- 相關(guān)推薦
礦業(yè)權(quán)之法律屬性分析
[摘 要]礦業(yè)權(quán)是理論界這些年來(lái)探討的一個(gè)比較熱門的話題，這也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的結(jié)果，學(xué)者們主要是圍繞礦業(yè)權(quán)的構(gòu)成、保護(hù)、礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)、礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)及我國(guó)礦業(yè)權(quán)的立法完善等方面展開討論的。本文主要是從礦業(yè)權(quán)的含義，歷史，礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系及其物權(quán)化等方面來(lái)梳理理論界的觀點(diǎn)，得出了自己的看法，提出了完善我國(guó)法律的一些建議，以更好的保護(hù)礦業(yè)權(quán)和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán)，探礦權(quán)，采礦權(quán)，物權(quán)化
一、礦業(yè)權(quán)的由來(lái)
礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了，在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇，并且羅馬法規(guī)定，礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，但國(guó)家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開采。在古羅馬時(shí)期的某些城市，很多自由人可以從國(guó)家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑，這些小礦主要向國(guó)家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品，凡愿意開采的開采者，個(gè)人可以取得開采出的礦產(chǎn)的一半，另一半要交給國(guó)家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代，那時(shí)隨著西方國(guó)家大多走向了工業(yè)化，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。
礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對(duì)其進(jìn)行解析，其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來(lái)看一下西方國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類，即探礦權(quán)，采礦權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主，可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度，而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開采時(shí)，享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀中外學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)權(quán)概念的解析，我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán)，直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán)；有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán)，加上采礦權(quán)構(gòu)成三類；還有的在兩類探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評(píng)議權(quán)，所以成為四分法。我國(guó)是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分，即探礦權(quán)與采礦權(quán)，因此，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱。所謂探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱為采礦權(quán)人。
以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系，下面我們?cè)賮?lái)看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別，有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對(duì)待，其實(shí)欠妥；礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)，還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能，各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國(guó)務(wù)院，即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn)，1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性。
二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。
法律關(guān)系，是指人類社會(huì)生活關(guān)系中，受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說(shuō)被認(rèn)為是民事法律關(guān)系，就是指具體民事主體之間發(fā)生的，符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的，具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。
�。ㄒ唬┑V業(yè)權(quán)的主體。
關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體，不同國(guó)家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外，原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定美國(guó)公民和表示準(zhǔn)備成為美國(guó)公民的外國(guó)人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界，并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策，其國(guó)家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開發(fā)，當(dāng)然包括外國(guó)投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國(guó)家的公民都可以成為地下資源的使用者。〈法國(guó)礦業(yè)法〉規(guī)定國(guó)內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán)，只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國(guó)原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國(guó)的法人、合伙、個(gè)體采礦者，但我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件�！粗腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)”。我國(guó)針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件�！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開辦國(guó)有礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告；
