論我國當(dāng)前政府教育管理方式的轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，對我國的教育體制改革提出了新的要求和可能，政府對教育的管理職能必須作相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，即由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教育管理職能轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育管理職能。我國現(xiàn)行的教育管理方式主要是靠行政管理方法和思想政治教育方法來實(shí)現(xiàn)的。這種管理方式是在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成和發(fā)展起來的，它是以人們思想覺悟整齊劃一為假設(shè)前提，采用國家計(jì)劃、政府直接管理形式進(jìn)行。毫無疑問，這種管理方式為新中國政權(quán)的鞏固、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成功起過積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國現(xiàn)行的教育管理方式的弊端也日益顯現(xiàn)，即國家包得過多、干預(yù)過硬、統(tǒng)得過細(xì)、管得過死，基層教育行政部門和學(xué)校缺乏面向社會自主辦學(xué)的活力和靈活性，學(xué)校也相應(yīng)地缺乏辦學(xué)主動(dòng)性。因此，根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府對教育的管理，其目標(biāo)應(yīng)從無所不包的全面管理向有選擇的管理轉(zhuǎn)化，從以直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理，從過程管理為主轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理，從行政方法為主轉(zhuǎn)向法律、行政并行，從短期管理為主轉(zhuǎn)向中、長期管理，從微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理。

一、教育立法
教育立法是政府通過有關(guān)部門制定各種教育法律、法規(guī)、條例和教育政策進(jìn)行管理，目的是使教育工作在方針、制度、經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施以及行政管理等方面有法可依，獲得國家法律的有力保障，以促進(jìn)教育事業(yè)的正常發(fā)展。其具體措施就是通過不斷改變法律的約束力的程度和范圍來調(diào)節(jié)各種管理對象。由于它具有穩(wěn)定性和概括性等特點(diǎn)，因而能保證管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和規(guī)范性。正如有人所說的，它是人類社會管理活動(dòng)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代教育管理的重要方法。從我國來看，長期以來重人治、輕法治。在教育領(lǐng)域也是如此。

建國４０多年來，我國的教育法規(guī)很不完善。目前，應(yīng)著手系統(tǒng)教育法規(guī)的制定，使教育發(fā)展置于法治之下，以保證教育事業(yè)穩(wěn)定地有條不紊地發(fā)展。象我國目前出現(xiàn)的教育投入不足、教師工資拖欠等，是政府行為不到位最突出的表現(xiàn)，是政府教育管理職能的嚴(yán)重失職。解決這些問題的根本途徑，就是依靠法治。只能走以法治教的軌道，才能真正使政府的教育管理職能到位，保證教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)調(diào)教育立法在教育管理中的地位與作用，根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于“加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道”的精神，抓緊完善教育法制，并使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這是使教育管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的首要一環(huán)。

二、保障經(jīng)費(fèi)
教育，尤其是義務(wù)教育，是公共事業(yè)，要舉辦公共教育事業(yè)必須有經(jīng)費(fèi)保障。在發(fā)達(dá)國家，取得義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)有兩種方法：一是獨(dú)立征收教育稅，教育財(cái)政和一般財(cái)政分開，即教育財(cái)政獨(dú)立制；另一種是從一般財(cái)政中分配一部分作為教育經(jīng)費(fèi)，沒有獨(dú)立征收教育稅的權(quán)力，教育經(jīng)費(fèi)從屬于一般財(cái)政。由此可見，各發(fā)達(dá)國家都把義務(wù)教育當(dāng)作公共事業(yè)辦理。義務(wù)教育不能指望急功近利的市場機(jī)制去養(yǎng)育自己，政府必須保證義務(wù)教育的實(shí)施。讓中小學(xué)校走入市場，兼營企業(yè)活動(dòng)以求自救，是與近代文明賴以建立的分工相違背的，不利于我國義務(wù)教育的普及。因此，各級政府必須努力保證教育經(jīng)費(fèi)到位，并逐漸有所增加。

三、制定規(guī)劃

教育計(jì)劃是指教育行政部門為選擇理想工作目標(biāo)和改善資源分配所采用的一種決策措施，是對教育實(shí)現(xiàn)其社會功能和自身發(fā)展所作出的規(guī)劃和決策。當(dāng)代世界許多有遠(yuǎn)見的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家以及國家領(lǐng)導(dǎo)人對教育規(guī)劃表現(xiàn)出極大的熱情和興趣。他們逐漸認(rèn)識到，要在更大程度上建立起同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的教育體系，就必須從宏觀著手，依靠國家行政手段和政策的干預(yù)，而最有效的措施就是由國家統(tǒng)一制定教育發(fā)展規(guī)劃。因此，從六十年代開始，被認(rèn)為只有社會主義經(jīng)濟(jì)體制中才適用的、與市場經(jīng)濟(jì)格格不入的“計(jì)劃”方式，開始被引入資本主義教育發(fā)展的規(guī)劃中，許多發(fā)達(dá)資本主義國家都先后進(jìn)行了教育計(jì)劃和規(guī)劃的制定工作。教育在當(dāng)代越來越成為一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)、文化、人口、科技等發(fā)展越來越密切，要使教育更好地為經(jīng)濟(jì)、為社會發(fā)展服務(wù)，就必須根據(jù)國家社會的整體發(fā)展計(jì)劃，來制定教育規(guī)劃。

