然而，基本普及高中階段教育的任務非常艱巨、非常具有挑戰(zhàn)性。2002年，我國高中階段教育的毛入學率只有43%。高中階段的職業(yè)教育與普通教育都必須有很大的發(fā)展。因此，必須堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針不動搖，堅持高中階段職業(yè)教育與普通教育的規(guī)模大體相當的原則不動搖。
沒有職成教的發(fā)展和社區(qū)教育的廣泛開展，就難以形成全民學習、終身學習的學習型社會。在構建學習型社會中，各級各類教育都要按照終身教育的要求進行合理定位。職成教機構應該成為建立終身教育體系的重要平臺，努力為全體社會成員的終身學習提供多樣化的教育和培訓服務。要大力推進社區(qū)教育的發(fā)展，構筑社區(qū)教育網絡體系。開展學習型組織創(chuàng)建活動，努力建立學習型城市、學習型企業(yè)、學習型街道、學習型村鎮(zhèn)和學習型家庭，創(chuàng)造人人學習、時時學習、處處學習的社會環(huán)境。農村、城市和企業(yè)教育綜合改革也要圍繞建立學習型社會繼續(xù)推進。
為落實十六大提出的教育發(fā)展目標，教育部黨組正在研究制定
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加快教育發(fā)展的2003～2007年教育振興行動計劃。行動計劃將把職成教作為一個重點發(fā)展的領域予以部署。各地教育行政部門也應統(tǒng)籌規(guī)劃，對今后一個階段職成教的各類教育的發(fā)展作出規(guī)劃和部署。二十一世紀的頭二十年是我國現代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，對我國職業(yè)教育與成人教育來說，同樣是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要發(fā)展機遇期。我們一定要珍惜機遇，緊緊抓住機遇，堅持發(fā)展是第一要務，堅持科學的全面的發(fā)展觀，以職成教發(fā)展的優(yōu)異成就，為全面建設小康社會作出貢獻。
3.堅持全面貫徹黨的教育方針，促進職成教與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，增強落實“四個服務”的自覺性。
十六大根據時代發(fā)展要求，進一步豐富和發(fā)展了黨的教育方針，提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”對教育方針的這樣的闡述既與我們黨一貫堅持的教育方針一脈相承，又有了新的發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，要堅持面向社會主義現代化，為最廣大人民群眾謀利益，努力滿足人民群眾接受良好教育的愿望；要以育人為本，樹立正確的質量觀、人才觀，全面推進素質教育；要以培養(yǎng)人才為中心任務，培養(yǎng)社會主義現代化建設所需要的建設者和接班人。
全面貫徹黨的教育方針，職成教要根據全面推進素質教育的要求，加強職業(yè)道德教育，加強文化基礎教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務實精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才。要認真實行教育與生產勞動和社會實踐相結合，結合專業(yè)特點組織學生參加生產勞動和社會實踐，拓寬他們的視野，增強他們的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力，增長他們的社會經驗。要創(chuàng)造條件開設培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)與經營能力方面的課程，組織相關領域的創(chuàng)業(yè)活動，增強學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
全面貫徹黨的教育方針，職成教為社會主義現代化建設服務，為人民服務，就是要堅持《決定》提出的“為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農業(yè)、農村和農民服務，為推進西部大開發(fā)服務”（“四個服務”）的辦學方向，強化服務意識，增強服務功能。這“四個服務”既是職成教改革與發(fā)展的出發(fā)點，也是新時期職成教改革與發(fā)展的光榮的任務。
職業(yè)教育與成人教育要實實在在地把握經濟結構調整和技術進步對一線勞動者素質的需要，把握產業(yè)結構優(yōu)化升級對勞動者的知識、技能和態(tài)度提出的新要求，及時調整專業(yè)結構，積極發(fā)展面向新興產業(yè)和現代服務業(yè)的專業(yè)和項目，真正作到經濟社會發(fā)展需要什么就辦什么。要按照黨的十六大報告提出的“就業(yè)是民生之本”、“完善就業(yè)培訓和服務體系，提高勞動者就業(yè)技能”的要求，職業(yè)學校和成人教育機構要注意為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓，轉變就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力，幫助他們盡快實現再就業(yè)。要根據西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和推進城鎮(zhèn)化建設的需要，大力推進農村和西部地區(qū)職成教的發(fā)展，縮小與城市和東部地區(qū)職成教的差距。要把農村和西部地區(qū)職業(yè)學校和成人學校辦成人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發(fā)服務的基地。
