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論我國環(huán)境資源法的體系
摘要：關(guān)于我國環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無定論，實際上，社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國環(huán)境資源法體系是一個熱點問題，本文試圖從我國目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國環(huán)境資源法的體系，我國環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系
按馬克思法哲學(xué)的觀點，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟基礎(chǔ)（更確切、通俗地說是社會物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化。“‘法發(fā)展’的進程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟進一步發(fā)展的影響和強制力又經(jīng)常摧毀這個體系，并使它陷入新的矛盾” 這說明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟法分離出來的一個新的部門法。
環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會環(huán)境與資源問題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來保護自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟而繼續(xù)大規(guī)模地開發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實而頒布了《環(huán)境影響評價法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護珍貴的自然問題，而且擴大到從汽車公害、城市亂排水問題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強烈的社會不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機氯化合物劇毒氣類對策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于2000年1月施行 .可見環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境問題及人們的認識是休戚相關(guān)的，本文正是從這個角度，吸收、借鑒國內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認識，確立我國環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。
一、環(huán)境資源基本法
我國尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時，“實踐中各國認識到必須先確定一個統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵緯r就是現(xiàn)在的所謂基本法�！� 20世紀60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護法。
我國還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國目前環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，該法對環(huán)境保護的所有新問題作出全面的規(guī)定。” “綜合性環(huán)境保護基本法中的環(huán)境保護規(guī)范，環(huán)境保護法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范。” 故在我國一般將《環(huán)境保護法》視為基本法范疇，但實際上作為基本法其一般只對該部門法的基本和重大問題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實施法，綜觀我國的《環(huán)境保護法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠遠超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。
為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應(yīng)將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應(yīng)地增加立法宗旨，相關(guān)概念界定，環(huán)境資源法主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府及有關(guān)機關(guān)對環(huán)境資源的管理體制；有關(guān)環(huán)境保護的基本政策等等，
根據(jù)我國《環(huán)境保護法》及國際上有關(guān)國家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動、植物，自然和人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護；3、環(huán)境資源保護的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則；資源開發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開發(fā)者保護、污染者治理、獲利者付費原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護的基本制度。包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境保護許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費制度、舉報、監(jiān)督制度、環(huán)境保護獎勵與處罰制度等5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對環(huán)境資源保護的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護的特別規(guī)定。包括參加國際環(huán)境資源保護的公約、條約和協(xié)定、與國際上環(huán)境資源保護國家和組織的合作，組織和參與國際環(huán)境資源保護活動和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任等。
二、環(huán)境污染及公害防治法
環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對人類生活環(huán)境的一種社會性危害。 可以說環(huán)境法的產(chǎn)生主要歸因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問題已成為世人關(guān)注的焦點，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。
我國的環(huán)境污染狀況更是嚴峻，考察我國97到99年的《環(huán)境狀況公報》，同樣可以發(fā)現(xiàn)我國環(huán)境污染的狀況愈發(fā)嚴重。據(jù)《1999年中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴峻，多項污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化，相當(dāng)多的城市水、氣、聲、土壤環(huán)境污染仍較嚴重；中國主要河流有機污染普遍，面源污染日益突出，遼河、海河污染嚴重，準(zhǔn)河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂觀。1999年，全國工業(yè)和城市生活廢水排放總量為40
1億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過工業(yè)廢水排放量；1999年我國近岸海域海水污染嚴重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。 故污染及其他公害防治法將是我國環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。
環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國污染物存在的形態(tài)，我國污染可分為如下三個類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個部分。
1、液態(tài)污染防治法
液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《海洋環(huán)境保護法》；《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。
2、固體污染防治法
固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險污染物防治法；固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告的通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理辦法》等。
3、氣態(tài)污染防治法
氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產(chǎn)過程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、以及社會生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實施細則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《機動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
