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適當(dāng)集中 擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益
黨的十四屆五中全會提出，實現(xiàn)“九五”計劃和２０１０年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之一，是實行經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變的基本要求就是要從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。這條持續(xù)、健康、快速發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的道路，同樣適用于牧區(qū)教育。牧區(qū)教育，尤其是寄宿制中小學(xué)教育，是青海教育的一個難點，目前需要研究解決的問題很多，其中最突出的是學(xué)校的布局、規(guī)模及效益問題。發(fā)展牧區(qū)教育，一方面要千萬百計開辟投資渠道，擴(kuò)大投資總量；另一方面要努力提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，則是提高投資效益的最佳途徑。
一、布點多，規(guī)模小，效益低，質(zhì)量差，是當(dāng)前牧區(qū)教育存在的主要問題
建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下，青海牧區(qū)教育從無到有，由少到多，較快地發(fā)展起來。截止目前，全省牧區(qū)共有民族完全中學(xué)１７所，民族高級中學(xué)４所，民族初級中學(xué)２５所，民族寄宿制小學(xué)３００所（其中縣辦２１所，鄉(xiāng)辦１９６所，村辦８３所），初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉(xiāng)有寄孝村有初斜的教育網(wǎng)絡(luò)，這與解放前廣大牧區(qū)基本上無學(xué)校教育的狀況相比，可以說有了巨大的歷史性進(jìn)步。
但是，也要看到，青海牧區(qū)地處高寒，地曠人稀，交通不便，信息閉塞，加之畜牧業(yè)又有著流動放牧、牧民居住高度分散的特點，這就給辦教育帶來了很大困難。尤其是牧業(yè)實行“牧畜折價歸戶、私有私養(yǎng)、草場劃片包干”的責(zé)任制后，牧業(yè)高度分散的特點更加突出，牧戶勞力不足的問題更加嚴(yán)重。由于受上述條件和環(huán)境的影響，牧民子弟入學(xué)率低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，致使寄宿制學(xué)校在校學(xué)生愈來愈少。據(jù)調(diào)查，在全�。玻罚顾l(xiāng)、村辦的寄宿制小學(xué)中，一般在校生都在４０至５０名之間，有的只有２０多名，出現(xiàn)了“一二年級滿堂坐，三四年級空位多，五六年級沒幾個”的局面。大部分學(xué)生讀完一二年級或二三年級就回家放牧去了，真正讀完小學(xué)的極少，民族中學(xué)的情況也大致如此。全省牧區(qū)４４所民族中學(xué)，規(guī)模一般都在２００人左右，小的不足１００人。有的教學(xué)班只有一、二十個學(xué)生，個別的僅有幾個學(xué)生。
學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，但所需經(jīng)費卻相當(dāng)高。寄宿制學(xué)校是現(xiàn)階段解決牧民居住高度分散情況下學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學(xué)條件外，還要修建學(xué)生宿舍、伙房、餐廳、庫房，配備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛(wèi)生員等，還要解決學(xué)生的生活補(bǔ)貼，其用于每個學(xué)生的費用相當(dāng)于東部農(nóng)業(yè)區(qū)的３至４倍。據(jù)１９９１年全國人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查組調(diào)查測算，像果洛這樣的地區(qū)，培養(yǎng)一名寄小畢業(yè)生的費用相當(dāng)于北京、上海培養(yǎng)一名碩士研究生的費用。這對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、財政基本依靠國家補(bǔ)貼過日子的牧區(qū)來說，是難以承受的。目前，地方財政的低收入與寄宿制學(xué)校高費用之間的矛盾表現(xiàn)得十分突出，如果這個矛盾不解決，牧區(qū)教育就很難從困境中擺脫出來。
同時，學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，也給教育自身發(fā)展帶來了困難。（１）“粥少僧多”。有限的資金不能集中使用，辦學(xué)條件普遍較差。長期以來，盡管青海對牧區(qū)教育一直實行重點投資和扶持政策，但在經(jīng)費的使用上也存在一些問題，如“廣種薄收”、“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重等�？雌饋韺W(xué)校辦了不少，但實際辦學(xué)條件都很差，造成“你也上不去，我也下不來，誰也吃不飽，誰也餓不死”的局面。據(jù)調(diào)查，目前我省牧區(qū)９０％以上的中小學(xué)未達(dá)到國家規(guī)定的基本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分學(xué)校至今還未解決“一無兩有”問題。（２）“麻雀雖小，五臟俱全”。學(xué)校規(guī)模雖小，但一些基本設(shè)施如教室、操嘗辦公用房等并不因規(guī)模小而減少。在校學(xué)生少，但占用教師、工勤人員卻多。有的寄宿制學(xué)校三、四十個學(xué)生，教師七、八個；有的不足２０名學(xué)生，卻有八、九個教師；甚至有的學(xué)校出現(xiàn)了工勤人員與學(xué)生人數(shù)一樣多的不正常現(xiàn)象。結(jié)果，錢花了，力費了，但畢業(yè)生很少，辦學(xué)的實際效益不高。（３）管理水平差，教育質(zhì)量低。學(xué)校規(guī)模小，不僅造成了人財物力的巨大浪費，同時也給學(xué)校管理帶來了困難。從現(xiàn)有學(xué)�？矗k得好的和比較好的只占少數(shù)，多數(shù)學(xué)校管理上不去，教育質(zhì)量差。有的鄉(xiāng)寄校辦了幾十年，卻沒有培養(yǎng)出一名合格的小學(xué)畢業(yè)生。因此，學(xué)校規(guī)模小，從教育投資上考慮很不經(jīng)濟(jì)，而且還為教育質(zhì)量的提高造成困難。那么，怎樣才能改變鄉(xiāng)辦寄校投資高、效益低的被動局面呢？一個行之有效的辦法，就是實行集中辦學(xué)。