4.堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大力推進教育創(chuàng)新，增強職業(yè)教育與成人教育的生機與活力。
十六大報告指出：“發(fā)展必須堅持和深化改革。一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除�！眲�(chuàng)新是我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的不竭動力和源泉。黨的十三屆四中全會以來職業(yè)教育與成人教育取得的巨大成就，是在調整和改革中取得的，是不斷推進各方面創(chuàng)新的結果。在新形勢下，要實現全國職教會提出的各項任務，增強職業(yè)教育與成人教育的生機與活力，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。
必須進一步解放思想，更新觀念，要用終身教育的思想深化對職業(yè)教育與成人教育本質特征的認識，豐富職業(yè)教育與成人教育的內涵。按照十六大報告提出的“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“不論是體力勞動還是腦力勞動，不論是簡單勞動還是復雜勞動，一切為我國社會主義現代化建設作出貢獻的勞動，都是光榮的，都應當得到承認和尊重”的要求，要建立與全面建設小康社會相適應的教育觀和人才觀，大力弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚。
必須堅持深化改革，推進制度和體制創(chuàng)新。要建立適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，要加強職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，完善人才成長“立交橋”。要進一步深化勞動就業(yè)制度改革，實施嚴格的就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)學校學歷教育與職業(yè)標準的銜接。要努力克服現行管理體制中存在的條塊分割、職能交叉、統(tǒng)籌乏力的弊端，建立和完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制，強化市（地）級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌辦學、統(tǒng)籌資源方面的職能�？朔k學中政府包攬過多的弊端，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局，同時要擴大學校的辦學自主權，提高學校自主辦學、自主發(fā)展的能力。推進職成學校的內部管理體制的創(chuàng)新。各級各類職業(yè)學校和成人教育機構都要積極進行建立董（理）事會的試點，董（理）事應主要來自行業(yè)、企業(yè)，在管理機制上保證職成教與經濟的緊密結合。改革和完善職業(yè)教育與成人教育的經費投入體制，在各級政府增加經費投入的同時，落實企業(yè)承擔教育與培訓經費的責任，鼓勵社會各界及公民個人提供資助和捐贈，多渠道增加經費投入。要加強對職業(yè)教育的督導評估，不斷提高職業(yè)教育的質量與效益。
職成教創(chuàng)新必須面向社會，面向市場。要以市場為導向設置專業(yè)和培訓項目，切實做到“面向市場設專業(yè)，突出特色辦專業(yè)”，增強職成教對市場需求的反應能力。實行靈活的辦學模式和學習制度，做到宜高則高、宜中則中、宜長則長、宜短則短，建立模塊化的課程結構，通過學分制把專業(yè)知識與職業(yè)技能、學歷證書與職業(yè)資格證書有機聯(lián)系起來，增強職業(yè)教育的適應性。課程改革是職成教創(chuàng)新的重要方面，我們要在《面向21世紀教育振興行動計劃》“職業(yè)教育課程改革和教材建設規(guī)劃”成果的基礎上，繼續(xù)深化職成教課程改革，增強課程的靈活性、適應性和實踐性，開發(fā)反映新知識、新技術、新工藝和新方法的課程和教材。要大膽借鑒和引進國際職成教領域先進的教育模式、教學內容、教學方法、職業(yè)資格證書、課程和教材。
三、開拓進取，扎扎實實做好2003年職業(yè)教育與成人教育工作
2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是全面貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神關鍵的一年。2003年職業(yè)教育與成人教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，全面落實全國職業(yè)教育工作會議和《決定》精神，堅持大力推進教育創(chuàng)新，深化教育教學改革，堅持大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的方針，促進職業(yè)教育與成人教育持續(xù)健康發(fā)展，堅持“四個服務”的方向，切實提高質量和效益，把職業(yè)教育與成人教育提高到一個新的水平。