4、公害防治法
公害污染是指對有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類：化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國家都對這三類物質(zhì)的控制和防治進行立法。我國公害防治法包括：有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學(xué)危險品安全管理條例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進口及有毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》；《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護基本標(biāo)準(zhǔn)》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護規(guī)定》等。
三、自然資源法
自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。 也有學(xué)者認為“自然資源，從法律上來說，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等。” 不管如何，都突出了自然資源的價值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟利益角度來認識自然資源。我國是一個自然資源大國，資源總量居世界前列，但我國又是一個人口泱泱大國，自然資源的人均占有量遠遠低于世界人均水平。我國自然資源的開發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現(xiàn)為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴重，耕地銳減，農(nóng)業(yè)分攤水量降低，城市嚴重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴大，礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。 明顯，如何保護、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學(xué)者就自然資源（基本）法立法的可行性進行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認為制定自然資源（基本）法勢在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現(xiàn)實條件、立法方案及框架方案等， 自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。
自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的開用、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其是一個綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護對象即自然資源，其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發(fā)、利用、保護、管理和改善過程中發(fā)生的社會關(guān)系，針對的是現(xiàn)有的資源環(huán)境，貫穿于開發(fā)、利用、保護、管理、改善的全過程之中。這些社會關(guān)系，則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟關(guān)系。
值得一提的是，所有的自然資源均為自然環(huán)境的組成部分，它們之間的相互依存、內(nèi)在有機聯(lián)系便使其構(gòu)成統(tǒng)一的整體，首先，在存在形態(tài)上是相連的，森林、草原、礦藏、水都依附于土地之上或蘊藏于土地之下；其次它們之間的相互聯(lián)系有著連鎖性、結(jié)構(gòu)性的變化效應(yīng)，并形成各種資源的多種功能。自然資源的整體性，要求人們利用自然資源的活動不僅從個別資源的效益出發(fā)，還必須把自然資源作為一個整體來看待。 這種自然資源的整體性
要求，必須要求一部自然資源母法來規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個環(huán)節(jié)達成一致，實現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。 自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。
自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規(guī)定進行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保護自然資源及珍貴的動物和植物，加強對自然資源的管理，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對自然資合理、適度開發(fā)的原則，源綜合勘探、開發(fā)和利用原則，自然資源利用與營造相結(jié)合原則，自然資源保護原則；自然資源的保護范圍；自然資源利用和開發(fā)主體在開發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù)；自然資源的管理體制；自然資源管理機構(gòu)的職責(zé)；自然資源的公眾保護；自然資源的國際保護和合作開發(fā)；違反自然資源法的法律責(zé)任等。
我國自然資源部門法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動物保護法》、《野生植物保護法》）、《旅游資源法》及相應(yīng)的實施細則、實施條例和規(guī)章等。
四、生態(tài)環(huán)境保護法
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。 我國目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢遠沒遏制住，主要表現(xiàn)為：水土流失嚴重，荒漠化土地面積不斷擴大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟和社會帶來了極大危害，嚴重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護法的體系完善已成為時代的任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容，目的在于強調(diào)對整個生態(tài)環(huán)境的全局保護，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護法的發(fā)展和興起源自人們對生態(tài)學(xué)的認識之發(fā)展，生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學(xué)，其目的是指導(dǎo)人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調(diào)發(fā)展” ，隨著二戰(zhàn)后國際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動態(tài)與演替，以及人為影響與調(diào)控機理的生態(tài)學(xué)科） ，它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強調(diào)的“整體性”是人類認識自然生態(tài) 的系統(tǒng)的具有革命性的進步，對該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí)，滿足了社會在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合，在時代的蘊育下，使得生態(tài)環(huán)境保護法應(yīng)運而生。生態(tài)環(huán)境保護法的出現(xiàn)充實了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容，“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法，注重對生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護，強調(diào)對生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的。”
生態(tài)環(huán)境保護法之所以必須得以提出和構(gòu)建，蓋系本世紀以來，人類生活的地球上，生態(tài)破壞達到了令人發(fā)指的程度，盡管科學(xué)和技術(shù)在過去的100年里獲得了突發(fā)猛進的發(fā)展，卻正是20世紀新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)祝瑢嶋H上，科學(xué)技術(shù)的進步與生態(tài)的衰敗形成了強烈的對照，人類生活的兩個世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個整體，在于其各個部分之間都是有機聯(lián)系在一起的�！� 這種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護法更加受到人們的關(guān)注。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護法的概念及內(nèi)容，有的學(xué)者認為“我國生態(tài)環(huán)境法是國家制定或認可的，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”，“在稱謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡稱為環(huán)境法�！� 這是對生態(tài)環(huán)境保護法最大化的解釋，也即實際上為環(huán)境法，這個概念實際上跟俄羅斯法學(xué)界對“生態(tài)法”的界定相類似 .
