美國中小學教科書概況

鄭旺全

（課程教材研究所，北京100009）

中圖分類號：G423.3（712）  文獻標識碼：E  文章編號：1000-0186（2004）03-0088-03

 

一、基本情況

根據(jù)2001年美國聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計，當年全美共有5315?7萬名中小學生，各地中小學開設(shè)的學科主要有：數(shù)學，語文（包括閱讀、語法、寫作和文學），科學，社會學（包括歷史、地理、公民學和經(jīng)濟學），體育，藝術(shù)／職業(yè)教育，技術(shù)教育，書法以及一些選修課。全美教育協(xié)會2002年的抽樣調(diào)查表明，有95%的教師把教材作為學生學習的主要參考用書，有78%的教師在日常教學中使用教材，有47%的教師在每天的課堂中使用教材。2001—2002年度美國中小學教科書市場（包括教材、技術(shù)產(chǎn)品、輔助材料及測試等）銷售總額為122?64億美元。

二、教材編寫

據(jù)了解，編寫一種主要的教科書（如閱讀和數(shù)學）的程序相對復(fù)雜，從制定計劃到最后出版一般需耗時兩年半左右。這是因為主要教科書要涉及各個年級，每個年級又有許多配套材料。由于每一個州都有自己的課程標準，對于教科書作者和出版社來說，教科書的內(nèi)容能否符合各州的課程標準，將是教材能否被各州采用的一個主要因素。在這種情況下，他們往往會依據(jù)全國性的學科教師協(xié)會或?qū)�業(yè)協(xié)會（如全國數(shù)學教師理事會，全國社會學理事會等）所制訂的學科知識與能力標準，編寫出一個包含本學科基本內(nèi)容的“標準本”，然后把這個“標準本”送往各州審評，各州根據(jù)自己的課程標準，對教科書樣書進行評估，并在征求教師、家長及教育官員的意見后，向出版商提出建議，出版商在綜合各州建議的情況下對教材內(nèi)容進行調(diào)整，一般情況下，為了打開市場，出版商會盡可能采納各州意見，這也是為什么現(xiàn)在的一些教材越編越厚、價錢也越來越貴的一個重要原因。如果是學生人數(shù)眾多的大州，出版商會慎重對待，并根據(jù)這些建議進行修改，最后為這個州專門出一個版本。像得克薩斯州，就有出版商專門為該州編寫的版本。

三、教材審查和選用

美國沒有全國性的教材評審機構(gòu)。聯(lián)邦政府教育部沒有對中小學教材進行審定的職限。教材評估與選用依各州情況而定。在50個州中，有的由州一級教育機構(gòu)來評估與選用教材（adoption states），有的則由各學區(qū)和學校自行決定（open territory states）。具體情況如下。

（一）州一級審定與選用

目前在美國共有22個州由州政府教育部門為本州公立學校學生選擇教材。這22個州成立了一個全國州立教材管理者協(xié)會（National Association of State Textbook Administrators）。這些州都采取類似的教材審查和選用政策。美國學生人數(shù)最多的一些州，如加利福尼亞、得克薩斯、佛羅里達等州都是該協(xié)會的成員。

以得克薩斯州為例，州法律要求州教育理事會提供足夠經(jīng)費購買公立中小學教材。這些經(jīng)費由州議會撥款。在選擇新教材前，首先由州教育理事會發(fā)布公告（提前2年），公告內(nèi)容包括某一年需要進行評審的學科教材，該學科的課程標準，平均每個學生的教材購買經(jīng)費指標，第一個合同年度每一個年級或?qū)W科需要購買的教材數(shù)量，及詳細的采購程序時間表。

那些想?yún)⑴c教材競爭的出版社，必須填寫競標申請表，并把教材樣本寄給州教委、州下面的20個地區(qū)教育服務(wù)中心，以及由州教委主任任命的教材評估小組成員。

教材評估小組成員主要由教育官員、學區(qū)官員和教師組成，他們的主要職責是評估教材的知識、技能涵蓋范圍及檢查教材錯誤。在評估結(jié)束后他們向州教委主任提交評估報告。在此基礎(chǔ)上，州教委主任提出初步報告，建議哪些教材可以上推薦目錄，哪些被淘汰。隨后，州內(nèi)居民可以通過書面形式表達自己對教材的意見，同時還將舉行公眾聽證會。在綜合考慮教材評估小組、出版商、社會公眾及教育部門的意見和建議后，由教委主任向州教育理事會提交最后報告，推薦采購教材目錄。

在通過了州教育部門的審查后，出版商將向所有學區(qū)郵寄教材樣品，并負責所有樣品的運輸及存放費用。每個學區(qū)負責本學區(qū)的新教材選用政策，在一般情況下，只有上州政府采購?fù)扑]目錄并得到學區(qū)董事會批準的教材才可用州政府經(jīng)費購買。

得州法律要求每六年對核心科目教材英語、數(shù)學、科學和社會學（包括本州歷史、美國歷史和世界歷史）進行一次完整的評估審查，即每一年都要對六分之一的核心科目教材進行評估。對非核心科目（外語、健康、體育、藝術(shù)、經(jīng)濟、職業(yè)或技術(shù)教育等）教材的評估審查則由州教育理事會在認為合適的時候進行。