職成司已經制定了2003年職成教年度工作要點，經大家討論修改后將印發(fā)。我就幾項主要工作講幾點意見：
1.認真組織黨的十六大精神的學習。
各地教育行政部門和職業(yè)學校都要高度重視十六大精神的學習，要認真制定學習計劃，對本地、本單位的學習作出安排，提出要求。要全面領會十六大精神，著重學習十六大關于教育的論述，要注重學習的實效，要結合本地、本校的實際，把學習黨的十六大精神與全面貫徹全國職業(yè)教育工作會議和《決定》精神緊密結合起來，提出本地、本單位貫徹十六大精神，改革發(fā)展職成教的新思路、新舉措。
2.全面落實全國職業(yè)教育工作會議和《決定》提出的發(fā)展職業(yè)教育與成人教育的任務。
發(fā)展仍然是2003年職成教工作的主題。在教育部2003年度教育工作會議上，陳至立同志代表部黨組強調：“要堅持大力發(fā)展職成教的方針不動搖，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當，使職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展�！备鞯匾扇∮辛Υ胧�，力爭在2002年招生數的基礎上再增長15%，努力使中等職業(yè)教育的規(guī)模進一步擴大。要進一步改革招生制度，按照協(xié)調發(fā)展、大體相當的要求，安排好高中階段教育普通教育和職業(yè)教育的生源計劃，加強對優(yōu)質職業(yè)教育資源和社會需要職業(yè)學校畢業(yè)生的宣傳，積極為職業(yè)學校提供公平、有序的招生環(huán)境和優(yōu)質服務，維護學校和考生的合法權益。
要堅持把農村和西部地區(qū)作為職業(yè)教育與成人教育工作的重點，促進職業(yè)教育與成人教育的均衡發(fā)展。最近，中央農村工作會議提出，全面建設小康社會的重點和難點在農村，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。黨中央明確提出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。黨中央、國務院提出“我國農村發(fā)展落后，農村的社會事業(yè)尤為落后。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距大，社會事業(yè)發(fā)展的差距更大�！睕Q定今后每年新增教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費，主要用于農村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。這是一項重大的戰(zhàn)略舉措。廣大職成教工作者要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策上來，堅定不移地把大力發(fā)展農村職成教作為工作的重點，落實中央的決策和重大舉措，抓住機遇，發(fā)展農村職成教，更好地為農村、農業(yè)、農民服務。要努力實現《決定》提出的到“十五”期末，中等職業(yè)學校面向農村的年招生規(guī)模要達到350萬人，面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達到120萬人的目標。各地要按照《教育部關于進一步加強農村成人教育的若干意見》要求，加強農村成人文化技術學校建設，建立以縣級職業(yè)學校和成人學校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，以村成人文化技術學校為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型農民文化科技教育培訓體系。
要重視發(fā)展各種形式的培訓，擴大培訓的規(guī)模，努力實現《決定》提出的“十五”期末年培訓城鎮(zhèn)職工5000萬人次，培訓農村勞動力1.5億人次，積極實施國家再就業(yè)培訓計劃，每年為300多萬名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓的目標。各�。ㄊ�、區(qū)）要制定培訓規(guī)劃，把目標和任務分解到地級市，地級市要將目標分解到縣（區(qū)）和學校。地方教育行政部門要轉變思想，切實把發(fā)展各種形式的培訓作為發(fā)展職業(yè)教育的重要任務，充分發(fā)揮各級各類學校特別是職業(yè)技術院校在舉辦各種形式培訓中的作用。要把培訓納入辦學規(guī)模的統(tǒng)計和辦學效益的評估。要大力開展社會化培訓，支持、引導和規(guī)范社會力量舉辦的培訓工作。要認真貫徹落實教育部、國家經貿委、勞動保障部《關于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見》，支持和依靠行業(yè)部門、行業(yè)組織和企業(yè)廣泛開展職業(yè)教育和培訓。
要按照十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的目標，進一步擴大社區(qū)教育實驗范圍，開展創(chuàng)建“學習型組織”活動，大力開展多種形式、多種層次的社區(qū)教育活動，加強社區(qū)教育示范區(qū)的建設工作。要積極探索建設學習型城市的工作。在推進社區(qū)教育進程中，要加強社區(qū)教育理論研究，特別重視對學習型社會內涵、特點、內容以及實現途徑和措施的研究，借鑒國外有益經驗和成功做法，逐步形成有中國特色的社區(qū)教育理論。
