淺談高校學生管理法制化體系的建設(shè)

　　淺談高校學生管理法制化體系的建設(shè)
　　
　　孫康
　　
　�。ㄌK州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇蘇州215104）
　　
　　摘要：隨著高等教育制度改革的不斷深入，大學生的法律意識和權(quán)利意識越來越強，突出的表現(xiàn)就是學生訴高校的案件屢見不鮮。本文闡述了推進高校學生管理法制化的現(xiàn)實意義，分析了目前存在的問題，提出了學生管理法制化的措施與對策。
　　
　　關(guān)鍵詞：高校；學生管理；法制化；問題；建議
　　
　　一、問題的提出
　　
　　隨著社會發(fā)展和改革的深入，人們的思想觀念發(fā)生劇烈的變化，高校體制改革處在轉(zhuǎn)軌階段。近些年來，學生對學校提起訴訟的案件時有發(fā)生，高校與學生之間的關(guān)系已不再是單純的管理與被管理的內(nèi)部關(guān)系，其法律關(guān)系日益明顯。重溫曾轟動一時的1999年北京劉燕文訴北京大學案，可以看出高校法治化建設(shè)依然任重道遠。身為北大1992級無線電電子學系博士研究生的劉燕文提出答辯申請，將其博士論文《超短脈沖激光驅(qū)動的大電流密度的光電陰極的研究》提交學校。劉燕文的論文以全票7票通過了電子學系論文答辯委員會的答辯；同月19日，系學位評定委員會以12人同意、1人不同意的表決結(jié)果，建議授予劉博士學位；同月24日，北京大學學位評定委員會召開會議，應到委員21人，實到16人，投票結(jié)果是6票贊成、7票反對、3票棄權(quán)。因此，校學位評定委員會不批準授予劉博士學位。之后，北大既沒有授予劉博士學位，也沒有授予其博士畢業(yè)證書，而是為其頒發(fā)了博士研究生結(jié)業(yè)證書。這個結(jié)果意味著，劉燕文在三級學位評定制度中通過了前兩級對其專業(yè)比較懂行的委員會的評審，卻被相對外行的校級評定委員會“槍斃”了。不服氣的劉燕文四處申告，一直未果。1999年9月，北京市海淀區(qū)人民法院受理了劉燕文訴北大案。經(jīng)法庭審理查明，最后學校敗訴，頒發(fā)劉燕文博士研究生畢業(yè)證書；判決已經(jīng)塵埃落定，但它卻給了廣大教育工作者一個啟示：在法治化的大背景下，高校管理工作應該依法進行，高校學生管理工作的法制化體系建設(shè)勢在必行。
　　
　　二、推進高校學生管理工作法制化建設(shè)的現(xiàn)實意義
　　
　�。ㄒ唬┰捳Z法制化建設(shè)的客觀需要
　　
　　依法治國、建設(shè)社會主義法制國家，是我國新時期黨和國家的重要治國方針。社會主義法制化國家的建立，不僅需要完備的法律體系，更需要公民的法律意識和素質(zhì)的提高。高校作為科技、文化的輻射源，代表著社會先。進文化的方向，對整個社會的法制化建設(shè)都具有重要的影響。而高校培養(yǎng)的人才是未來我國社會發(fā)展的重要力量，也是社會知識群體的重要組成部分，他們的行為對社會有較強的示范和引導作用。其法律意識和素質(zhì)如何，直接關(guān)系到他們在今后的社會生活中的行為方式是否符合法律規(guī)范的要求，是否起到引領(lǐng)作用，最終關(guān)系到國家事業(yè)的未來。通過對他們進行法律意識、法制觀念的教育，運用法律手段來規(guī)范他們的學習、生話，促進他們素質(zhì)的全面提高，使他們形成遵紀守法的習慣，有利于推進個社會的法制化進程。
　　
　�。ǘ�）公民權(quán)利意識增強的客觀需要
　　
　　大學生既是受教育者，更是平等的享有權(quán)利的公民。1997年高校并軌招生改革使學生繳費入學，自主擇業(yè)，學校收取學費并提供服務的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種新型關(guān)系使學生原本處于法律關(guān)系弱者的地位發(fā)生了改變，權(quán)利意識得到前所未有的發(fā)展。(論文范文　www.htc668.com)近年來，全國各高校和教育行政機關(guān)被家長和大學生起訴的案件逐步增多就是最好的例證。事實表明，學生管理法制化之路已成為高校的必然選擇。
　　
　　（三）創(chuàng)新高校學生管理工作模式的迫切要求
　　
　　對學生進行法制教育，依法對其進行管理，是高校學生工作的重要內(nèi)容，也是新時期做好高校管理工作的迫切要求。高等教育改革不斷深入，越來越多的學生及家長向?qū)W校提出為其提供一定數(shù)量、質(zhì)量教育服務的要求。因此，一方面，學生的維權(quán)意識增強；另一方面，學生的整體法紀觀念依舊淡薄，有的大學生目無法紀校規(guī)，行為自由散漫，個別學生還有可能對學校的管理和處分不服，將學校推到被告席。而現(xiàn)階段高校學生教育管理工作者大部分精力都用于調(diào)解和預防各類矛盾和問題，大部分時間在充當著“消防員”，不少活動層次低、效果差。實現(xiàn)高校學生管理工作的法制化，用法律法規(guī)來調(diào)整大學生的行為，有利于提高學生管理工作的效率與質(zhì)量，減少教育管理工作者的重復勞動，也為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造了一定的條件。
　　
　　三、高校學生管理法制化建設(shè)中存在的問題
　　
　�。ㄒ唬└咝９芾砹x務本位觀
　　