本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡，保護整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過程發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因為生態(tài)環(huán)境保護法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學(xué)密切相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境保護法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律，如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動態(tài)平衡規(guī)律等等。 它通常是在各個自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的，是一個綜合性法律部門，有時往往要通過土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門來實現(xiàn)，這些法律部門相互聯(lián)系、有機配合成一個統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨立性，二者有質(zhì)的區(qū)別。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞（因為生態(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展的同時更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，更要堅決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟營，嚴格控制環(huán)境污染，切實保護好生態(tài)環(huán)境； 必須防止資源開發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護珍稀瀕危動植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。 我國環(huán)境法學(xué)者對生態(tài)環(huán)境保護的研究，已經(jīng)引起國家的重視。我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護問題。國務(wù)院在2000年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國家環(huán)�？偩謺嘘P(guān)部門制定的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
結(jié)合前述我國學(xué)者對生態(tài)環(huán)境保護的研究，我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題以及國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，我國的生態(tài)環(huán)境保護法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護基本法和生態(tài)環(huán)境保護部門法組成。
生態(tài)環(huán)境保護基本法的內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境保護的立法宗旨。為全面實施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進自然資源的合理科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護的基本原則是
：堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重原則，堅持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開發(fā)原則等。
生態(tài)環(huán)境保護法的具體內(nèi)容：建立生態(tài)環(huán)境保護的管理體制。地方各級政府對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任制度，各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行嚴格的考核、獎罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管體制，國務(wù)院各有關(guān)部門、各級環(huán)保部門做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門，要加強自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。地方各級政府要建立生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度。
建立生態(tài)環(huán)境保護體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護，建立國家級生態(tài)功能保護區(qū)、省級及地（市）級的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對生態(tài)功能保護區(qū)采取的保護措施，各級政府及有關(guān)部門加強對生態(tài)功能保護區(qū)的保護、建設(shè)、管理和監(jiān)督。
對重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。包括水資源開發(fā)利用、土地資源開發(fā)利用、森林、草原資源開發(fā)利用、生物物種資源開發(fā)利用、海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護；
對生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。建立一批新的自然保護區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護，保護公共綠地和生態(tài)用地，開展公共綠化和家庭綠化，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)。
加強生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力，鼓勵科技創(chuàng)新，加強生態(tài)科技經(jīng)費的投入， 推動生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，完善生態(tài)破壞的舉報和聽證制度，充分調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。加強生態(tài)環(huán)境保護的處罰制度。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟賠償和刑事處罰。
生態(tài)環(huán)境保護法的部門法包括：國土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護法、自然遺跡保護法、人文遺跡保護法和國家公園保護法、風(fēng)景名勝區(qū)保護法、防洪減災(zāi)法，與自然資源相關(guān)的有森林生態(tài)環(huán)境保護法、草原生態(tài)環(huán)境保護法、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護法和海洋生態(tài)環(huán)境保護法，另外還有全局性的城市生態(tài)環(huán)境保護法及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法等。
五、涉外環(huán)境資源法
環(huán)境資源法的體系還應(yīng)包括涉外環(huán)境資源法。因為目前環(huán)境問題已經(jīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。所謂國際環(huán)境問題，又稱全球環(huán)境問題、地球環(huán)境問題或人類環(huán)境問題，是指超越一國國界的區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是生態(tài)環(huán)境問題國際化的產(chǎn)物。
當(dāng)前國際環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學(xué)品和危險廢物越境轉(zhuǎn)移等。 國際環(huán)境問題的日趨嚴重，引起了國際社會的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，并導(dǎo)致聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的設(shè)立，大大推動了國際環(huán)境保護的發(fā)展。在1992年6月里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件，發(fā)出了建立起一種“新的全球伙伴關(guān)系”的口號，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，成為國際環(huán)境保護的新開端。