3.積極推進職業(yè)教育與成人教育的各項改革。
在職業(yè)教育管理體制改革方面，要全面貫徹《決定》精神，重點要強化市（地）級政府的統(tǒng)籌作用，落實全國職教會明確提出的市（地）級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學、統(tǒng)籌利用資源、統(tǒng)一制定政策以及建立多渠道籌措職業(yè)教育經費機制等方面的責任。各地都要對當地職業(yè)教育管理體制的改革作出明確的部署，提出明確的目標并積極推進。2003年年底前，基本做到市（地）能夠按照《決定》的要求建立起政府統(tǒng)籌當地職成教發(fā)展的機制。要建立職業(yè)教育的督導評估制度，今后一段時間要把貫徹落實全國職教會精神情況、推動職業(yè)教育改革與發(fā)展作為各級教育督導部門的一項重點工作。各地要積極組織專項督查。2003年下半年，教育部將對部分地區(qū)市（地）職業(yè)教育管理體制改革的情況進行督導檢查。要繼續(xù)加大對職成教的宣傳，并注重宣傳的實效，為職成教的改革與發(fā)展進一步營造良好的社會氛圍。
在辦學體制改革方面，首先要進一步發(fā)揮地方政府的主導作用，辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校。2003年，各地都要按照《中等職業(yè)學校設置標準》，全面開展合格中等職業(yè)學校的評估工作，在此基礎上，確定一批省級和國家級重點中等職業(yè)學校。今后五年內，要在進行學校布局結構調整和優(yōu)化資源配置的基礎上，全國建立國家級重點中等職業(yè)學校2000所，校均規(guī)模達到3000人，省級重點3000所，校均規(guī)模達到2000人，爭取使優(yōu)質職業(yè)教育資源的辦學規(guī)模達到中等職業(yè)教育辦學總規(guī)模的60%以上。各地要按照《決定》中關于規(guī)范職業(yè)技術院校名稱的要求，結合中等職業(yè)學校合格評估和學校布局結構調整，逐步規(guī)范中等職業(yè)學校名稱。各地要根據教育部、國家經貿委、勞動保障部印發(fā)的《關于進一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見》要求，探索新形勢下依靠企業(yè)、發(fā)揮行業(yè)及行業(yè)組織作用發(fā)展職業(yè)教育的具體途徑和辦法。要切實貫徹《民辦教育促進法》，鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。要貫徹《決定》的要求，適應我國加入世界貿易組織之后改革開放的新形勢，積極引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源，鼓勵國（境）外組織和個人同我國境內的職業(yè)教育機構和其他社會組織，合作舉辦高水平的職業(yè)學�；蚵殬I(yè)培訓機構。
在實施嚴格的就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度方面，要落實《決定》和勞動保障部、教育部、人事部印發(fā)的《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》。教育部將會同有關部門積極推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度。各地教育部門和勞動保障部門、人事部門一起，要依據國家職業(yè)標準，結合職業(yè)學校的特點、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學要求，制定畢業(yè)生參加職業(yè)資格考核鑒定的具體辦法。各地教育部門和職業(yè)學校要在職業(yè)學歷教育的課程和教學內容、教學安排和教材中充分體現相關的職業(yè)資格的要求，加強溝通與銜接，為學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得相關的職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件。
在職業(yè)教育投入體制改革方面，一定要用足、用好全國職教會和《決定》對改革和完善職業(yè)教育的經費投入體制、多渠道增加經費投入提出的各項政策。2003年，教育部繼續(xù)爭取中央財政對職成教的支持，并會同有關部門對中央財政重點支持的項目進行檢查，提高資金的使用效益。2003年各地要繼續(xù)加大投入，縣級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經費應當逐步增長。各省、自治區(qū)、直轄市要制定職業(yè)學校生均經費標準，并設立和增加職業(yè)教育專項經費。要落實《決定》明確規(guī)定的“城市教育費附加中用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于20%”和“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支”等有關規(guī)定。要按照《決定》的要求，確保職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費全額返還職業(yè)學校。
