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我國中等職業(yè)教育投入機制的現(xiàn)狀與問題
我國中等職業(yè)教育投入機制的現(xiàn)狀與問題
于小淋沈有祿
[摘要]文章通過研究發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量有所增加，但是投入比例未見提高；經(jīng)費投入仍以國家財政性經(jīng)費和學(xué)雜費為主，其他投入并未得到明顯改善；經(jīng)費投入利用效率不高，很大程度上存在人員經(jīng)費與公用經(jīng)費支出比例不合理狀況；各地區(qū)教育經(jīng)費投入差別很大。
[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育投入機制現(xiàn)狀 問題
[作者簡介]于小淋（1985一），女，河北唐山人，廣西大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士，研究方向為教育經(jīng)濟與管理；沈有祿（1976-），男，四川鹽源人，廣西大學(xué)教育學(xué)院副院長，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，華中師范大學(xué)教育學(xué)院駐站博士后，研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)。（廣西 南寧5 30004）
[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金資助項目“教育機會分配的公平性問題研究”（項目主持人：沈有祿；項目編號：10XJY005）和教育部人文社會科學(xué)研究青年基金資助項目“中等職業(yè)教育投入機制創(chuàng)新研究——基于教育券的視角”（項目主持人：沈有祿：項目編號：09YJC880019）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)35-0005-03
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出要“大力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。這為我國今后十年甚至更長時間的職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提出了具體計劃和發(fā)展趨勢。中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育重要的組成部分，其投入機制的現(xiàn)狀及問題有待進一步發(fā)現(xiàn)并加以解決。
一、我國中等職業(yè)教育投入機制的現(xiàn)狀
（一）我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量及比重分析
1．教育經(jīng)費投入總量。教育經(jīng)費投入是指中央和地方財政部門的財政預(yù)算中實際用于教育的費用，它從一個側(cè)面反映了一個國家教育體系的運行狀況。對于中等職業(yè)教育來說，同樣如此。2007年，我國教育經(jīng)費投入總計12148.0663億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費為851.79826億元，僅占教育經(jīng)費總投入的7.012%；2008年，教育經(jīng)費總投入為14500.73742億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費為1049.24351億元，僅占教育經(jīng)費投入的7.236%。兩年間，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量雖然有所增加，但所占教育總經(jīng)費比重并未有明顯提高。
2．中央和地方對中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入。從表1可以看出，2007年、2008年兩年我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入方面，中央投入均占0.79%，地方均占到99.21%。我國中等職業(yè)教育發(fā)展投入絕大部分來源于地方，中央投入極少。
（二）我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入構(gòu)成現(xiàn)狀分析
中等職業(yè)教育經(jīng)費是支撐中等職業(yè)教育不斷發(fā)展、壯大的極其重要的因素，其投人多少、比例直接影響中等職業(yè)教育的質(zhì)量和發(fā)展程度。特別是近十年，國家財政性教育經(jīng)費和學(xué)雜費是我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中的重要組成部分。統(tǒng)計表明，兩者占到總投入的4/5以上。如表2所示，2006—2008年二者比重均占到收入總構(gòu)成的90%以上。
從表2可以看出2006年以來我國中等職業(yè)教育經(jīng)費收入的來源和構(gòu)成比例的整體趨勢。從整體構(gòu)成來看，國家財政性教育經(jīng)費和學(xué)雜費收入在表中五種來源中占有最大比重，特別是國家財政性教育經(jīng)費占到總構(gòu)成的一半以上，經(jīng)費總量呈增加趨勢。
從各項收入來源看，從2006—2008年三年間，國家財政性教育經(jīng)費逐年增加，并且均以5%左右的速度不斷增加，表明國家對中等職業(yè)教育的重視程度有所增加。學(xué)雜費收入在2008年呈現(xiàn)下降趨勢，降幅達4%。民辦學(xué)校中舉辦者投入由2006年的5.07%直線下降到2007年的0.86%，但在2008年呈現(xiàn)上升趨勢，但增加很少，與2007年基本持平。在2006～2008年三年中社會捐贈在中等教育經(jīng)費收入構(gòu)成中所占比重很小，不足1%，所占比例呈逐年降低趨勢，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趨勢，這應(yīng)該引起中等職業(yè)學(xué)校的重視，學(xué)校應(yīng)該積極開展自身創(chuàng)收活動等，以緩解教育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。
（三）我國中等職業(yè)教育經(jīng)費支出情況現(xiàn)狀分析
根據(jù)表3、表4，對我國2007年和2008年的中職（以中等職業(yè)學(xué)校為例）、高職、高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出情況進行比較發(fā)現(xiàn)：
