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試論中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制
要正確地認(rèn)識(shí)政府下放辦學(xué)自主權(quán)，就應(yīng)把它與構(gòu)建中國(guó)學(xué)校發(fā)展的新的機(jī)制聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)學(xué)校發(fā)展的新的機(jī)制應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)生機(jī)制。學(xué)校內(nèi)生機(jī)制應(yīng)由內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)生制衡機(jī)制三部分組成。本文探討的是構(gòu)建中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題，這在理論與實(shí)踐上都有其重要價(jià)值。一、辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大與中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制
１、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際給中國(guó)學(xué)校帶來(lái)了發(fā)生老化機(jī)制
（１）學(xué)校發(fā)生老化機(jī)制是由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)要求的學(xué)校辦學(xué)無(wú)自主權(quán)所造成的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校與教育行政部門(mén)完全屬于隸屬關(guān)系。通過(guò)這種隸屬關(guān)系，使學(xué)校獲得賴(lài)以存在和運(yùn)行的全部資源，例如，經(jīng)費(fèi)的撥給、師資的配備、生源的招進(jìn)、基建的設(shè)施、設(shè)備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關(guān)系，學(xué)校只能作為一種有責(zé)無(wú)權(quán)的主體。其功能與職責(zé)只能是如何處置已定的各種教育資源。學(xué)校即便有主動(dòng)配置教育資源的愿望和可能，也缺乏實(shí)際占有資源和以適當(dāng)途徑參與社會(huì)關(guān)于物質(zhì)交換方面的機(jī)會(huì)，以致造成學(xué)校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當(dāng)然，我們所說(shuō)的學(xué)校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學(xué)校中一切都是靜止和封閉的，而是指學(xué)校內(nèi)部的狀態(tài)是不變的，學(xué)校不能與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)等方面的交流。學(xué)校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質(zhì)、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。
（２）學(xué)校發(fā)生老化機(jī)制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家教育投資嚴(yán)重不足所造成的。
我國(guó)由解放后至七十年代末，教育資源雖然由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)配置，但是國(guó)家教育資源嚴(yán)重不足。我國(guó)以占世界教育總投入的０．４３％的經(jīng)費(fèi)，卻承擔(dān)著世界教育規(guī)模的２０％的任務(wù)，基礎(chǔ)教育生均投入只有世界水平的１／２５。由此可見(jiàn)，學(xué)校只依賴(lài)國(guó)家的教育資源投入根本不能適應(yīng)學(xué)校的存在和發(fā)展，學(xué)校實(shí)際上完全陷入了困境。所以說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際給學(xué)校帶來(lái)了發(fā)生老化機(jī)制，主要表現(xiàn)在：學(xué)校系統(tǒng)功效的明顯減退；學(xué)校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。
必須指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給中國(guó)學(xué)校帶來(lái)了發(fā)生老化機(jī)制，除了國(guó)家教育資源投入嚴(yán)重不足這一重要原因外，主要還是學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)這一根本原因。因此我們認(rèn)為，只要學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)解決教育資源虧缺又束手無(wú)策，就一定會(huì)發(fā)生老化機(jī)制，這不是階段性的局部問(wèn)題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應(yīng)增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)體制改革的緊迫性和探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的辦學(xué)模式的自覺(jué)性和積極性。
２、辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大為中國(guó)學(xué)校發(fā)展建立了內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制
（１）辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大使學(xué)校由無(wú)權(quán)的責(zé)任主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢?quán)力的辦學(xué)主體。
