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我國(guó)土地資源立法的重大發(fā)展——1998年《土地管理法》評(píng)析
1998年8月29 日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》于1999年1月1日施行（以下簡(jiǎn)稱新《土地管理法》）。新《土地管理法》計(jì)8章86條，與1988 年的《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱舊《土地管理法》）7章57條相比，不僅編寫體例， 綱目結(jié)構(gòu)更趨合理，而且內(nèi)容也作了相應(yīng)的調(diào)整和充實(shí)。本文擬從修訂后的《土地管理法》內(nèi)容的變化、發(fā)展入手，全面探討我國(guó)土地資源立法發(fā)展的成就，試圖對(duì)新《土地管理法》進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一、新《土地管理法》以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
土地是人類社會(huì)生產(chǎn)力的重要源泉，是人類生活、生產(chǎn)等一切活動(dòng)的場(chǎng)所，亦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。誠(chéng)如馬克思所指出的那樣，土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生條件。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，十分重視對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，把人口多、耕地少作為基本國(guó)情，加強(qiáng)人民珍惜土地，合理利用土地的國(guó)情教育；同時(shí)，還運(yùn)用法律手段加強(qiáng)、規(guī)范土地管理。如舊《土地管理法》開(kāi)宗明義地指出：“為了加強(qiáng)土地，維持社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，特制定本法�！钡�，舊《土地管理法》由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用都必須適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，沒(méi)有從根本上揭示合理地保護(hù)和利用土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，實(shí)踐上不可避免地出現(xiàn)了有些地方或單位搞圈地開(kāi)發(fā)，濫占亂用耕地的現(xiàn)象，致使我國(guó)耕面積驟降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，并業(yè)已構(gòu)成了影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的制約因素。因此，新《土地管理法》及時(shí)調(diào)整了我國(guó)土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”它與1988年《土地管理法》適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要“的指導(dǎo)思想相比，后者反映了一定經(jīng)濟(jì)目的對(duì)土地資源保護(hù)、利用的驅(qū)動(dòng)，是一種實(shí)用主義立法，前者卻真實(shí)地反映了土地資源保護(hù)、利用必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益的關(guān)系，從而使我國(guó)土地資源立法發(fā)生質(zhì)的飛躍。
新《土地管理法》是我國(guó)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟�？沙掷m(xù)發(fā)展是針對(duì)以資源高消耗和環(huán)境污染為特點(diǎn)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系來(lái)支撐整個(gè)社會(huì)文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”（注：張利田、呼利娟：《區(qū)域人地系統(tǒng)調(diào)控與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）1998年第3期。）的新模式。1992年6月，聯(lián)合國(guó)里約熱內(nèi)盧“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)通過(guò)了關(guān)于世界環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件《21世紀(jì)議程》，從而使可持續(xù)發(fā)展思想成為全球性政治承諾。1994年4月， 我國(guó)政府亦正式發(fā)表了中國(guó)資源、環(huán)境發(fā)展問(wèn)題白皮書(shū)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，宣告我國(guó)政府已開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展模式。新《土地管理法》明確地把“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，并按可持續(xù)發(fā)展模式全面檢討、修訂了1988年的《土地管理法》。從而使《土地管理法》成為強(qiáng)化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要保證。
新《土地管理法》把“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為指導(dǎo)思想，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從歷史的觀點(diǎn)看，歐、美、日等發(fā)達(dá)資本主義工業(yè)化國(guó)家?guī)缀醵际强抠Y源，特別是土地等不可再生資源的高消耗和生活資料的高消費(fèi)來(lái)支撐和刺激其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的，這些國(guó)家掠奪式的發(fā)展模式對(duì)土地資源和環(huán)境造成了重大的危害，并付出了昂貴的代價(jià)。我國(guó)與這些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅改革開(kāi)放較遲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均土地資源占有量極其低下，而且正面臨著人口、就業(yè)、環(huán)境、資源等多重危機(jī)的困境，而這些無(wú)一不與土地資源的合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用有關(guān)，它客觀地要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找一種與其他國(guó)家不同的，非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，科學(xué)技術(shù)水平不斷被創(chuàng)新、運(yùn)用，土地資源與自然環(huán)境獲得有效的利用和保護(hù)。因此，我國(guó)把促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。這種指導(dǎo)思想在我國(guó)新《土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地等規(guī)定中得到了全面的貫徹和實(shí)施。
二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，切實(shí)保障有限的土地資源的開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
土地利用總體規(guī)劃是指縣級(jí)以上人民政府為貫徹執(zhí)行國(guó)家土地利用政策，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家及各級(jí)地方政府調(diào)控、管理土地資源開(kāi)發(fā)利用，全面安排生產(chǎn)和建設(shè)用地的基本手段，是土地管理立法的核心。舊《土地管理法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行�！边@一規(guī)定雖然要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃，但編制的根據(jù)、原則以及如何確定其合理性等并沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏可操作性。有些地方不顧本地區(qū)的土地資源狀況和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，盲目將城鎮(zhèn)道路周邊劃定建設(shè)用地，盲目地劃定各類開(kāi)發(fā)區(qū)；有些地方土地分類混亂，濫占亂用耕地；甚至有些地方還巧立名目，濫用土地利用總體規(guī)劃，隨意圈地開(kāi)發(fā)，致使土地衰退拋荒。（注：習(xí)龍生、王肯堂主編：《中國(guó)房地產(chǎn)法實(shí)務(wù)全書(shū)》，今日中國(guó)出版社1994年10月版，第120頁(yè)。 ）土地利用總體規(guī)劃根本不能發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)土地資源和微觀管制的作用。為了切實(shí)強(qiáng)化土地資源管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，新《土地管理法》實(shí)施土地用途管理制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時(shí)還對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。