　　高校所履行的國家教育權(quán)力源自公民為實現(xiàn)受教育權(quán)而做出的權(quán)利讓渡，高校學生管理義務設(shè)定應當以保障學生受教育權(quán)為前提，同時為了防止高校代表的國家教育權(quán)的侵犯，需要對學生管理的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序做出規(guī)定，否則依據(jù)“法無規(guī)定即禁止”原理，學生管理行為屬違法行為�；�于維護學生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時，過多設(shè)置義務性條款，較少思考和挖掘義務性條款所對應的權(quán)利性條款，這種義務本位的規(guī)則體系將會嚴重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進程中，面對學生權(quán)利提出的新挑戰(zhàn)，高校學生管理必須確立權(quán)利本位觀，真正保障學生權(quán)利，從而賦予學生管理以新的價值內(nèi)涵。
　　
　�。ǘ�）學生管理行為合法性、合理性危機
　　
　　學生管理行為合法性指學生管理應當依法行政，應當符合憲法、法律的要求，不與之相抵觸。學生管理行為合理性是指學生管理應當符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠信、負責地做出學生管理行為。學生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)學生管理實質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一。學生管理內(nèi)容主要涉及學籍、生活管理、社團管理三方面，學校管理部門的職權(quán)、職責需要學校章程對內(nèi)部管理體制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)做出明確規(guī)定，這是學生管理主體合法、權(quán)限合法的前提，否則學生管理職能部門就有可能越權(quán)或濫用權(quán)力。高校內(nèi)部管理機構(gòu)的職權(quán)，往往由經(jīng)學校批準的內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責范圍所規(guī)定，并不嚴格規(guī)定在學校的章程中，當學生管理行為主體合法性、權(quán)限合法性缺失的時候，權(quán)力濫用的本質(zhì)無法保障學生管理行為的合理性。
　　
　　（三）管理程序不夠規(guī)范
　　
　　管理程序不規(guī)范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機。目前，學生管理規(guī)則表現(xiàn)的權(quán)利義務失衡、空泛性、時滯性特點，使學生對規(guī)則的認知形成了“罰”的觀念。學生管理秩序失范使校規(guī)嚴肅性、權(quán)威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴格。為增加教育管理工作的針對性、有效性、規(guī)范性，必須認真貫徹各項規(guī)范性法律文件，它對于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學生管理主體在貫徹制定文件的時候，容易忽視或淡化法律文件本身的內(nèi)在功能，更不會去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學生管理法治秩序形成的基礎(chǔ)，就應當促進權(quán)利義務平衡，使規(guī)則現(xiàn)實、明確、可行并能得以普遍適用。
　　
　　四、高校學生管理工作法制化建設(shè)的建議
　　
　　（一）樹立法治觀念，堅持依法治校
　　
　　高校應更新教育理念，把學生當作平等主體對待，平等交流、雙向互動，塑造和諧的師生關(guān)系；加強相關(guān)法律法規(guī)的學習，認真研究大學生的基本權(quán)利，“知法”才能真正“守法”，才能主動依法管理，切實保障大學生基本權(quán)利從“應然”到“實然”。大學生還應該明確所享有的基本權(quán)利，逐步提高維權(quán)意識，敢于維權(quán)，善于維權(quán)。
　　
　　（二）完善教育法律體系
　　
　　完善教育法律體系，體現(xiàn)為“修”和“立”�！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》與依法管理息息相關(guān)，但其規(guī)定嚴重滯后于社會發(fā)展，教育部已經(jīng)著手修改。劉燕文訴北大博士學位案反映出《學位條例》中的有關(guān)規(guī)定是否科學、合理的問題，因此也應修改。我國的教育法律體系不夠完備，有些領(lǐng)域存在著法律空白。比如考試作弊問題，各學校處罰的主要依據(jù)是《國家教育考試違規(guī)處理辦法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》這兩個部門規(guī)章，而今年有望出臺的《考試法》將彌補這一法律缺憾；有的學者提出應制定《學生申訴條例》，以有效保障學生申訴權(quán)。
　　
　�。ㄈ�）加強宣傳，提高意識，形成法制化的育人環(huán)境
　　
　　提高大學生的法律意識，使其學會自覺運用法律武器維護自身的權(quán)益，不僅是高校加強學生法制教育的重要內(nèi)容，也是高校學生管理工作法制化的重要途徑。通過加強法制教育，增強大學生的法律觀念和自覺遵守各項規(guī)章制度的意識，必將極大促進高校學生工作法制化的改革進程。
　　
　　高校管理工作的法制化是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的參與和配合。隨著依法治國戰(zhàn)略方針的不斷落實，高校學生管理工作雖然面臨挑戰(zhàn)和壓力，但只要轉(zhuǎn)變觀念，堅持以人為本，堅持平等公平，強化法律意識，加強對學生的服務，應該能夠更好的推進高校學生管理工作的法制化進程。

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