�。ǘ┯械V山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告）；
�。ㄈ┯写_定的礦區(qū)范圍和開采范圍；
�。ㄋ模┯械V山設(shè)計(jì)；
（五）有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。
國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)開辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后，方予批準(zhǔn)
第十三條 申請(qǐng)開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┯泄┑V山建設(shè)使用的與開采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料；
�。ǘ┯薪�(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開采范圍；
�。ㄈ┯信c所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；
�。ㄋ模┯信c所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案；
�。ㄎ澹┑V長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。
第十四條 申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┯薪�(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開采范圍；
�。ǘ┯信c采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；
�。ㄈ┯邢鄳�(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案；
�。ㄋ模┯斜匾陌踩a(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。
另外我們還應(yīng)該注意，礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的，因?yàn)榈V業(yè)權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn)，包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。
�。ǘ┑V產(chǎn)資源的客體。
客體是法律關(guān)系作用的對(duì)象，民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說(shuō)包括物、行為、智力成果和人身利益。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的客體，很多學(xué)者大都解釋不清，因?yàn)樗c我國(guó)民法上的很多約定
俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來(lái)分析一下，在我國(guó)，礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體�！吹V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利�？芍降V權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域，不能超出這個(gè)區(qū)域，如果確實(shí)需要超出，要進(jìn)行變更登記。有人說(shuō)探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有可采的礦產(chǎn)，所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒(méi)有礦產(chǎn)資源時(shí)，探礦權(quán)的客體是什么呢，沒(méi)法回答，所以這種觀點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語(yǔ)句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏，或者沒(méi)有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體，我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來(lái)表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng)，因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能，也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體，很顯然，采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來(lái)即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源，所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。
礦產(chǎn)資源的種類在人類認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程中也是不斷變化的，所以有必要對(duì)其進(jìn)行界定一下。我國(guó)《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類，即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種，既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上，又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán)，或者叫縱向礦業(yè)權(quán)，具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū)，每個(gè)含有（局部的）礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式，其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層，把它們分別出租，使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有；二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū)，然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。
�。ㄈ┑V業(yè)權(quán)的內(nèi)容。
礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對(duì)象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此，我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán)，架設(shè)相關(guān)管線和設(shè)施權(quán)，臨時(shí)用地權(quán)，優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：
�。ㄒ唬┌凑湛辈樵S可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查；
�。ǘ┰诳辈樽鳂I(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；
�。ㄈ┰诳辈樽鳂I(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；
�。ㄋ模└鶕�(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；
�。ㄎ澹﹥�(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；