4.深化教育教學改革。
2003年教育部要啟動“制造業(yè)和現代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程”，力爭在2003年到2007年，在全國建立500個校企合作的制造業(yè)和現代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓基地，每個基地設立4個或4個以上相關專業(yè)點，每個專業(yè)點年培養(yǎng)培訓200人，五年內培養(yǎng)培訓200萬高質量技能型人才。各地要組織、動員和支持相關領域的職業(yè)院校參加工程的實施，緩解勞動力市場上技能型人才緊缺狀況。根據實際需要，按照“適度發(fā)展、規(guī)范管理、辦出特色、提高質量”方針，推動初中后五年制高等職業(yè)教育的發(fā)展，并要積極探索通過五年制高職培養(yǎng)高級技能型人才的途徑。
要加大專業(yè)結構調整和專業(yè)建設的力度。各地要按照“四個服務”的要求，下決心推進職業(yè)院校專業(yè)結構的調整，積極探索和開設新的專業(yè)和培訓項目，實現專業(yè)教育資源的合理配置，淡化部門界限和學校類型界限，提高專業(yè)教育資源的整體效益。各地要狠抓職業(yè)院校示范專業(yè)建設，形成職業(yè)院校專業(yè)建設的骨干力量，促進職業(yè)教育走擴大內涵、突出特色之路。示范專業(yè)要積極探索行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)資格鑒定機構聯(lián)合參與專業(yè)教學改革的機制，探索更加先進的、更有利于提高學生創(chuàng)新精神和實踐能力的教學方法和課程體系。要加快職業(yè)學校信息化建設的步伐，用信息化帶動專業(yè)現代化建設，積極推廣現代遠程職業(yè)教育資源建設成果。
要重視和加強職業(yè)學校德育工作。制定、頒布和實施“職業(yè)技術學校德育大綱”，建立職業(yè)技術學校德育工作的目標、內容、途徑和評價體系。貫徹黨的十六大精神，推進職業(yè)學校德育課程改革。要在職業(yè)學校和各類成人教育機構加強培育弘揚民族精神的教育。以敬業(yè)、誠信為重點加強職業(yè)道德教育。各地要按照教育部頒發(fā)的《關于加強職業(yè)技術學校職業(yè)指導工作的意見》的要求，加強職業(yè)指導和創(chuàng)新教育，積極組織開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，要對學生創(chuàng)業(yè)提供具體幫助和服務，提高
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學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。各地都要建立職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)咨詢服務中心和創(chuàng)業(yè)教育基地。今后，無論在示范學�；蛟谑痉秾I(yè)的評估中，都要把學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的情況納入評估范圍。
師資隊伍建設是提高職業(yè)教育教學質量的根本保證。要按照十六大報告提出的“加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業(yè)務水平”要求，加強職業(yè)教育師資隊伍建設。教育部將實施“中等職業(yè)教育師資素質提高工程”，切實加強現有師資培養(yǎng)培訓基地的建設，各地都要加大工作力度，通過幾年的努力，使職業(yè)教育師資隊伍的整體素質有明顯提高。
5.繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，鞏固和發(fā)展職業(yè)教育與成人教育事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。
大力推進職業(yè)教育與成人教育的創(chuàng)新和發(fā)展，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的使命。黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，為職成教發(fā)展提出新的任務與要求，為職成教發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們深感振奮，深受鼓舞，也深感責任重大。我們既要看到已取得的成績和工作的有利的一面，更要看到困難、問題和不利的一面，增強機遇意識和憂患意識，堅持與時俱進，不斷推進教育創(chuàng)新，保持昂揚的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為，扎實工作，狠抓落實。努力開創(chuàng)職業(yè)教育與成人教育事業(yè)的新局面，為實現十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標做出貢獻。
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