世界電力市場(chǎng)化改革

日本：穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)自由化

　　日本電力在１９５１年５月以后，放開實(shí)行民營(yíng)化，就形成了區(qū)域壟斷的９家電力公司，這９家電力公司在區(qū)域都是實(shí)行發(fā)、輸、配垂直一體化的管理體制�！　∮捎谌毡镜囊淮文茉椿�本都是依賴進(jìn)口，９大電力公司之間電源結(jié)構(gòu)趨同，因此在國(guó)內(nèi)不存在北電南送、西電東送問題和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。９大電網(wǎng)之間是弱聯(lián)系，交換的電力和電量很少。

　　日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤(rùn)，最早的總資本報(bào)酬率為８％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤(rùn)的辦法。對(duì)環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對(duì)核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃的管制主要是對(duì)長(zhǎng)期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。

　　１９９９年出臺(tái)的新電力法是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場(chǎng)份額３０％的特別高壓用戶（２萬伏，用電２０００千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開了３０％的電力市場(chǎng)，但到目前只有２％至３％的用戶更換了供電商。

　　從２０００年３月電力市場(chǎng)放開，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到２００４年對(duì)現(xiàn)行開放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。

美國(guó)：兩種方案兩個(gè)結(jié)果

　　美國(guó)電力改革的核心是放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)。１９７８年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。１９９２年能源政策法案出臺(tái)，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。１９９６年，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)要求開放電力批發(fā)市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開核算。

　　美國(guó)在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國(guó)的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場(chǎng)的力量，“市場(chǎng)能解決一切問題”，大部分照搬英國(guó)改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

　　一是強(qiáng)迫電力公司出售５０％的發(fā)電容量，而同時(shí)沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的供購(gòu)電合同。二是要求電力公司必須１００％從現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電，沒有期貨市場(chǎng)，市場(chǎng)無法提供反映長(zhǎng)期供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)。三是缺乏科學(xué)合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)最終用戶的零售價(jià)格凍結(jié)，而批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格可以大幅波動(dòng)和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價(jià)格倒掛，最終申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長(zhǎng)需要的供電責(zé)任不落實(shí)，將這一重大責(zé)任寄托于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對(duì)環(huán)境保護(hù)的不切實(shí)際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。

　　美國(guó)出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國(guó)最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實(shí)際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

　�。�?將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財(cái)務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。

　�。�?PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計(jì)劃對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場(chǎng)參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場(chǎng)。

　�。�?電力公司及供電商分別對(duì)用戶供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

　�。�?發(fā)電容量來源由三部分組成：（１）本公司電廠；（２）雙邊交易合同；（３）現(xiàn)貨市場(chǎng)和一天期貨市場(chǎng)。電力市場(chǎng)交易容量約占１５％左右。

　�。�?為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場(chǎng)實(shí)行分區(qū)邊際定價(jià)機(jī)制。

　　在美國(guó)本土的４８?jìng)�(gè)州中，現(xiàn)在已有２４個(gè)州正在制定和實(shí)施電力改革計(jì)劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期４年。

　�。玻埃埃澳昝绹�(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)中間沒有隔離層、沒有獨(dú)斷層的完整的輸電經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個(gè)是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行潮流。

英國(guó)：電力市場(chǎng)化改革的始作俑者

　　英國(guó)的電力市場(chǎng)化改革始于撒切爾時(shí)代。１９７９年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅(jiān)信“市場(chǎng)萬能”，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價(jià)出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國(guó)有行業(yè)私有化改革。并于１９８８年２月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書，拉開了電力市場(chǎng)化改革的序幕。

　　英國(guó)電力市場(chǎng)化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。１９９０年３月３１日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)有電力企業(yè)被分解為１２個(gè)地區(qū)配電公司、３家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級(jí)供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于０?１萬千瓦用戶選擇供電商。

　�。保梗梗啊�１９９６年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。１９９８～１９９９年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺(tái)；２００１年３月２７日，新電力交易規(guī)則施行，以多個(gè)市場(chǎng)和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫。

　　自行業(yè)改革以來，由于引入競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由１％提高到２２％等因素，零售電價(jià)有較大幅度下降，居民用戶價(jià)格下降２８％；中型工業(yè)用戶電價(jià)下降約３１％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價(jià)的壓力，在改革之初將電價(jià)提高了約２５％，為改革和電價(jià)降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