二、適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子
集中辦學(xué)的最大優(yōu)點是便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以實現(xiàn)人力、物力、財力的相對集中，有利于改善辦學(xué)條件，也可以從現(xiàn)有教師中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志從事教學(xué)工作。此外，還可安排足夠的人力加強(qiáng)學(xué)校管理和后勤服務(wù)工作，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、多出人才、出好人才的目的。為此，八十年代以來，青海部分牧業(yè)縣開始走出一條聯(lián)合集中、內(nèi)部挖潛、省錢省力、效果好的辦學(xué)路子。如海西州烏蘭縣針對鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦寄校規(guī)模孝學(xué)生少、條件差、管理難、師資浪費嚴(yán)重、投資效益低等弊端，１９９２年果斷決定將賽什克、銅普和巴音三個牧業(yè)鄉(xiāng)寄校１２４名蒙古族學(xué)生集中到縣城聯(lián)辦，從而拉開了集中辦學(xué)的帷幕。集中后的民族聯(lián)合小學(xué)在縣城新建教室１５間、學(xué)生宿舍１５間、教職工宿舍２０間、學(xué)生餐廳４間，配置餐桌１０套、高低床４０套，配齊了嶄新的課桌凳和教師辦公桌椅。隨著人力、物力、財力的相對集中，潛力得到挖掘，效益日益提高，截止１９９５年底，牧民子女入學(xué)率、鞏固率和合格率已分別達(dá)到８８％、９８、６％和９５、７％，較１９９２年提高了２５、７８、６和１０、７個百分點，成為全省牧區(qū)寄宿小學(xué)的樣板學(xué)校。果洛州瑪多縣考慮到花石峽地區(qū)黑河、清水、花石峽三鄉(xiāng)政府所在地在一起。所屬寄校相距很近，３所寄校與１所地區(qū)小學(xué)規(guī)模都很小，總共才有１４４名學(xué)生的特殊情況，適時地提出了四校集中起來辦成一所寄宿與走讀、民族班與普通班并存的民族中心小學(xué)，同樣得到了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷暮迷u。合并后的民族中心小學(xué)，在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、資金使用、辦學(xué)條件等方面較過去都有較大的改善和提高，牧民子女人學(xué)率也由過去的１９％上升到３４％，提高了１５個百分點，走工了“以規(guī)模求效益、以質(zhì)量求發(fā)展”的道路。
可見，根據(jù)牧區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件、人口多寡和教育發(fā)展?fàn)顩r，采取聯(lián)合、集中等多種形式辦寄小，可以說是青海省各地黨政部門、干部群眾和教育工作者積極探索發(fā)展牧區(qū)教育途徑的成功經(jīng)驗，是一種應(yīng)當(dāng)給予極大關(guān)注的創(chuàng)新。同時，烏蘭等地的辦學(xué)實踐還總結(jié)出，牧區(qū)辦學(xué)布點不宜以其服務(wù)半徑作為唯一根據(jù)，也不宜完全按照行政區(qū)域劃分，而主要應(yīng)考慮牧區(qū)人口分布特點及其區(qū)域間流動規(guī)律，可采取跨鄉(xiāng)（村）入學(xué)、數(shù)鄉(xiāng)（村）聯(lián)合辦學(xué)、縣（鄉(xiāng)）辦高孝鄉(xiāng)（襯）辦初小等靈活形式，怎么有利就怎么辦。目前，青海牧區(qū)寄校凡是走了這條路子的，效果都比較好。否則，不要說發(fā)展，就連維持現(xiàn)狀都很困難。所以，適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，是新時期牧區(qū)教育改革和發(fā)展的必然抉擇。認(rèn)真總結(jié)并及時推廣上述經(jīng)驗，對于加強(qiáng)牧區(qū)教育的改革與發(fā)展，努力實現(xiàn)“兩基”、“兩全”的目標(biāo)，必將起到積極的推動作用。
另外，考慮到牧區(qū)、特別是青南地區(qū)的純牧業(yè)縣人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、中學(xué)布點多、規(guī)模孝辦學(xué)條件差的實際，各縣民族中學(xué)與普通中學(xué)也可相應(yīng)合并。不要說在國家還不富裕的情況下，我們難以為人數(shù)不多的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生在同一縣城辦起兩所，甚至三、四所中學(xué)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也要充分考慮各縣實際，嚴(yán)格按教育規(guī)律辦事。這樣，才能擴(kuò)大校舍、師資和教學(xué)設(shè)備、場地的利用率，有效地提高有限資金的使用效益。同時，國家也可重點投資，盡快改善辦學(xué)條件
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