充分發(fā)揮工會在高校民主建設(shè)中的積極作用

充分發(fā)揮工會在高校民主建設(shè)中的積極作用
東北大學(xué)   任麗  季長生
內(nèi)容提要：高校的民主建設(shè)水平是衡社會民主發(fā)展水平的重要標志。在高校的民主建設(shè)過程中，工會承擔(dān)著重要的責(zé)任，發(fā)揮積極的作用。工會應(yīng)從教代會、校務(wù)公開、民主評議干部幾個方面的工作中，認真履行職責(zé)，為高校民主建設(shè)作出積極貢獻。
關(guān)鍵字：高校  民主建設(shè)  教代會  校務(wù)公開  評議干部

黨的十七大報告中明確指出：人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。高校作為培養(yǎng)社會主義接班人的搖籃，它在整個社會的民主建設(shè)中起到一定意義的先導(dǎo)作用。高校的民主建設(shè)水平是衡量社會民主發(fā)展水平的重要標志。在高校的民主建設(shè)過程中，高校工會承擔(dān)著重要的責(zé)任，發(fā)揮著積極的作用。
一、積極發(fā)揮教代會民主管理與監(jiān)督作用，創(chuàng)建和諧民主的校園氛圍
黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長行政負責(zé)、教代會民主管理與監(jiān)督是高校內(nèi)部管理體制不可分割的三個組成部分。我國高校自上個世紀80年代實行教職工代表大會制度以來，已經(jīng)走過了20多年的歷程。實踐證明：以教師為主體的教職工代表大會，不僅具有廣泛的群眾性和代表性，而且還具有法定的權(quán)威性和規(guī)范性，已成為高校教職工行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的主要渠道和基本形式。教代會切實保障了廣大教職工對學(xué)校改革發(fā)展和同自身利益相關(guān)的重大事項所具有的知情權(quán)、審議權(quán)和表決權(quán)等，維護了教職工的合法權(quán)益，有效調(diào)動了教職工工作的積極性和創(chuàng)造性，推動了高校改革發(fā)展。
建立健全教代會制度是高校改革發(fā)展的客觀要求和內(nèi)在動力，同時也是推進校園民主建設(shè)的一項重點工作。按照《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》中明確規(guī)定：高校教代會具有四項職權(quán)。即聽取審議權(quán)、審議通過權(quán)、討論決定權(quán)和民主評議權(quán)。通過四項職權(quán)的落實，實現(xiàn)學(xué)校決策的民主化和科學(xué)化，促進了依法治校和民主辦學(xué)。
教代會作為反映民聲、表達民意的重要渠道，通過教代會提案工作，起到了上下溝通、化解矛盾、消除隔閡的積極作用，為高校的穩(wěn)定團結(jié)和諧發(fā)展作出了積極貢獻。通過審議學(xué)校財務(wù)預(yù)決算、民主評議干部等，強化了對學(xué)校行政權(quán)力運作的制約和監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
不可否認，當(dāng)前高校教代會工作中還存在很多問題。在一些高校，教代會的應(yīng)有地位和作用沒有得到充分重視和發(fā)揮；教代會的職權(quán)沒有得到全面履行；教代會的長效機制還未能有效建立等，這還需要高校工會積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，在實際工作中不斷加強和完善教代會制度，為和諧校園建設(shè)發(fā)揮更大作用。
二、以實施校務(wù)公開為重點，構(gòu)建和諧校園環(huán)境
1999年3月，全國教育工會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于推進校務(wù)公開工作的意見》，2002年2月教育部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》。
全面推進校務(wù)公開，是推進依法治國和社會主義民主政治建設(shè)的必然要求；是在高校工作中依靠教職工辦好學(xué)校，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要舉措；是調(diào)動教職工積極性，維護教職工合法權(quán)益，深化教育改革、確保穩(wěn)定和發(fā)展的有效途徑；是加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切高校黨群、干群關(guān)系的客觀需要。工會肩負校務(wù)公開的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，在高校政治文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
校務(wù)公開是一項關(guān)系重大、政策性很強的工作。高校工作的重點、難點、教職工和社會關(guān)心的熱點問題，都是校務(wù)公開的重點內(nèi)容。除按規(guī)定必須保密的事項外，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經(jīng)費預(yù)決算、教工購（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與知道。努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。
校務(wù)公開可以采取靈活多樣的形勢和途徑，總和很多高校的經(jīng)驗，主要有：召開教職工代表大會；建立校務(wù)公開欄；利用高校電視、廣博、�？�等宣傳媒體；召開黨政工團聯(lián)席會議；召開師生代表座談會；建立校長接待日和校長信箱等。