我國作為國際社會中重要的一員，必然是參與解決國際環(huán)境資源問題的主要力量，我國積極參與有關(guān)國際環(huán)境保護活動和有關(guān)公約的制訂。1972年我國派代表團出席了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，我國發(fā)起并召開了“發(fā)展中國家發(fā)展與環(huán)境部長會議”，通過了《北京宣言》等。我國在與他國共同處理國際環(huán)境資源問題、遵守國際條約、履行國際環(huán)境義務(wù)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即屬我國涉外環(huán)境法調(diào)整的內(nèi)容。因此，涉外環(huán)境資源法是指調(diào)整我國與他國因開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境、遵守國際環(huán)境條約、履行國際環(huán)境義務(wù)的國際合作與交往中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國涉外環(huán)境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)；二是我國與其它國家簽訂的保護環(huán)境的雙邊協(xié)定。三是我國參與的國際條約、國際公約及有關(guān)國際性會議的協(xié)定等。
關(guān)于我國制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)。這方面我國目前較薄弱，我國法律對這方面的規(guī)定僅在《憲法》中涉及涉外環(huán)境保護的內(nèi)容，《環(huán)境保護法》中涉及的有關(guān)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及的涉外環(huán)境保護條款，還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定涉外環(huán)境資源法，因此需要進一步加強立法。在制訂涉外環(huán)境資源法中，須貫徹我國對解決全球環(huán)境問題的原則立場，包括經(jīng)濟全球化必須與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)的原則，尊重國家對自然資源擁有永久主權(quán)的原則；保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展離不開世界和平與穩(wěn)定的原則，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國現(xiàn)實的實際利益和世界的長遠利益相結(jié)合的原則；加強國際間合作保護全球環(huán)境資源的原則等。
涉外環(huán)境法要充實的內(nèi)容還需制定和實施與ISO14000環(huán)境體系相配套的國內(nèi)法律法規(guī)，以及適應(yīng)我國國情的綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環(huán)保市場準(zhǔn)入制度。此外還需對我國一些陳舊環(huán)保制度和措施進行改革，取而代之國際先進的環(huán)境保護措施，如污染權(quán)交易制度、總量排污收費制度。 這些都為涉外環(huán)境法制建設(shè)的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國經(jīng)濟、貿(mào)易的進一步發(fā)展，一方面會導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會面臨發(fā)達國家要求我們多承擔(dān)保護全球環(huán)境之責(zé)的更大壓力，從而使我國履行國際環(huán)境公約的難度不斷增加，加大了我國涉外環(huán)境法的執(zhí)行難度。這些都需要涉外環(huán)境資源法加以研究解決。
二是我國與其它國家簽訂的保護環(huán)境的雙邊協(xié)定。據(jù)有關(guān)資料，至1999年5月，我國與美國、日本、朝鮮及各周邊國家簽訂了保護環(huán)境的雙邊協(xié)定25項，包括環(huán)境保護的合作議定書、環(huán)境合作諒解備忘錄、環(huán)境保護合作協(xié)定等。例如：《中華人民共和國國務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和美利堅合眾國環(huán)境保護局環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)合作議定書》、《中華人民共和國政府和大不列顛及北北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于環(huán)保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國政府和日本國政府環(huán)境保護合作協(xié)定》等。
三是我國參與的國際條約、國際公約及有關(guān)國際性會議的協(xié)定。據(jù)統(tǒng)計至1999年5月，我國已經(jīng)參加了一系列有關(guān)國際環(huán)境資源保護的條約、公約約50多項。其中涉及臭氧層保護公約例如《保護臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等；氣候變化公約例如《
聯(lián)合國氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護、荒漠化防治公約例如《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等；海洋環(huán)境保護公約例如《聯(lián)合國海洋法公約》等；海洋漁業(yè)資源保護公約例如《國際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護條約例如《南極條約》等；物種國際貿(mào)易公約例如：《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等；危險廢物控制公約例如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等；化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理公約例如《化學(xué)品在工作中的使用安全公約》等；環(huán)境權(quán)的國際法規(guī)定公約例如《經(jīng)濟、社會、和文化權(quán)利公約》等；其它國際條約中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)關(guān)于例如《外空物體所造成損害之國際責(zé)任公約》等。這些我國參加的國際條約和公約，構(gòu)成了我國涉外環(huán)境資源法體系的主要內(nèi)容。
隨著我國加入世貿(mào)組織的日趨接近，入世后給我國涉外環(huán)境資源法帶來許多新的內(nèi)容，我國涉外環(huán)境資源法將有新的發(fā)展。由于許多國際環(huán)境條約，公約都把貿(mào)易措施作為保護環(huán)境的一個重要手段，規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款，控制跨國界的污染轉(zhuǎn)移。例如烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國家在其認為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施，保護環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成不合理的歧視，或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段�！钡珜嶋H上這種規(guī)定往往為發(fā)達國家的“綠色壁壘”提供了依據(jù)，這樣，由于發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴格，促使在這些國家和地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)嫁污染又將使發(fā)展中國家的環(huán)境狀況更趨惡化。 我國作為發(fā)展中國家，如何在涉外環(huán)境法中處理、解決好防止重污染工業(yè)向我國遷移的“生態(tài)殖民”現(xiàn)象將是一個需妥善解決的問題。
結(jié)語：誠然，作為系統(tǒng)詳實而全面的環(huán)境法體系還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定、環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法及其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范。但筆者認為我國環(huán)境資源法的體系應(yīng)主要由上述五大主要部分即：環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法、涉外環(huán)境資源法構(gòu)成。任何一部分都為我國環(huán)境資源法的重要組成部分，缺一不可。實際上，《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定和《環(huán)境保護法》應(yīng)該進行修補與整合，融為完整的一部環(huán)境資源基本法，有關(guān)環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現(xiàn)而不會失去其存在的可能，而其他部門法中的環(huán)境法規(guī)范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機統(tǒng)一于環(huán)境資源法內(nèi)容之中，彼此獨立，既具現(xiàn)實性又具操作性，無任何的沖突和矛盾，反而說明了環(huán)境資源法由五部分構(gòu)成的周密性和完整性。
廈門大學(xué)法學(xué)院·盧炯星 羅雪光
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