1．生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費支出（包括個人和公共兩部分）。2007年，我國中職生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為3123元，占生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的96.18%。其中生均人員經(jīng)費為2407元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的77.07%;生均公用經(jīng)費為716元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的22.93%。高職院校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費為3790元，占生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的94.18%。其中生均人員經(jīng)費為2524元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的66.6%；生均公用經(jīng)費為1266元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的33.4%。而普通高中生均事業(yè)經(jīng)費為3790元，占生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的94.18%，其中生均人員經(jīng)費為25（范文先生網(wǎng) www.htc668.com）24元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的66.6%；生均公用經(jīng)費為1266元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的33.4%。
2008年，我國中職生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費為3809元，占生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的96.7%。其中生均人員經(jīng)費為2899元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的76.11%；生均公用經(jīng)費為910元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的23.89%：高職院校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費為4528元，占生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的93.79%，其中生均人員經(jīng)費為2897元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的63.98%；生均公用經(jīng)費為1631元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的36.02%：普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費為3205元，占生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的96.1%，其中生均人員經(jīng)費為2508元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的78.25%；生均公用經(jīng)費為696元，占生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的21.72%。
由此可見，2007—2008兩年間我國中等職業(yè)學(xué)校生均事業(yè)費增加近700元，不到1%；并且均比高職生均事業(yè)費要低，差額在700元左右；比普通高中要高，差額在500元左右。其中個人部分，兩年間雖然經(jīng)費數(shù)額有所增加，但占事業(yè)費支出的比重卻有所降低；而公用部分有所增長，增長約2%。與高職相比，事業(yè)費支出中個人部分比高職減少趨勢緩慢，中職減少約1%，高職則減少約3%；公用部分比高職增長緩慢，中職增加約l%，高職則增加約3%。與普通高中相比，事業(yè)費支出中個人部分比普通高中減少趨勢緩慢，中等職業(yè)學(xué)校減少約1%，普通高中則減少約3%；公用部分比高職增長緩慢，中等職業(yè)學(xué)校增加約1%，高職則增加約2%。從而可以說明，對我國中等職業(yè)學(xué)校投入有所增加，但力度不大。在預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費中，事業(yè)費支出所占比重很高。在事業(yè)費支出中，個人部分占到75qo以上，充分說明我國中等職業(yè)學(xué)校教師工資、福利及學(xué)生獎貸助學(xué)金得到很好保障；公用部分有所增加，但比重仍舊很低，說明我國中等職業(yè)學(xué)校在公用經(jīng)費及教學(xué)設(shè)備等公共設(shè)施方面還有待加強，以保證學(xué)校教學(xué)工作、科研活動更好地進行。
2．生均預(yù)算內(nèi)基建經(jīng)費支出。2007年，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)基建經(jīng)費為125元，占預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出部分的3.85%，比高職(5.82%)和普通高中(4.41%)都低，并且比同是職業(yè)教育的高職低近2%，比普通高中還低近6%。
2008年，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)基建經(jīng)費為130元，占預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出部分的3.30%，仍比高職(6.21%)和普通高中(3.90%)都低，并且與高職的差距進一步擴大，低近3%，比普通高中還低近1%。
通過數(shù)據(jù)表明，在2007年和2008年，雖然基本建設(shè)支出有所增加，但所占預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出比重卻是下降的，甚至比普通高中的比重還要低。
表5反映了各地區(qū)地方中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費支出情況。