隨著改革的深入，教育資源完全由國(guó)家控制的局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學(xué)體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大。辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)容目前主要包括：學(xué)校有權(quán)在國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權(quán)自主使用各種渠道獲得的教育資源，確定內(nèi)部工資水平、標(biāo)準(zhǔn)和工資分配方案，有權(quán)同社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關(guān)系等等。普通中小學(xué)在《義務(wù)教育法》規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)本校師資條件及各種實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本校教學(xué)計(jì)劃，選擇教材，選擇教學(xué)方法，有權(quán)向有關(guān)學(xué)校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術(shù)學(xué)校將有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需要確定專(zhuān)業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、教學(xué)內(nèi)容、自編教材等等，并有權(quán)在國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)自行決定招生數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。高等學(xué)校有權(quán)自行決定為社會(huì)提供各種社會(huì)服務(wù)，有權(quán)在國(guó)家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整本校專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，有權(quán)選編教科書(shū)，有權(quán)獨(dú)立開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流和科研合作等等，當(dāng)然，我們所說(shuō)的辦學(xué)自主權(quán)是在政府宏觀(guān)調(diào)控之下，學(xué)校自主地根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化、需求作出如何辦學(xué)的決策。自主辦學(xué)與宏觀(guān)調(diào)控是政府與學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下新關(guān)系的不可分割的兩個(gè)方面。正是兩者共存機(jī)制才使政府控制與學(xué)校自主辦學(xué)處于一個(gè)合適的狀態(tài)，推動(dòng)整個(gè)教育管理機(jī)制正常運(yùn)行。
（２）有一定權(quán)力的辦學(xué)主體使學(xué)校由他組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織。
所謂自組織“表示系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)是自發(fā)地、不受特定外來(lái)干預(yù)地進(jìn)行的，其自發(fā)運(yùn)動(dòng)是以系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾為根據(jù)，以系統(tǒng)的環(huán)境為條件的系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境的交叉作用的結(jié)果�！雹龠@種主要依靠學(xué)校內(nèi)部及其與外部條件交互作用的發(fā)展，就是學(xué)校組織的目的或目標(biāo)，在既定的環(huán)境中，學(xué)校系統(tǒng)在目的點(diǎn)或目的環(huán)上才是穩(wěn)定的，離開(kāi)了目的點(diǎn)或目的環(huán)，系統(tǒng)就不穩(wěn)定，系統(tǒng)自己總是要拖到目的點(diǎn)或目的環(huán)上才罷休，這就是說(shuō)自組織具有很強(qiáng)的指向優(yōu)化的內(nèi)生性。因此，無(wú)論在任何環(huán)境或條件下，它都能根據(jù)組織的目的點(diǎn)或目的環(huán)去調(diào)整自己的行為，使組織具有自我激勵(lì)、自我發(fā)展的功能。必須強(qiáng)調(diào)，自主權(quán)乃是校長(zhǎng)等發(fā)揮其能動(dòng)性、創(chuàng)造性的前提。人只有在自由狀態(tài)下才具有想象力和創(chuàng)造力。自主權(quán)使校長(zhǎng)等能夠確認(rèn)自己的主體地位，覺(jué)得自己比較自由，把活動(dòng)看作是自己的活動(dòng)而煥發(fā)出極大的熱情，增強(qiáng)成就意識(shí)，精心考慮自己的情境，計(jì)算和權(quán)衡活動(dòng)的后果。自主權(quán)強(qiáng)化了校長(zhǎng)等辦學(xué)的自信、自主和自強(qiáng)。
（３）辦學(xué)自主權(quán)確立和鞏固了校長(zhǎng)在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
我們還有必要對(duì)辦學(xué)自主權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。辦學(xué)自主權(quán)力包括以下幾個(gè)方面：一是決策權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有決策權(quán)，但決策是直接關(guān)系著學(xué)校工作和事業(yè)的成敗得失的決定性前提和基矗擁有在國(guó)家政策法規(guī)范圍內(nèi)的學(xué)校工作的決策權(quán)至關(guān)重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在履行其各項(xiàng)職能時(shí)都離不開(kāi)決策，都必須在決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。二是組織權(quán)。組織權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校事業(yè)或工作的需要，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、崗位分工和人員使用等等作出安排的權(quán)力。只要組織編制合理有效，學(xué)校內(nèi)部合理分工，就能相互協(xié)調(diào)配合，共同服從于學(xué)校統(tǒng)一的目標(biāo)和指揮。