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依據(jù)國外及本國國情對高校貧困生資助體系的思考
依據(jù)國外及本國國情對高校貧困生資助體系的思考馬翠英，史長軍（西安科技大學 材料科學與工程學院，西安 710600）
摘 要：貧困生資助體系的構(gòu)建是高校資助工作的基礎(chǔ)。探索具有創(chuàng)新性、實用性的資助體系對緩解高校貧困生壓力、幫助貧困生健康的完成大學學業(yè)有積極的意義。因此，發(fā)動國家、高校、社會、家庭以及學生多方力量，構(gòu)建完善貧困生資助體系，是一項積極緊迫的任務(wù)。
關(guān)鍵詞：貧困生；國外資助體系；高校資助體系
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0290-02
自1983年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，高校實行了成本分擔制度，貧困生問題漸漸浮出水面。而從1998年高校開始擴招，3年時間人數(shù)翻了一番，2001年全國招收人數(shù)達到500萬人，2011年達到671.76萬人。學生越來越多，高校收費改革也深入推進，貧困生人數(shù)也日益增加，約占學生人數(shù)的20%，農(nóng)村學生60%都是貧困生，已成為高校發(fā)展過程中的一大難題。如何完善高校貧困學生的資助體系，增強高校貧困生資助工作的實效性，是當前高校一項亟須解決的重大課題。
一、國內(nèi)外高�，F(xiàn)行的資助體系
（一）我國高校資助體系
2000年起，中央財政開始通過國家獎、助學金資助貧困學生，各省也根據(jù)本省財政情況制定了省政府獎、助學金。2004年秋季，根據(jù)教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》的規(guī)定，新的國家助學貸款規(guī)定開始在全國普通高校全面實施：借款總額按在校生總數(shù)20%的比例、每人每年6 000元的標準。2007年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，正式啟動了新的資助體系。采取了一系列措施，在高等教育階段初步形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的資助體系。國家獎學金主要用于獎勵特別優(yōu)秀的學生，每人每年獎勵8 000元；國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，每人每年獎勵5 000元；國家助學金用于資助家庭經(jīng)濟困難學生，每人每年平均資助2 000元，每年資助340萬人，約占在校生數(shù)的20%。除此之外，國家進一步完善、落實和推進國家助學貸款工作，并大力開展生源地助學貸款申辦工作，學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等其他形式的資助，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)。
�。ǘ﹪飧咝ＹY助體系
西歐國家一直采用免學費的制度。1990年引入貸款后，學費仍由政府支出，維持費由貸款和助學金組成，但德國還一直是免費高等教育。
日本學生每年的費用高達120——260萬日元，約30——60萬人民幣，但是日本的高校發(fā)展仍然很平穩(wěn)，這就與日本完善的資助體系有關(guān)。其優(yōu)點有：貸款覆蓋面大，在校都無利息，并且畢業(yè)后的貸款利息小，小于3%，貸款要求松。并且有擔保人制度，免去了還款的顧慮。貸款人有《返還誓約書》，同時提供擔保人資料，畢業(yè)后還款期限長達20年。國家、地方政府、民間組織以及金融機構(gòu)有專門的教育資助金，資助學生多。
美國為高校學生提供“資助包”，學生根據(jù)自己的實際情況自由組合各種資助方式，資助學生達60%——70%。其特點有種類多、歸還期限長、安排靈活以及約束力強。還款期限為12——30年，超過25年后免除還款。
英國法案規(guī)定學生可以不交費先上學，還貸期可延長到畢業(yè)年收入高于15 000英鎊之后開始還貸。2006年起，有50%的學生可得到2 700英鎊的無償補助。英國的貸款業(yè)務(wù)都是由貸款公司負責，由政府直接撥款。
加拿大有貸款、學費減免、稅收轉(zhuǎn)移支付以及獎學金制度。從2000年8月至今為“政府直接撥款期”，政府直接資助貸款取代由金融機構(gòu)提供和管理貸款的機制。助學貸款完全由政府出資，貸款的審批和簽發(fā)權(quán)歸聯(lián)邦政府，貸后管理和操作由政府委托的兩家服務(wù)公司完成，服務(wù)公司從政府除獲取助學貸款的固定管理費外還有一定的業(yè)務(wù)提成。(教育論文 www.htc668.com)這種“管辦分離”的模式加上動態(tài)利潤提成，極大地刺激了服務(wù)公司的積極性和主動性，提高了效率，降低了壞賬率，運作良好。
韓國助學貸款的一大特點，在于有嚴格的風險防范機制。銀行對貸款條件的審查較為嚴格，對違約者采取向本人和法庭打電話，寄送督促函、信用不良通知和處理申請書，發(fā)出償債勸告，對長期拖欠者提起法律訴訟，實行強制償貸。
二、從國外資助體制以及本國國情對我國高校資助體系的思考
目前，我國已經(jīng)初步建立了由國家、高校、社會等多方為主體的貧困生資助體系，其主要構(gòu)成是“獎學金、貸學金、勤工助學、困難補助、減免學費”等方式，已幫助許多貧困大學生順利完成大學學業(yè)，取得了一定的成效。但在實踐中也存在著對貧困生的認定缺乏科學性和合理性、資助貧困生的資金和崗位不足，無法滿足解困需求、助學貸款政策執(zhí)行不到位、對貧困生的提供精神動力支持與心理資助不到位等問題。