1．生均教育經(jīng)費。2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費最大地區(qū)為上海（20385元），最小地區(qū)為湖北（4114元），極差為16271元；生均事業(yè)費支出最大地區(qū)為上海（20301元），最小地區(qū)為湖北（3996元），極差為16305元；事業(yè)費支出中個人部分支出最大地區(qū)為上海（11004元），最小地區(qū)為湖北（2411元），極差為8593元；生均公用經(jīng)費最大地區(qū)為上海（9297元），最小地區(qū)為西藏（1122元），極差為8175元；生均基建經(jīng)費最大地區(qū)為西藏（4186元），最小地區(qū)為山東（34元），極差為4152元。
2．預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費。2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費最大地區(qū)為北京（11455元），最小地區(qū)為湖北（1840元），極差為9615元；生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費最大地區(qū)為北京（11127元）．最小地區(qū)為湖北（1779元），極差為9348元；生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費中個人部分支出最大地區(qū)為上海（6795元），最小地區(qū)為湖北（1575元），極差為5220元；預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費最大地區(qū)為北京（5156元），最小地區(qū)為湖北（204元），極差為4952元；預(yù)算內(nèi)生均基建經(jīng)費最大地區(qū)為西藏（4186元），最小地區(qū)為山東（12元），極差為4174元。
由以上分析可知，我國中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費地區(qū)分布很不均衡，各個地區(qū)間差距較大。生均教育經(jīng)費支出最大地區(qū)與生均教育經(jīng)費最小地區(qū)相差16271元，約4倍。而全國各地區(qū)預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費支出最大地區(qū)與最小地區(qū)也相差9615元，約5倍還多。在其他幾項經(jīng)費支出中差距最大的是基本建設(shè)支出，生均基本建設(shè)支出最大為西藏（4186元），最小的為山東(34元)，相差122倍。
二、我國中等職業(yè)教育投入機制存在的問題
（一）教育經(jīng)費投入總量明顯不足，中央、地方投入比例懸殊
教育經(jīng)費投入量是影響教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，而對于以就業(yè)為直接目的的職業(yè)教育，其實踐性、操作性很強，更需要大量經(jīng)費投入，以保障和補充職業(yè)教育教學(xué)設(shè)備、實驗基地等的需要。但目前我國職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，經(jīng)費投入明顯不足，甚至不能滿足其正常教學(xué)實踐。在一些地區(qū)出現(xiàn)在中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)控專業(yè)958人，平均120人同用一臺實訓(xùn)機器的狀況。2007年、2008年兩年間，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費有所增加，但與其他教育類別相比，占總經(jīng)費比重卻很低，分別僅占7%和8%，與職業(yè)教育的教學(xué)特點極不相符。
中央和地方對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入比重相差極大。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析來看，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入絕大部分來自地方，幾乎是全部，中央投入不足1%。近年來，我國一直大力提倡、發(fā)展職業(yè)教育，但是效果并不十分明顯。與對高等教育的投入相比，還有一定的差距。2007年，我國對高等教育經(jīng)費投入為3630億元，占教育總經(jīng)費投入高達30%。對中等職業(yè)教育投入為850億元，占總經(jīng)費比重僅為7%，二者相差近八倍。
（二）教育經(jīng)費投入來源單一，投入比例不均衡
1．中等職業(yè)教育經(jīng)費投入來源單一。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入來源主要有五種，分別為國家財政性教育經(jīng)費、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費投入、學(xué)雜費投入及其他收入。在我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中，國家財政性教育經(jīng)費投入和學(xué)雜費收入兩項幾乎占到總投入的90%。
2．教育經(jīng)費投入比例極不均衡。首先，目前我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入情況來看，多渠道投入情況不容樂觀。2002年8月24日國務(wù)院作出的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中規(guī)定：各級人民政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。十一屆全國人大常委會第十二次會議上，教育部關(guān)于落實全國人大常委會對職業(yè)教育改革與發(fā)展情況報告審議意見的報告指出，目前我國正在建立健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，建立政府投入為主、社會各界多渠道支持的職業(yè)教育（范文先生網(wǎng) www.htc668.com）經(jīng)費籌措機制。國家財政性教育經(jīng)費投入一直在50%以上，特別是隨著最近國家大力推進中等職業(yè)教育，國家對中等教育的經(jīng)費投入力度加大，在2008年達到總投入的65.03%。
其次，學(xué)雜費收入比例也居高不下，占到總投入的30%以上。學(xué)雜費收入也就是學(xué)生個人承擔的教育經(jīng)費情況，我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)生承擔不超過25%的教育成本，而有數(shù)據(jù)表明，近年來我國中等職業(yè)教育的學(xué)雜費比例都在30%以上。這使得很多學(xué)生，特別是很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生放棄了上學(xué)的機會，這嚴重影響了中等職業(yè)教育的招生數(shù)量和質(zhì)量，有悖于我國提倡教育公平的初衷。