　　當(dāng)不少國(guó)家紛紛效仿英國(guó)率先推行的電力庫模式的時(shí)候，英國(guó)卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

　�。�.從２００１年３月２７日起取消強(qiáng)制性電力庫，實(shí)行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個(gè)由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場(chǎng)，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時(shí)候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時(shí)間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實(shí)物交割；國(guó)家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，接受電力的買賣出價(jià)，以平衡１．５小時(shí)以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商調(diào)度電力直到滿足需求，市場(chǎng)價(jià)格為系統(tǒng)平衡時(shí)最后一個(gè)發(fā)電單位電價(jià)；對(duì)合約電量和實(shí)際電量不符的市場(chǎng)參與方，將按系統(tǒng)平衡時(shí)接受的電力買賣的價(jià)格支付費(fèi)用，并且支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商使系統(tǒng)平衡的成本。

　�。�.縱向整合。供電公司購(gòu)買發(fā)電商，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國(guó)五個(gè)最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

　�。�.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個(gè)供電公

司的用戶規(guī)模將由３００萬戶提高到５００萬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

法國(guó)：反對(duì)破碎化以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

　　法國(guó)電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位。法電占全國(guó)總發(fā)電量和裝機(jī)容量的９４％，擁有１００％的輸電業(yè)務(wù)，自１９５８年起擁有７５年輸電網(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有全國(guó)９６％的配售業(yè)務(wù)，擁有１００％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，２０００年全國(guó)發(fā)電量的１６％輸出國(guó)外，主要對(duì)瑞士和英國(guó)出口。在歐盟指令的推動(dòng)下，法國(guó)制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價(jià)格中，由用戶負(fù)擔(dān)；確立供電市場(chǎng)開放時(shí)間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個(gè)電力監(jiān)管委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨(dú)立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國(guó)電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配賬目分開；法國(guó)電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)�擴(kuò)大，允許對(duì)有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。

　　新電力法的實(shí)施，邁出了電力市場(chǎng)化改革的第一步，在２０００年用電量１６００萬千瓦時(shí)以上的擁有選擇權(quán)的１２００個(gè)用戶中，有２０戶更換了供電商�！　》�電對(duì)電力改革主張縱向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對(duì)破碎化；并要考慮長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到２００５年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶非常滿意率達(dá)到５０％以上；二是集團(tuán)５０％的營(yíng)業(yè)額來自法國(guó)境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國(guó)際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點(diǎn)和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

　　盡管有來自歐盟的壓力，但法國(guó)政府對(duì)法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)功能分離和財(cái)務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價(jià)的目標(biāo)。

歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

　　歐盟于１９９６年１２月１９日一致通過關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的指令，內(nèi)容包括：

　　一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)１３個(gè)國(guó)家必須依據(jù)時(shí)間表開放供電市場(chǎng)。

　　二、供電市場(chǎng)可采用不同的業(yè)務(wù)模式。

　　第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格。

　　單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價(jià)格向合約供電商購(gòu)買電力。

　　三、對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)，歐洲國(guó)家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。

　　歐盟指令發(fā)布后，整體而言，市場(chǎng)改革步伐比“歐洲競(jìng)爭(zhēng)指引”的指令所預(yù)期的要快得多，在２０００年，歐洲市場(chǎng)已開放了８０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的３０％。

　　歐盟指令對(duì)歐洲電力市場(chǎng)造成的影響主要有：分開會(huì)計(jì)賬目的規(guī)定迫使許多公司就發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)成立不同的法人實(shí)體；行業(yè)并購(gòu)和重組增加；公司開始從技術(shù)推動(dòng)市場(chǎng)策略向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的業(yè)務(wù)階段過渡；消除了歐洲共同體間內(nèi)部貿(mào)易的壁壘，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了價(jià)格的下降。

　　為解決國(guó)與國(guó)之間電網(wǎng)互聯(lián)薄弱，線路堵塞的問題，加快歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，歐洲正努力加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。他們認(rèn)為同步電網(wǎng)沒有界限，越大越好。因此，除加強(qiáng)歐洲大陸聯(lián)網(wǎng)建設(shè)外，他們還計(jì)劃建設(shè)環(huán)地中海電網(wǎng)，將北非、中東等二十幾個(gè)國(guó)家電網(wǎng)連接到一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

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