校務(wù)公開工作中應(yīng)注意以下幾個問題：1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主抓，紀檢監(jiān)察、工會等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)，教職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。2、圍繞學(xué)校中心工作，注重實效。確定公開的內(nèi)容和形式要有利于學(xué)校改革和發(fā)展，有利于團結(jié)、穩(wěn)定的大局，推進學(xué)校當(dāng)前各項工作的開展。3、突出重點，從具體問題抓起。搞好校務(wù)公開，核心是把廣大群眾最關(guān)心、最需要了解的問題實行公開，公開的內(nèi)容應(yīng)是教職工看得見、摸得著的。4、實事求是，把握尺度。對于難點問題，有些是領(lǐng)導(dǎo)和群眾認識不一致，有些事目前解決起來條件還不具備。先搞一些深入的調(diào)查研究，然后在決定如何公開。那些問題需要公開，那些問題不宜公開，必須加以規(guī)范，認真審定。對教職工最關(guān)心的熱點、反映最強烈的問題，能改的要馬上改，多做實事，言行一致，取信于民。
三、以“民主評議干部”為契機，不斷推進高校民主政治建設(shè)
干部是人民的“公仆”，必須接收群眾的監(jiān)督。胡錦濤指出：“各級干部要自覺接受監(jiān)督，絕不脫離群眾，絕不貪圖安逸，絕不以權(quán)謀私。”民主評議高校領(lǐng)導(dǎo)干部，是教代會的一項重要職權(quán)，是實現(xiàn)教職工監(jiān)督的重要渠道，建立教職工代表民主評議干部制度，認真搞好民主評議工作，這既是教代會實現(xiàn)民主監(jiān)督目標的需要，也是教代會完成民主參與任務(wù)的需要，還是表達和維護教職工合法權(quán)益的需要，對于推進干部制度改革，提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)也是具有重要意義的。
民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是評議領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績，以工作實績?yōu)橹�。民主評議干部的重點是干部的政治思想、廉潔自律和工作實績。抓住了這幾點，有利于干部改進作風(fēng)，努力提高管理水平和工作效率。一般說來，干部的工作實績是干部工作能力、思想作風(fēng)的綜合反映。評議干部一定要以德為首，以績?yōu)橹�。民主評議干部已實踐多年，許多高校已摸索出多種行之有效的方法。主要有：背靠背開展評議；填寫測評表；結(jié)合檢查工作進行評議；民意測驗；投信任票等。
民主評議干部工作，在高校內(nèi)部是一項敏感性很強的工作，直接影響干部和教職工的工作積極性。在評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，首先要做好宣傳教育，使評議人和被評議者正確認識評議的意義，認真對待評議工作。其次，要高度重視評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作的質(zhì)量，堅持評議工作的環(huán)節(jié)，堅持效果與形式的統(tǒng)一，防止圖形式走過場。第三，要重視民主評議干部的結(jié)果。把民主評議和民主測評的結(jié)果和干部的獎懲、任免結(jié)合起來。第四，要有具體措施要求領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾評議的意見認真整改。第五，要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”的原則、“實事求是的原則”、“有則改之，無則加勉的原則”，通過擺事實、講道理，對干部工作中的缺點和錯誤，要嚴肅認真地批評，但批評不是為了整人，而是誠心誠意地幫助干部予以改正。同時，民主評議干部工作應(yīng)處理好黨管理干部和教職工民主參與的關(guān)系。黨管干部體現(xiàn)在要由黨決定民主評議干部的實施方案，決定干部考核的辦法等重大問題。教代會的職權(quán)在于工作過程中的參與和監(jiān)督，真正做到參與不代替，監(jiān)督不決定。
在中國現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的進程中，民主建設(shè)越來越成為保證社會公正、有序、和諧的重要方面。加強高校民主建設(shè)勢在必行。這要求高校工會不斷探索民主建設(shè)的可行性程序和可操作的規(guī)范，使民主在高校制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時，通過教代會、校務(wù)公開、民主評議干部等方面的工作，在高校形成濃厚的民主政治的文化氛圍，以喚起教職工的權(quán)利意識、責(zé)任意識、平等意識和規(guī)范意識，并把民主政治意識自覺貫徹到學(xué)校教學(xué)、科研、管理和育人的方方面面，而且通過培養(yǎng)人才，理論傳播等，為全社會的民主進步與和諧發(fā)展營造思想文化氛圍，從而推動整個社會的政治民主進程。

參考文獻
1、 教育工會主席工作手冊/金橋.北京：新世界出版社，2004.7
2、 社會轉(zhuǎn)型期的中國高校工會/張宏遵、王彬編.北京：北京師范大學(xué)出版社，2005.12
3、 健全民主制度 促進和諧發(fā)展/郭大成主編.廈門：廈門大學(xué)出版社，2007.3
作者簡介：
任麗：東北大學(xué)工會副主席
季長生：東北大學(xué)工會主席

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