（二）地方審定與選用

在其他的一些州，教材的評估與選用權(quán)限下放到地方乃至學校。以馬里蘭州為例，該州由下面的24個當?shù)貙W區(qū)自行選擇教材。在蒙哥馬利縣，公立學校系統(tǒng)專門制定了評估選用教材的管理規(guī)章并有專業(yè)部門負責。該規(guī)章制定了對教材要先評審后購買的規(guī)則。所有教材的購買事宜都由公立學校系統(tǒng)的教材評估與選用科負責協(xié)調(diào)。對各科教材，都有專門的學科教材評估與選用委員會負責評審，該委員會由本學科教師、媒體專家和學科協(xié)調(diào)員／督導(dǎo)員組成，在評審教材時所依據(jù)的標準主要包括：教材要反映文化多元性，避免出現(xiàn)引起種族、性別、文化方面爭議的問題；要符合課程要求，反映真實性，具有時代性；內(nèi)容清楚，易于理解，價格適中等。學校只能選用獲得評審?fù)ㄟ^的教材。在評審之前，各出版社須填寫評估申請表格，并嚴格禁止它們把教材直接賣給學校。對于那些已獲得審查通過的教材，如有人提出異議，則需重新評估。

四、教材出版

中小學教材市場是一個競爭激烈的市場，但大部分市場份額掌握在幾家大的出版公司手中。根據(jù)美國出版商協(xié)會（AAP）學校出版部主任Stephen Deiesler的介紹，目前AAP成員中參與教材出版的共有50多家，其中排名前11家的出版集團銷售碼洋占了全國碼洋總數(shù)的95%左右，最大的4家出版集團的銷售碼洋占了總數(shù)的70%左右。據(jù)統(tǒng)計，2001年排名前7家的出版集團的中小學教材及配套材料銷售碼洋為50億美元。最大的4家出版集團分別為Pearson Education,McGraw?Hill Education,Harcourt Education,Hughton Mifflin。這些教育出版集團的中小學教材出版一般都有4個部門：初中、小學部，高中部，輔助材料部和測試部。

McGraw?Hill Education,為McGraw?Hill集團公司（由James H.McGraw和John A.Hill創(chuàng)辦）下屬的三大公司（Financial Services,McGraw?Hill Education,Information & Media Services）之一，出版范圍包括幼兒、中小學、職業(yè)培訓、師范教育、專業(yè)教育和繼續(xù)教育。出版形式包括傳統(tǒng)紙張印刷、CD?ROM及網(wǎng)站等各種媒體。其2001年中小學教材的銷售碼洋為13?79億美元。

Harcourt Education為Reed Elsevier Group Plc集團公司成員之一，是全球性的教育出版公司，其出版范圍包括基礎(chǔ)教育、成人教育和各種年齡階段的讀者。其下屬的Harcourt School Publishers出版幼兒到6年級的教材，Holt，Rinehart and Winston出版6—12年級的教材。2001年的中小學教材銷售碼洋為6?51億美元。

Pearson Education為全球知名的教育出版公司之一，是Pearson集團公司下屬的三大公司（Pearson Education,Financial Times Group,The Penguin Group）之一。其出版范圍涵蓋各個年齡層次的讀者。其中Scott Foresman主要出版低幼讀物，Prentice Hall主要出版中學教科書�，F(xiàn)在占美國中小學教科書出版市場的24%左右。2001年中小學教材的銷售碼洋為14?28億美元。

Hughton Mifflin公司的歷史最早可追溯到1832年。目前它共擁有10個分公司，出版適合各個年齡讀者的出版物。其中School Division出版初中和小學讀物，McDougal Littell出版6—12年級的教科書。2001年中小學教材的銷售碼洋為8.2億美元。

五、近年來主要關(guān)注的問題

（一）經(jīng)費不足

美國公立學校的教材采購由政府負責。由于近年來經(jīng)濟不景氣，稅收減少，各州都不同程度地削砍教育經(jīng)費，這也相應(yīng)影響公立中小學教材的購買經(jīng)費支出。而另一方面，教材價格卻是居高不下。筆者曾從Amazon網(wǎng)上書店購過一本中學世界歷史教科書，有1000來頁，書價80多元，加上郵費共100多美元。即使從出版商購買類似的一本書，也得花50多美元。據(jù)全美教育協(xié)會的調(diào)查，有16%的教師認為他們的學生缺乏足夠的教材，結(jié)果在布置作業(yè)、準備考試方面教師要花更多的時間，這最終將導(dǎo)致學生學習差距的擴大。

（二）內(nèi)容爭議

出版商為了擴大教材的發(fā)行量，在向各州推銷教材時，就必須盡量避免在教科書中出現(xiàn)有爭議的內(nèi)容。歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)出版商由于教材內(nèi)容引起爭議而遭人起訴的事件。由于美國是一個強調(diào)價值多元化的國家，因此具有不同社區(qū)、族裔、性別、年齡、宗教背景的人對教材都有自己的判斷標準，教材不能出現(xiàn)違背這些社團意愿的內(nèi)容，例如有的宗教組織就強烈反對以生物進化論為基礎(chǔ)的生物教材，因為這與他們信仰的上帝創(chuàng)造萬物的學說不同。一旦教材遭到起訴，其結(jié)果是要么修改，要么撤出該學區(qū)，而這都不是出版商愿意看到的。因此為了平衡各方利益，出版商有時甚至不得不犧牲學術(shù)的標準。

（三）教材陳舊

根據(jù)全國教育協(xié)會的調(diào)查，有27%的教師認為他們的教材已經(jīng)使用了2～4年，31%的教師認為他們的教材已經(jīng)使用了5～9年，有17%的教師認為他們的教材已經(jīng)使用了10～14年，使用15～19年和20年以上教材的教師分別有8%和7%。陳舊的教材給學生提供了一些錯誤的信息，同時使學生失去了學習興趣，引起學生和家長的不滿，并使得教師不得不更新內(nèi)容，這給教學活動帶來很大的壓力。

收稿日期：20040125

作者簡介：鄭旺全（1966—），浙江金華人，課程教材研究所英語課程教材研究開發(fā)中心副研究員，主要研究英語課程教材和外國教育史。

（責任編輯：劉啟迪）