�。﹥�(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；
�。ㄆ撸┳孕袖N售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工回收的礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外。
探礦權(quán)人也是有義務(wù)的，第十七條 探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
�。ㄒ唬┰谝�(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；
（二）向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工等情況；
�。ㄈ┌凑仗降V工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；
�。ㄋ模┰诓槊髦饕V種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；
�。ㄎ澹┚帉懙V產(chǎn)資源勘查報(bào)告，提交有關(guān)部門審批；
�。┌凑諊�(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；
�。ㄆ撸┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；
（八）勘查作業(yè)完畢，及時(shí)封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。
另外采礦權(quán)人享有的權(quán)利主要是開采權(quán)，自銷礦產(chǎn)品權(quán)，土地使用權(quán)等，其義務(wù)主要是遵守法定期限，綜合利用資源，保護(hù)環(huán)境，交納資源稅費(fèi)等。第三十條 采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：
�。ㄒ唬┌凑詹傻V許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)；
�。ǘ┳孕袖N售礦產(chǎn)品，但是國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品除外；
�。ㄈ┰诘V區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；
�。ㄋ模└鶕�(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
采礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時(shí)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
�。ㄒ唬┰谂鷾�(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開采；
�。ǘ┯行ПＷo(hù)、合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源；
�。ㄈ┮婪ɡU納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；
�。ㄋ模┳袷貒�(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；
�。ㄎ澹┙邮艿刭|(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
三、礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性探討。
對(duì)于探礦權(quán)的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)界從80年代就開始了大量的研究，但是到現(xiàn)在為止，仍然沒(méi)有一種統(tǒng)一的有說(shuō)服力的學(xué)說(shuō)。傳統(tǒng)上，我國(guó)學(xué)者主要是把礦業(yè)權(quán)作為一個(gè)整體來(lái)看待，從整體上分析礦業(yè)權(quán)的屬性，并沒(méi)有從礦業(yè)權(quán)的組成部分的分權(quán)利方面著手仔細(xì)的研究。另外，雖然學(xué)界目前大都將礦業(yè)權(quán)歸為物權(quán)的范疇，但關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體，客體、內(nèi)容，變更等一系列基本理論還沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚。歸納起來(lái)，目前學(xué)界對(duì)礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)的學(xué)說(shuō)主要有以下幾種。
1、準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)。此說(shuō)的主要觀點(diǎn)就是認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)而派生出來(lái)的一種物權(quán)，但又由于礦業(yè)權(quán)的取得還需要國(guó)家批準(zhǔn)，而且國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)主體還規(guī)定了一系列的條件和資質(zhì)要求，只有達(dá)到規(guī)定的條件才有機(jī)會(huì)成為礦業(yè)權(quán)的主體。因而它是一種帶有明顯行政色彩的物權(quán)，只能準(zhǔn)用有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，不能完全適用物權(quán)。
2、用益物權(quán)說(shuō)。認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是對(duì)礦產(chǎn)資源不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行使用和收益的一種權(quán)利，這種權(quán)利來(lái)源于礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，具有占有、使用、收益等權(quán)能，所以是一種用益物權(quán)。還有一種說(shuō)法是，礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性僅是指采礦權(quán)的屬性，但對(duì)于探礦權(quán)則沒(méi)有論述。
3、他物權(quán)說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)是基于他人之物而為使用收益的權(quán)利，所以說(shuō)是一種他物權(quán)。此說(shuō)應(yīng)該是我國(guó)早期的一種的學(xué)說(shuō)，反映了當(dāng)時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，界定不明的特點(diǎn)，而且它把礦業(yè)權(quán)作為
一個(gè)整體，沒(méi)有區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種不同權(quán)利的屬性。
4、自然資源使用權(quán)。該觀點(diǎn)認(rèn)為采礦權(quán)、林木采伐權(quán)、取水權(quán)、捕撈權(quán)等屬于一種新型的權(quán)種，應(yīng)該單獨(dú)對(duì)待，并建議將之列入用益物權(quán)的范圍。
5、債權(quán)說(shuō)。此觀點(diǎn)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是基于和國(guó)家簽定礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)合同取得的，是一種債權(quán)。
另外還有一種學(xué)說(shuō)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是一種物權(quán)，但它是一種和用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)平等的新型的物權(quán)種類。