1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。 新《土地管理法》第17條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃�！蓖恋乩每傮w規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)土地資源，特別是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國(guó)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實(shí)行總量控制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
2、土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成。 土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)政府根據(jù)
土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)所獲得的土地資源資料而編制的土地利用的設(shè)計(jì)方案。從我國(guó)新《土地管理法》規(guī)定來(lái)看，土地利用總體規(guī)劃由兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：（一）城市總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。城市建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或盡量少占用農(nóng)用地；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所需建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（二）江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
3、土地利用總體規(guī)劃的編制程序。 根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定：下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，各級(jí)政府編制自己的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，建設(shè)用地總量和耕地保有量均必須符合上級(jí)的控制指標(biāo)�？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在確定土地利用區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予公告。國(guó)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；縣、市級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即構(gòu)成土地管理法律制度的一部分，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如需修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
三、實(shí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，保障土地資源合理的開(kāi)發(fā)利用
實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地資源管理的新舉措。新《土地管理法《第4條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度�！边@是根據(jù)我國(guó)人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國(guó)情而確立的法律原則。我國(guó)過(guò)去土地管理法雖然也規(guī)定各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護(hù)手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴(yán)重。新《土地管理法》將土地按用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國(guó)家對(duì)土地用途實(shí)行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。
耕地保護(hù)是新《土地管理法》的重點(diǎn)。耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對(duì)耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)土地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問(wèn)題突出。（注：黃仲權(quán)等編著：《土地管理法》手冊(cè)，華南理工大學(xué)出版社1989年12月版，第95頁(yè)。）因此，切實(shí)保護(hù)耕地已成為當(dāng)務(wù)之急。新《土地管理法》確立了“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護(hù)等相應(yīng)的措施。
1、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；沒(méi)有條件開(kāi)懇或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)懇費(fèi)，�？钣糜陂_(kāi)懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補(bǔ)償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開(kāi)懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
2、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。依照新《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。國(guó)家對(duì)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)，基本農(nóng)田及其以外耕地超過(guò)35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
4、加強(qiáng)未用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國(guó)土地資源保護(hù)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對(duì)耕地特殊保護(hù)的同時(shí)，對(duì)未利用地的開(kāi)發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國(guó)家鼓勵(lì)單位或個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用土地；開(kāi)發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。但是，開(kāi)懇利用地必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃的可開(kāi)懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)懇，圍墾的土地，要有計(jì)劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。
四、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強(qiáng)化土地利用管理
土地監(jiān)督檢查制度是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證等一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國(guó)家土地用途管理制度的順利實(shí)施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補(bǔ)償和開(kāi)懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實(shí)現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)對(duì)造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。
為保證土地監(jiān)督檢查制度的落實(shí)，新《土地管理法》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)土地的監(jiān)督檢查工作。其履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。土地監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)土地行政管理部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)�？h級(jí)以上人民政府土地行政管理部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；對(duì)自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)提出行政處分建議，報(bào)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)予以處理；如發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。土地監(jiān)督檢查制度的確立不僅為土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查、處理及程序等提供了法律依據(jù)。而且監(jiān)督檢查的制度化對(duì)土地管理法的貫徹實(shí)施，土地資源保護(hù)提供了法律依據(jù)。
新《土地管理法》在總結(jié)、吸取我國(guó)近十年土地立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)原有《土地管理法》的內(nèi)容進(jìn)行了全面的調(diào)整和充實(shí)，相信它的實(shí)施必將為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效發(fā)展奠定可持續(xù)利用土地的基礎(chǔ)。
陳婉玲
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