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正確認識和大力發(fā)展 非國有建筑經(jīng)濟
黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強重點,提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時指出,“在這個前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》做出了明確回答�！稕Q定》指出:“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來,堅持有進有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),國有建筑經(jīng)濟是這個支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實《決定》必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),同時又是競爭性行業(yè),以國有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”,而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中,少數(shù)獨資,多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股;在民有經(jīng)濟中,集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應(yīng)當成為主體;私有經(jīng)濟是整個建筑經(jīng)濟的組成部分,也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說,從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。
一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢
(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟,是相對于國有經(jīng)濟而言,與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟,涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟,只是其中的一個組成部分。
這里要說明,上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。
(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下,國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式;在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟,應(yīng)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟為主體的領(lǐng)域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
以上著眼于整體國民經(jīng)濟,單從國有企業(yè)自身看,這種調(diào)整也是非常必要的�，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個突出特點,是政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。近年來,在這方面做出了很多努力,雖有進展,但還有一些問題亟待解決�！稕Q定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定,必須聯(lián)系實際貫徹落實。以下問題宜引起重視:
一是公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心,許多單位還未健全起來,尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”(經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級)“二意”(權(quán)責不清)問題還遠未理順,許多重要決策上下難以通達。如果這些權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔任,往往相互掣肘,扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔任,則經(jīng)營者的行為完全不受所有者的約束,又極易形成少數(shù)人控制、獨斷專行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響,許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)(實際上是經(jīng)營者)以不受所有者約束的經(jīng)營自主權(quán)。加上所有者缺位,經(jīng)營者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。這樣的國有企業(yè),特別是那些國家沒有注入資金而頂著紅帽子辦起來的國有企業(yè),有的實際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位,其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了,根本談不上國有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加,債臺高筑,與一些不負責任的經(jīng)營者不無關(guān)系。
二是政企難以分開。自改革開放以來,不斷呼喊政企分開,但成效不顯。阻力來自政策、制度,也來自有關(guān)政府主管部門。試想,公務(wù)員與國企經(jīng)理同由政府主管,他們之間不僅關(guān)系密切,認同感強,而且都有國家級別,職位可以互換,出了麻煩可以易地做官,利益可以分享,怎么能談得上政企分開呢?從一定意義上講,國資不分必然導(dǎo)致政企不分。現(xiàn)代企業(yè)制度是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的,但許多地方仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的企業(yè)干部管理辦法,當然也就很不協(xié)調(diào)了。當務(wù)之急是做好各級政府主管部門的工作,否則“按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制,建立與健全嚴格的責任制度”的規(guī)定也難以落到實處。
三是國企經(jīng)營者與他們的貢獻不對等,缺乏應(yīng)有的激勵。要落實在按勞分配的前提下,“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。科技人員能夠以某項專利參與收益分配,經(jīng)營者也應(yīng)以其高超的營運水平得到應(yīng)有的回報。”四是產(chǎn)權(quán)單一�，F(xiàn)代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè),無論是國有的還是其它所有制的,都無法實行現(xiàn)代企業(yè)制度。前些年,全國選擇一百個國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點,建筑業(yè)也選了幾十家。試點的結(jié)果怎樣?雖有成功的范例,但并未總結(jié)出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗和不成功的教訓。原因就是缺少產(chǎn)權(quán)多元化這樣的前提。
(三)國精民壯的思想障礙。國精民壯本來是社會主義市場經(jīng)濟的應(yīng)有之意,但在實踐中步履維艱,原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙,無論精或壯都難以順利進行。
有人認為,國有經(jīng)濟是為國家賺錢的,非國有經(jīng)濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。在建筑業(yè),計劃經(jīng)濟時期國有企業(yè)確有上交利潤任務(wù),但上交數(shù)額不及國家投資多,以至全行業(yè)被定位為國民經(jīng)濟的物質(zhì)消耗部門。改革開放后,國家對國有企業(yè)一度實行放權(quán)讓利政策,很多企業(yè)有了利潤,但基本上都轉(zhuǎn)為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國有企業(yè)固定資金增加,主要就來源于此。近些年,由于經(jīng)營機制不適應(yīng)等原因,國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑,一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時,幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤呢!企業(yè)的貢獻,從