就礦業(yè)權(quán)所含有的探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種權(quán)利各自的權(quán)利屬性，學(xué)界也有很多觀點(diǎn)。我認(rèn)為這種從礦業(yè)權(quán)的分權(quán)利上來(lái)仔細(xì)探討礦業(yè)權(quán)具體屬性的研究方法是可行的。下面我就針對(duì)目前學(xué)界的有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行分析，并進(jìn)而得出自己的觀點(diǎn)。
1、認(rèn)為探礦權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在這個(gè)前提下又有兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)下的發(fā)現(xiàn)權(quán)，一種認(rèn)為探礦是對(duì)未知世界的反映，探礦權(quán)顯然不是著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和發(fā)明權(quán)，也不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。根據(jù)《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定，探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。所以探礦權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。探礦權(quán)的確切含義是探礦成果權(quán)。讓我們來(lái)仔細(xì)的分析一下探礦權(quán)的權(quán)利屬性。首先考察一下其具體的含義，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條第一款規(guī)定“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人”。關(guān)于探礦權(quán)的主體和內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中有明確的規(guī)定，我們就不探討了，這里我們主要分析一下探礦權(quán)的客體，看它是屬于物權(quán)范疇還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。物權(quán)的定義是“直接支配特定物并享受其利益的排他性權(quán)利”。讓我們?cè)倏匆幌轮R(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，吳漢東教授給的定義是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們基于自己的智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)而依法享有的權(quán)利。它具有法律確認(rèn)性，專有性、時(shí)間性和地域性等特征。探礦權(quán)的客體很多學(xué)者主張是特定的礦產(chǎn)資源，還有的學(xué)者認(rèn)為是特定工作區(qū)的土地和礦產(chǎn)資源，還有的認(rèn)為探礦權(quán)的客體具有不特定性。如果說(shuō)探礦權(quán)是一種物權(quán)，那么它所支配的是什么呢？我認(rèn)為就是特定的工作區(qū)的土地和地下的礦產(chǎn)資源。假如經(jīng)勘探，沒(méi)發(fā)現(xiàn)工作區(qū)有礦產(chǎn)，那么其客體就是工作區(qū)的土地極其地下部分。如果探明有礦產(chǎn)，則其客體就是土地和土地下的礦產(chǎn)資源。這么說(shuō)好象有一些客體不特定的特征，所以，我認(rèn)為，應(yīng)該把探礦權(quán)的客體界定為特定工作區(qū)（就是法定許可勘探區(qū)域）的土地極其地下構(gòu)成物，此處構(gòu)成物或許含有礦產(chǎn)，或者不含有礦產(chǎn)。這樣起碼在概念上就特定了。那么探礦權(quán)人的收益又表現(xiàn)在什么地方呢，我認(rèn)為應(yīng)該是其勘探結(jié)果的所有權(quán)。但是這里存在一個(gè)問(wèn)題，就是，如果是物權(quán)，而且是物權(quán)中的用益物權(quán)，那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，他就應(yīng)該開始享受物之利益，但探礦權(quán)不是這樣的，它還要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的勘探，需要付出很多的努力，才能得出結(jié)果，才能享受探礦權(quán)成果所帶來(lái)的利益。所以，探礦權(quán)具有物權(quán)的特征，但又有很多與物權(quán)體系不一致的地方。再分析一下，看探礦權(quán)是不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先看它是不是發(fā)現(xiàn)權(quán)。欲認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)，必先了解何為科學(xué)發(fā)現(xiàn)�！吨腥A實(shí)用法學(xué)大辭典》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)指人們經(jīng)過(guò)探索、研究，對(duì)自然現(xiàn)象、特征或規(guī)律做出前所未有的闡述。如對(duì)星體或物質(zhì)的新發(fā)現(xiàn)，新的定理的提出，對(duì)地震、火山爆發(fā)規(guī)律的認(rèn)識(shí)等等。“ 《民商法學(xué)全書》認(rèn)為：”發(fā)現(xiàn)是指闡明客觀物質(zhì)世界的現(xiàn)象、特性或規(guī)律而提出的一種新認(rèn)識(shí)。發(fā)現(xiàn)的成果是屬于自然科學(xué)而不是社會(huì)科學(xué)。所謂現(xiàn)象是指事物本質(zhì)的表現(xiàn)或顯露；特性是事物差別的質(zhì)量特征；規(guī)律是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系�！� 從定義我們可以看出，民商法上的發(fā)現(xiàn)主要是發(fā)現(xiàn)一種規(guī)律，而探礦權(quán)則是發(fā)現(xiàn)一種具體的東西-礦產(chǎn)。況且目前關(guān)于發(fā)現(xiàn)權(quán)在學(xué)界還沒(méi)有確定的定義和立法規(guī)定，也沒(méi)有給予發(fā)現(xiàn)權(quán)人專屬性的經(jīng)濟(jì)利益，而主要是給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。另外針對(duì)有學(xué)者曾提出探礦權(quán)屬于其他科技成果權(quán)中的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)。所謂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果權(quán)是指公民或法人對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)依法享受的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。我認(rèn)為此說(shuō)不正確，因?yàn)榭萍歼M(jìn)步是指在科學(xué)領(lǐng)域作出了前人所未有成果，取得了超出當(dāng)代同領(lǐng)域科技水平的成果，而探礦權(quán)則不是這樣的，它只是發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)，并沒(méi)有對(duì)科技界帶來(lái)什么科學(xué)上的新規(guī)律或者是新技術(shù)。所以探礦權(quán)不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2、認(rèn)為采礦權(quán)是一種用益物權(quán)。這是目前很多學(xué)者所認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。