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我國高等教育正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費總量大約為4 000億，學生學費承擔55%，國家投入20%，其余是高校向銀行的借貸，貸款超過1 000億�？梢钥闯�，高校的經(jīng)費還是主要依靠學費，那么高校對于貧困生的投入只能是杯水車薪，只能依靠政府加大投入力度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織《世界教育報告》（1998年版），1995年公共教育經(jīng)費占GDP比例世界總計平均為4.9%，其中發(fā)達國家為5.1%。我國從1993年提出世紀末要達到4%，但是一直到2007年公共教育經(jīng)費占GDP的比例為最高為3.32%，最低為2.16%。與世界平均水平相比，還有較大的差距。高等教育的改革發(fā)展僅靠收費是無法解決的，政府作為高等教育投資的主體地位，必須加大經(jīng)費投入。加大貧困生的資助力度，逐步減少貧困生的數(shù)量，讓更多的貧困學生不至于經(jīng)濟原因輟學。
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在美國以及日本，社會資源占助學資金的一部分，有校友基金、企業(yè)基金以及一對一助學等。所以，要充分利用本校的社會影響，積極利用各種途徑，廣泛發(fā)掘各種校友基金會、校友會以及校友企業(yè)和長期合作企業(yè)；積極爭取熱心教育和社會公益事業(yè)的社會組織團體和個人。一方面建立捐贈基金會，另一方面還可與愿意合作的企業(yè)建立合作關(guān)系，為貧困生提供勤工儉學以及社會實踐的機會。
�。ㄈ┙∪审w制
美國以及英國、德國都有專門的資助方式以及資助金額的法律。美國幾部法律關(guān)于學生資助方面的條款有上百條，詳細規(guī)定了各種貸學金以及勤工助學等多種資助方案，為聯(lián)邦政府撥款資助提供了法律依據(jù)。日本通過《日本育英會法》及其條例，設(shè)置專門機構(gòu)管理“育英獎學金”。韓國有對違約的學生專門制裁的法律。我國貧困生資助立法工作尚處于起步階段，與國外相比還有很大的差距。因此，借鑒國外資助立法的實踐經(jīng)驗，建立健全我國資助立法體系以及專門管理助學金的機構(gòu)，確保國家教育權(quán)和貧困生受教育權(quán)的實現(xiàn)，推進資助工作規(guī)范化、法律化，在目前顯得極為重要。
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1.完善資源分配體制
在我國，農(nóng)村比城市經(jīng)濟情況差，西部比東部、中部以及沿海地區(qū)經(jīng)濟情況差；再加上中國獨特的應試教育，家庭經(jīng)濟條件好的學生會有更大的機會上補習班，上好的中小學，所以考的大學也普遍較好，也就是說經(jīng)費本來就多的重點高校的城市孩子居多，而本來經(jīng)費就少的普通本科或二本的學校農(nóng)村學生居多，學習藝術(shù)類的專業(yè)城市學生多，學費低、好就業(yè)的師范類專業(yè)農(nóng)村學生較多。并且有些地區(qū)較貧困，學生的學習基礎(chǔ)差，學習成績差，還有可能面臨不及格的危險。所以國家應該就單一的資助模式轉(zhuǎn)向考慮不同地區(qū)、不同學校、不同專業(yè)、不同的考生來源等，采用不同的資助方式，合理的分配資助基金。
2.完善貧困生認定體制
在貧困生認定過程中，必須要考慮的因素是：家庭收入來源、家庭收入、兄弟姐妹上學情況、父母身體狀況、自然災害、受資助狀況、意外事件、家庭負債率、月生活費、學生擁有電腦、手機等物品情況、飲食和娛樂消費水平、文化和道德水平等。首先，家庭收入來源為最重要的一項，應該讓學生詳細填寫，并且調(diào)查當?shù)鼐用竦拇蟾攀杖胨揭宰C實真?zhèn)�。其次，兄弟姐妹上學情況，如有兄弟姐妹上大學應率先考慮，其次考慮中小學的。再次，考慮家庭受災情況，是否有重大的自然災害或者是突發(fā)的人為災害，如旱災、水災以及車禍等。最后，考慮是否單親以及父母身體狀況，這個在家庭收入也會有體現(xiàn)。除過這些，當年受資助情況、家庭負債以及負債原因、擁有電腦等高檔的電子產(chǎn)品、飲食和娛樂消費水平等都要考慮。按重要程度賦予不同的分數(shù)，最后用總評分確定資助層次。
3.加強“偽貧困生”清查和懲處
現(xiàn)在的助學體制經(jīng)常會出現(xiàn)“偽貧困生”以及貸款學生拖欠還款以至于打消銀行的積極性等現(xiàn)象。自從2007年加大助學金的資助力度后，能夠拿到助學金的同學分為特別貧困生和一般貧困生，一般貧困生較多，能夠占到班級的20%多。并且現(xiàn)行的助學金大多為無償資助，有些勤工儉學也只是個形式，所以“偽貧困生”就應運而生。在助學貸款中，學生拖欠銀行貸款，往往造成學校沉重的經(jīng)濟負擔。所以，應該積極建立學生的誠信檔案以及有效的防范機制。學生的誠信問題直接關(guān)系到國家助學金以及助學貸款工作的生命力，學校應該加大學生的誠信教育，與學生簽訂承諾書、與家長聯(lián)系等，爭取做到讓學生自覺遵守條款規(guī)定。還可以采取硬性手段，對開具貧困證明的每一級都有明確規(guī)定，每一級都要承擔責任。如要對“偽貧困生”開具貧困生的政府組織曝光，施加壓力，父母曝光。對于違約還款的學生可采取韓國的強制還款制度，違約還款就當違法處理。
總之，要通過研究國外的資助體系與方法，取其適合我國國情的方法，完善我國高校的資助工作方式方法。通過思想政治教育等途徑，為每一位家庭貧困的學生提供應有的幫助，促進他們的身心、智力與體力全面充分地發(fā)展，使其能夠健康快樂的完成學業(yè)，走向社會。
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