國
家財政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上�，F(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻,基本上一樣了。更何況,產(chǎn)值利稅率國有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3 2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5 1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0 3%,合計3 3%。國有企業(yè)實現(xiàn)的3 2%,應(yīng)該說不足以納稅,實際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅,就是國家的錢,怎么能說沒給國家賺錢呢?他們賺的錢,同樣是國民收入的一部分,也有一個分配和再分配的過程。無論分配還是再分配,都能為國家和社會創(chuàng)造就業(yè)和消費,何樂而不為。
有人認為,國有企業(yè)雖然效益低,但它公平。事實上也不見得。凡事要從實際出發(fā),沒有什么國有企業(yè)虧損也公平,民有企業(yè)賺錢也不公平,國有企業(yè)向國家少交稅也公平,民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國五十年來,國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資(原值)1854 75億元,對民有企業(yè)基本上沒有投資。他們的效益情況怎么樣呢?國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值1317 24億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;同期,民有企業(yè)為國家創(chuàng)造增加值1909 36億元,占全行業(yè)增加值的60%。還能說國家投巨資的國有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平,國家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎?顯然不能。在過去的幾十年中,做同樣的建筑工程,同一技術(shù)規(guī)范,同一質(zhì)量標準,國有企業(yè)施工管理取費高,民有企業(yè)施工管理取費低,這種不一視同仁的政策,以至在走進市場經(jīng)濟階段仍有人把它當做旗幟,堅持不肯放下,究竟哪個公平,哪個不公平,豈非一目了然�，F(xiàn)在國有企業(yè)向國家納稅不到全行業(yè)的40%,而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜,才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看,最有效益的才是最公平的。公平不公平,不能用身份說話,不能用所有制說話,而應(yīng)當由對國家、對社會的實際貢獻來認定。
也有人認為,就社會公共利益而言,國有經(jīng)濟比非國有經(jīng)濟貢獻要大。事實上也不是這樣。社會公共利益,在當前的中國莫過于勞動就業(yè)。1997年,國有建筑企業(yè)為社會提供828 6萬個勞動崗位,占全行業(yè)的24 7%,雖然比改革開放前的1978年增加了444 6萬個崗位,卻比1996年減少了27 3萬個崗位,這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民有建筑企業(yè)為社會提供2520 4萬個勞動崗位,占全行業(yè)的75 3%,不僅比1980年增加了1905 7萬崗位,而且比1996年也增加了384萬個崗位。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買,多購買才能進一步擴大內(nèi)需,這就是貢獻。以下兩組數(shù)字,也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中,非國有企業(yè)所占比重達到58 27%。從1990年到1995年,建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947 98億元增加到9505億元,在增加的7557 42億元中,63 8%來自非國有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957 57億元,其中71%來自非國有企業(yè)。數(shù)字是枯燥的,但事實勝于雄辯,應(yīng)該說這些數(shù)字已有足夠的說服力了。
以上所講國精民壯,并不否認國有建筑經(jīng)濟為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)立下的汗馬功勞。沒有國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展,也就沒有建筑業(yè)的今天,沒有改革開放的實踐,更沒有今天這樣的認識。任何事物都有一個發(fā)生和發(fā)展的過程,在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局要相應(yīng)調(diào)整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。
(四)怎樣推動國精民壯?這是當前需認真研究并有待于實踐的問題�！稕Q定》指出:“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè),在努力適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的同時,國家給予必要支持,使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能;競爭性領(lǐng)域中具有一定實力的企業(yè),要吸引多方投資加快發(fā)展;對產(chǎn)品有市場但負擔過重,經(jīng)營困難的企業(yè),通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,盤活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體,逐步實行股權(quán)多元化。這應(yīng)該是我們思考問題的方向。建筑業(yè)宜從三個方面采取措施:
首先,通過“抓大放小”優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu),使國有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚,并積極吸收和利用非國有經(jīng)濟的社會資本,放大國有資本的功能,組建成國有獨資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團,以利于承擔國家和地方政府投資的重點工程建設(shè)項目,廣泛開拓國際建筑市場。除此之外的國有資本,都可以通過多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中談出,改制為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民有建筑企業(yè)。
其次,嚴格控制國有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟的增量,不要再投入國有企業(yè)。國有建筑企業(yè)存量資產(chǎn),可以通過參股、轉(zhuǎn)股以及出售等多種形式,有計劃地從國有經(jīng)濟中退出,成為民有經(jīng)濟。
再次,國有建筑經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,要與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。要推動企業(yè)資產(chǎn)重組,鼓勵和支持國有企業(yè)改為勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的股份合作制企業(yè),鼓勵企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合,形成建筑業(yè)合理的所有制結(jié)構(gòu)
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