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高校負債非政府之力所能化解
高校負債非政府之力所能化解郭立場
近幾年來,各高校連續(xù)擴大招生規(guī)模,辦學過程中的經(jīng)濟行為也趨于多元化,辦學條件與教育發(fā)展之間的矛盾日益突出,高等學校在財政資金和學校自籌收入不能滿足建設需求的情況下,大多利用銀行借款解決資金需求問題。目前中國高校的債務規(guī)模有多大?高校的財務風險又有多大呢?不同部門或研究機構對于高校債務的額度有不同統(tǒng)計!2007年中國教育藍皮書》披露,到2006年底,全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。報告警示說,“部分高校已存在嚴重的財務風險,有可能引發(fā)社會風險”。
任何一種情況的出現(xiàn),都有其特定的原因,我們沒有理由一味苛求”高校債務”,而是應當根據(jù)實際情況,探索解決問題的有效途徑。由于高等教育的準公共產(chǎn)品屬性,政府是高等教育發(fā)展中最大的受益者,政府理應是高等教育的投資主體。防范和化解高校債務風險,保證高校財務正常運轉,實現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展,教育部門要出臺相應的政策,對債務進行可持續(xù)性的評估。精確地說,債務可持續(xù)性,可以被定義為這樣一種狀況:借貸者能夠連續(xù)支付其債務利息,而不必在未來對其收支平衡作重大的調整。相反,如果債務的累積速度超過了借貸者支付利息的能力,這個債務就是不可持續(xù)的。這就要求建立教育投入保障機制,明確各級政府的責任,劃定各自應承擔比例。在中央與地方政府的承擔比例上,固然沒有一味追求投資比例的必要,但一定要逐步增加投資總量,應根據(jù)地區(qū)差異確定中央財政投入的比重,逐步使中央與地方政府承擔比例達到最優(yōu)。
眼下較為緊迫的則是,政府尤其是教育主管部門要增加投資力度,提高高校撥款定額,并根據(jù)財務情況安排專項資金,用于補助高;窘ㄔO和支持高校發(fā)展,增強高校還貸能力,幫助高校化解債務風險,從而建立起高校貸款的有效監(jiān)管機制和運行機制。必須指出,在政府采取各種途徑增加教育經(jīng)費投入的同時,高校應該積極做好自籌資金工作,積極爭取各種資助和捐款,提高資產(chǎn)的使用率,并根據(jù)預計的現(xiàn)金流入量合理安排還貸計劃。
事實上,在“窮國辦大教育”的事實面前,政府以有限的公共高等教育財政能力承擔如今已是世界上最大規(guī)模的公辦高等教育,既顯吃力,也無必要。銀行貸款使公辦高校看似強大,實則卻是在經(jīng)費不足的窘境中負重前行,這對其結構的調整、質量的提升,都將帶來不利影響。
世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們,要想最大限度地滿足人民群眾接受高等教育的需要,充分利用民間資本是一個可行且必要的途徑。在這里除了強調政府責任,吸引社會捐贈,也是高校尚未充分發(fā)掘的經(jīng)費來源渠道。社會捐贈是發(fā)達國家高等教育的重要資金來源,美國一些名校接受的捐贈與捐贈基金會投資收入。已占學校年度預算的20%-40%。而在這方面,我國高校才剛剛起步,應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,制定相應的稅收等政策,支持和引導社會資金向高等學校捐贈,特別是要積極開發(fā)校友資源,成功化解高校債務危機。