最后，其他如民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費投入及其他收入三項總共不足10%，特別是社會捐贈方面，近三年均在3%左右。社會捐贈本應(yīng)該是我國現(xiàn)在以至今后中等職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源之一，但目前，社會捐贈者往往偏好那些高等院校、名牌大學(xué)，以實現(xiàn)捐贈效益最優(yōu)化，對中等職業(yè)教育存在偏見，對其捐贈更是微乎其微。
（三）教育經(jīng)費利用效率有待提高
通過對2007年和2008年的中等職業(yè)教育經(jīng)費支出各部分的分析，可以看出在預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費中，事業(yè)費用支出過高，而基本建設(shè)支出過低，可見，過多的經(jīng)費集中于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，對基本建設(shè)關(guān)注較少。這種情況在全國大部分省份都長期存在。
在事業(yè)費用支出的個人部分，2007年和2008年中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通高中三類學(xué)校，普通高中比例最大，平均比例在79%左右；其次是中等職業(yè)學(xué)校，比例在76%以上；最小為高等職業(yè)學(xué)校，平均比例在65%。中等職業(yè)學(xué)校的人員經(jīng)費與普通高中相差很小，并且降低幅度要小于普通高中，經(jīng)費利用結(jié)構(gòu)不妥。這是因為中等職業(yè)教育更多的是注重技能與實踐、技能強否，實踐能力強弱決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)差。學(xué)校的開支更多的是在學(xué)校教育設(shè)施與培訓(xùn)基地、實驗室的維護。普通高中與其有很大差別，他們更重視學(xué)生的課堂掌握能力、老師的教學(xué)質(zhì)量，所以學(xué)校的最大開支是教師的工資。因此，中等職業(yè)學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費應(yīng)更多地投入到公用部分。
在公用部分，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育所占事業(yè)經(jīng)費比重卻相差很多，高等職業(yè)教育明顯高于中等職業(yè)教育，2008年，高等職業(yè)教育公用部分占事業(yè)經(jīng)費的36.02%，而中等職業(yè)教育占23.89%。同為職業(yè)教育，其教學(xué)過程都具有較強的實踐性和職業(yè)性，但二者在學(xué)校硬件設(shè)施方面存在一定的差距。2007年，新華社合肥9月12日專電，記者最近在安徽職業(yè)教育機構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校缺乏基本的實訓(xùn)設(shè)備和師資，只能在黑板上教學(xué)生種田和開機器。由此可見，中等職業(yè)教育經(jīng)費利用結(jié)構(gòu)很是不妥。
（四）教育經(jīng)費地區(qū)投入不公平，各地區(qū)間存在較大差距，
我國中等職業(yè)教育經(jīng)費各地區(qū)投入不公平。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2009》，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費較高的為北京、上海、天津、海南、西藏、浙江等東部和西部地區(qū)，投入較低的大多分布在中部地區(qū)，如湖北（最低）、安徽、河南、江西、四川等。這種經(jīng)費投入“東西高，中部低”的狀況與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況及國家扶持力度是分不開的。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，地區(qū)政府投入的經(jīng)費必然會多；西部地區(qū)是國家重點扶持地區(qū)，政府向西部投入大量資金，教育經(jīng)費投入自然也多。因此，我國各地區(qū)教育經(jīng)費投入出現(xiàn)不公平狀況。
我國中等職業(yè)教育投入不僅不公平，并且各地區(qū)差距較大。中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費最高的地區(qū)是北京，為11455元，最低的地區(qū)是湖北，為1840元，兩者相差5倍還多；生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出最高的地區(qū)是北京，為11127元，最低地區(qū)是湖北，為1779元，兩者相差5倍多；生均預(yù)算內(nèi)基建支出最高的地區(qū)是西藏，為4186元，最低地區(qū)是山東，為12元，相差高達346倍。這都與各地經(jīng)濟發(fā)展水平及國家扶持力度有直接關(guān)系。
三、結(jié)語
近年來，國家把中等職業(yè)教育作為我國教育發(fā)展的重點，使中等職業(yè)教育在投入總量、投入比例、利用效率等方面在近幾年取得了一定程度的改善。2006年，中等職業(yè)學(xué)校擴招100萬人，2007年又擴招50萬人。在2008年，全國1900多萬初中畢業(yè)生中就有810萬上了中等職業(yè)學(xué)校。最近《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是指出要“大力發(fā)展職業(yè)教育，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。
但中等職業(yè)教育也存在一些問題，教育經(jīng)費投入總量有所增加，但是投入比例未見有所提高；經(jīng)費投入仍以國家財政性經(jīng)費和學(xué)雜費為主，其他投入并未得到明顯改善；經(jīng)費投入利用效率不高，很大程度上存在人員經(jīng)費與公用經(jīng)費支出比例不合理狀況；各地區(qū)教育經(jīng)費投入差別很大等。
因此，今后隨著中等職業(yè)教育不斷發(fā)展的進程，國家應(yīng)該從加大國家財政性教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)經(jīng)費投入多元化，提高經(jīng)費投入的利用效率，各地區(qū)教育經(jīng)費實現(xiàn)均衡發(fā)展等建立更加完備的教育經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入公平，從而促進我國教育的公平發(fā)展。
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