人們期望學(xué)校是干部、教職工利益共同體就有可能實(shí)現(xiàn)。三是指揮權(quán)。所謂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向其下屬部門(mén)或個(gè)人下達(dá)命令或指示等，為實(shí)現(xiàn)決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策或規(guī)劃、計(jì)劃等的必要保障，如果沒(méi)有這個(gè)保障，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者便無(wú)法完成自己應(yīng)有的職責(zé)和使命。四是人事權(quán)。人事權(quán)是對(duì)其下屬人員具有選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調(diào)整、任免等權(quán)力。有了人事權(quán)，才能把下屬人員的崗位、前途和待遇等和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)與態(tài)度聯(lián)系起來(lái)，從而形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)化自己的一種威嚴(yán)，這往往是保證和提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)效能的重要基矗。五是獎(jiǎng)懲權(quán)。獎(jiǎng)懲權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)其下屬的功過(guò)表現(xiàn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的權(quán)力。這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬進(jìn)行統(tǒng)轄的重要手段。六是控制權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅要指揮，而且要控制全局，通過(guò)及時(shí)地調(diào)整或協(xié)調(diào)，使校內(nèi)各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能步調(diào)一致地配合起來(lái)，以便順利地完成任務(wù)，達(dá)到既定的目標(biāo)。七是監(jiān)督權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不僅要進(jìn)行決策、指揮、控制等，而且還必須進(jìn)行檢查監(jiān)督。監(jiān)督就是對(duì)已有的決策所規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)等對(duì)下屬工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)查明和糾正各種可能產(chǎn)生的偏差甚至錯(cuò)誤，確保任務(wù)的順利完成。
（４）辦學(xué)自主權(quán)力要求建立與其相適應(yīng)的新的學(xué)校發(fā)展機(jī)制。
政府將辦學(xué)管理權(quán)一部分下放給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以后，由于校長(zhǎng)等是學(xué)校全部管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者，是整個(gè)管理活動(dòng)的自覺(jué)控制者，校長(zhǎng)作為學(xué)校的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功能有了空前的有利條件而可以大大發(fā)揮。有可能使學(xué)校逐步由靜態(tài)的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)。當(dāng)學(xué)校不適應(yīng)外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的變化時(shí)，為了維護(hù)學(xué)校自身的生存能力，學(xué)校可以改變其結(jié)構(gòu)及行為方式而加以適應(yīng)，學(xué)�？梢园凑胀饨绛h(huán)境條件的變化而自動(dòng)地調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，以保持和擴(kuò)大學(xué)校適應(yīng)性和自身發(fā)展的空間。就是說(shuō)，這樣一種變化極大地強(qiáng)化了學(xué)校自我發(fā)展的期望，增強(qiáng)了學(xué)校自求發(fā)展的推動(dòng)力。過(guò)去適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的學(xué)校管理的主導(dǎo)思想忽視了學(xué)校群體的“內(nèi)因”及其作用，這是一大缺憾。現(xiàn)在則不同，具有一定辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)校發(fā)展所思考的側(cè)重點(diǎn)已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而側(cè)重于如何從群體內(nèi)部下功夫，如何促使群體行為的合理化、積極化以及績(jī)效的提高。誠(chéng)然，不會(huì)也不應(yīng)放棄對(duì)外部因素的努力，但這主要是通過(guò)內(nèi)部條件的作用來(lái)爭(zhēng)取外部條件被吸納，爭(zhēng)取闖入教育資源配置的隊(duì)伍，爭(zhēng)取在社會(huì)范圍內(nèi)以及在教育資源配置中有自己學(xué)校的一席之地。力爭(zhēng)自己學(xué)校有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間。不這樣實(shí)際上也是不行的。因?yàn)�，在一個(gè)比較完善的體制中，權(quán)利與義務(wù)、自由與責(zé)任必然是對(duì)等的、聯(lián)系在一起的。國(guó)家給予校長(zhǎng)更多的自主權(quán)，同時(shí)也就要求校長(zhǎng)等人對(duì)學(xué)校本身的自我存在和自我發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，學(xué)校有了更大的自由，也要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)
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