我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展極不平衡，各地區(qū)發(fā)展教育的基礎(chǔ)和條件差距甚大。在這樣的情況下，要想使我國教育較快地發(fā)展起來，必須根據(jù)各地具體情況，制定教育發(fā)展規(guī)劃，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。這不僅是推進(jìn)我國教育事業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，而且有助于各級行政干部的知識更新和工作方法的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)我國教育管理從落后的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理的必由之路，也是全面振興教育的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、督導(dǎo)評估

督導(dǎo)制度是現(xiàn)代教育行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。尤其在我國，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，信息傳遞慢，而且一般只有自上而下的卻很少有自下而上的信息傳遞，上下級之間難以溝通，大量的上情下達(dá)、下情上達(dá)更需要督導(dǎo)來承擔(dān)。我國當(dāng)前開展督導(dǎo)工作，重在督政，使政府行為到位。因此，應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立單獨(dú)設(shè)置的、能行使督導(dǎo)職能的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要挑選一批懂教育、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的人員組成督導(dǎo)隊(duì)伍。盛市（地）、縣（市、區(qū)）都應(yīng)建立政府督導(dǎo)室，擔(dān)負(fù)起督政、督學(xué)任務(wù)。應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府聘請上級和本級的人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任教育督導(dǎo)（或稱特聘督學(xué)），使人民代表和政協(xié)委員的視察活動(dòng)與教育督導(dǎo)結(jié)合起來，以增強(qiáng)教育督導(dǎo)的力量，提高督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威。督學(xué)方面應(yīng)加強(qiáng)評估，建立包括教育質(zhì)量評估在內(nèi)的教育評估體系，形成辦學(xué)水平綜合評價(jià)制度，并逐步做到規(guī)范化。

五、咨詢服務(wù)

所謂咨詢服務(wù)，即根據(jù)信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資料和情報(bào)，運(yùn)用專業(yè)知識與智慧對其進(jìn)行充分分析，在收集、加工、傳遞、貯存、評價(jià)等基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測，制訂出各種用作決策的方案，或?qū)Ω鞣N政策性報(bào)告進(jìn)行會審。這一方法強(qiáng)調(diào)智慧的運(yùn)用，以充分發(fā)揮管理人員個(gè)性特長，減少?zèng)Q策與管理層次，便于橫向溝通。在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的聯(lián)系日益密切，學(xué)校應(yīng)實(shí)行開放辦學(xué)，而不是過去的封閉辦學(xué)。學(xué)校如何根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，只有在掌握大量、及時(shí)、準(zhǔn)確、豐富的資源基礎(chǔ)上才能作出決策。而這大量資料的搜集、整理單靠個(gè)別學(xué)校是很難做到的，這就需要行政管理部門及時(shí)為學(xué)校提供資料與信息服務(wù)。同時(shí)，伴隨著教育改革進(jìn)程的加快，各地改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)需要及時(shí)加以反饋，這也需要政府教育管理部門把這些信息及時(shí)輸送到學(xué)校，供學(xué)校做進(jìn)一步改革的參考。

六、輿論導(dǎo)向

在急劇變化的現(xiàn)代社會里，科技和生產(chǎn)以前所未有的速度迅猛發(fā)展，導(dǎo)致了“知識爆炸”。“爆炸”的知識涌向教育，使教育擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，這也就決定了教育的水平和發(fā)展速度對一個(gè)國家、一個(gè)民族或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程的影響越來越大。許多具有遠(yuǎn)見的專家反復(fù)提醒人們，在２１世紀(jì)的世界舞臺上，最激烈的競爭將由物質(zhì)生產(chǎn)部門和技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向造就人才的教育領(lǐng)域。因此，發(fā)展教育事業(yè)不僅是廣大教師和教育管理工作者的使命，也是每一個(gè)想在未來世界的激烈競爭中立于不敗之地的國家、民族和個(gè)人所必須關(guān)注的重大課題。

我們是窮國辦大教育，需要增加教育經(jīng)費(fèi)，提供教師待遇，使全民族認(rèn)識到這一問題的重要性，這就需要政府教育管理部門的大力宣傳，使全國人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到教育發(fā)展的迫切性。如我國目前搞的“希望工程”，通過幾年來的大力宣傳，已成為全民族的共識，許多人為挽救失學(xué)兒童獻(xiàn)出了自己的微薄之力。另外，在政府制訂重大決策和教育法規(guī)時(shí)，應(yīng)在廣大教育工作者中，甚至在全民中進(jìn)行討論。這樣，一方面可以加深人們對教育的了解，增強(qiáng)人們的責(zé)任感，另一方面也吸取了眾人的智慧，能更好地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展

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