但目前仍有疑問(wèn)，就是關(guān)于采礦權(quán)的客體方面，民法上的用益物權(quán)是指權(quán)利人對(duì)他人所有物以使用收益為內(nèi)容的物權(quán)。其標(biāo)的物主要是不動(dòng)產(chǎn)，而且用益物權(quán)人在使用所有權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候，并不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)形態(tài)的變更和數(shù)量的減少。但采礦權(quán)就不同了，它首先針對(duì)的是一塊確定有礦產(chǎn)資源的工作區(qū)，然后把礦產(chǎn)采上來(lái)，采下的礦產(chǎn)直接歸礦業(yè)權(quán)人所有，而且礦業(yè)權(quán)人享有所采礦產(chǎn)的自銷權(quán)。而且，礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源的開采行為是不是一種處分行為呢，如果是處分行為，那就意味著礦業(yè)權(quán)人享有處分權(quán)，進(jìn)而分析，礦業(yè)權(quán)人就具備了占有、使用、收益、處分四種權(quán)能，又因?yàn)橛袡?quán)就具備這四種權(quán)能，那么說(shuō)礦業(yè)權(quán)就是所有權(quán)了，這顯然與我國(guó)的憲法規(guī)定相違背。如果礦業(yè)權(quán)人不享有處分權(quán)，那么隨著礦業(yè)權(quán)人的開采行為，礦產(chǎn)資源在一點(diǎn)一點(diǎn)的減少，最后到采盡，此時(shí)特定的礦產(chǎn)資源就消失了，進(jìn)而國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)就失去了權(quán)利所依附的財(cái)產(chǎn)，也就沒(méi)有存在的必要了。那么怎么體現(xiàn)所有權(quán)呢，難道僅僅在資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等這些費(fèi)用上體現(xiàn)嗎。不過(guò)讓我們換個(gè)角度來(lái)考慮，民法上的用益物權(quán)從字面意思來(lái)理解就是使用和收益的物權(quán)，從其權(quán)利所包含的權(quán)能來(lái)看，包括占有、使用和收益。首先看礦業(yè)權(quán)人是不是在占有和使用，很顯然，礦業(yè)權(quán)人是在占有使用國(guó)家所有的包含著特定礦產(chǎn)資源的工作區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)；再看收益，礦業(yè)權(quán)人的收益就是取得自己所采掘出的礦產(chǎn)的所有權(quán)。普通用益物權(quán)的收益比如說(shuō)傳統(tǒng)的永佃權(quán)吧，是以支付佃租為代價(jià)而永久在他人土地上進(jìn)行耕作或牧畜的權(quán)利。永佃權(quán)人的收益就是取得自己在他人土地上因耕種勞作的農(nóng)作物的所有權(quán)或者是因自己的放牧行為而取得的生長(zhǎng)和繁殖的牲畜的權(quán)利。只不過(guò)相對(duì)于礦業(yè)權(quán)來(lái)說(shuō)，永佃權(quán)人的一系列的使用行為并沒(méi)有改變土地的形狀和性質(zhì)。而礦業(yè)權(quán)人卻剝離了土地里面的礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的采掘又是需要相關(guān)的技術(shù)和設(shè)施的，而且還要投入大量的資金，而采出的礦產(chǎn)就是礦業(yè)權(quán)人的收益。從以上的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)采礦權(quán)有很多的方面與物權(quán)法的規(guī)定或者理念是相符的，所以說(shuō)礦業(yè)權(quán)基本上是屬于物權(quán)的。但也不能一偏蓋全，就此認(rèn)定采礦權(quán)能完全受物權(quán)法調(diào)整。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人采完礦的時(shí)候，國(guó)家針對(duì)這種特定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)就消失了，這難以用用益物權(quán)的有關(guān)法律規(guī)定和法律體系來(lái)解釋。當(dāng)然在學(xué)界現(xiàn)在談?wù)摰年P(guān)于礦業(yè)權(quán)有些不符和物權(quán)法規(guī)定的地方主要是指，物權(quán)法是一種私權(quán)利，而礦業(yè)權(quán)卻有很多行政干預(yù)在里面，因而具有許多公權(quán)利的特征。所以只能是一種準(zhǔn)物權(quán)。
從以上對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種具體權(quán)利的分析來(lái)看，二者其實(shí)基本上都屬于物權(quán)的范疇，只不過(guò)有些方面與物權(quán)法的體系和固有的特性不相符。所以
綜合起來(lái)的權(quán)利-礦業(yè)權(quán)也基本上屬于物權(quán)，但又完全和物權(quán)相符合，所以只能準(zhǔn)用物權(quán)的有關(guān)規(guī)定來(lái)調(diào)整，因而稱為準(zhǔn)物權(quán)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]江平《民法學(xué)》2000年1月第1版，中國(guó)政法大學(xué)出版社第311頁(yè)。
[2]黃勤南《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》2003年7月第1版，中國(guó)政法大學(xué)出版社第1-2頁(yè)。
[3]梁彗星《民法總論》1996年8月1版，法律出版社，第49頁(yè)。
[4]梁彗星，陳華彬《物權(quán)法》1997年1月第1版，法律出版社，第238頁(yè)。
[5]崔建遠(yuǎn)《準(zhǔn)物權(quán)研究》2003年4月第1版，法律出版社，第179-249頁(yè)。
[6]卜建業(yè)《中日礦業(yè)權(quán)法律制度比較》發(fā)表于第12卷2期《中國(guó)煤田地質(zhì)》。
[7]高富平 顧 權(quán)《我國(guó)礦業(yè)權(quán)物權(quán)化立法的基本思路》發(fā)表于《法學(xué)雜志》2001年第6期。
[8]余振國(guó)《論礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性及其法律完善》發(fā)表于《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué) 版）》2004年第1期。
[9]顧 權(quán)《我國(guó)礦業(yè)權(quán)物權(quán)化研究論綱》發(fā)表于《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2004年第4期。
[10]崔建遠(yuǎn)《礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系論》發(fā)表于《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)學(xué)版）》2001年第3期。
[11]張振凱《礦業(yè)權(quán)物權(quán)屬性與礦業(yè)立法》發(fā)表于〈中國(guó)礦業(yè)〉2003年第12卷第10期。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)·戴永生
【礦業(yè)權(quán)之法律屬性分析】相關(guān)文章：
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律屬性之探討08-05
淺析商品房包銷的法律屬性08-05
集體建設(shè)用地使用權(quán)之屬性及其有償流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題探析08-05
土地租賃權(quán)權(quán)屬性質(zhì)分析08-05
淺析勞動(dòng)法律關(guān)系的社會(huì)法屬性08-05
淺析勞動(dòng)法律關(guān)系的社會(huì)法屬性08-05