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調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)是提高建筑經(jīng)濟質(zhì)量的重要著力點
改革開放以來,縣級建筑業(yè)得到了較快發(fā)展,為地方財政、集鎮(zhèn)建筑和工業(yè)發(fā)展提供大量資金,成了強縣富民的重點支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位,那么,今后一段時期,縣級建筑業(yè)怎么搞,如何進一步推進其大發(fā)展、大提高,筆者認為,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)是重要的著力點。本文擬就此做些探究。
一、必須正視現(xiàn)狀,增強調(diào)整的緊迫感
———布局趨同分散�？h級建筑業(yè)起步于70年代初,當時主要依靠手工操作,小打小敲,粗淺簡陋。進入90年代以來,狀況雖有好轉(zhuǎn),但尚未根本改變,低層次重復現(xiàn)象仍較嚴重。行業(yè)層次比較單一,自我配套,自成體系;地區(qū)層次,不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和縣屬建筑企業(yè)布局結(jié)構(gòu)相似,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在著嚴重的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象,建筑生產(chǎn)布局分散,綜合費用較高,難以形成行業(yè)特色,既削弱了建筑經(jīng)濟的互補性,又導致了過度的盲目競爭。
———規(guī)模發(fā)展滯后。目前,縣級建筑業(yè)仍以中小型企業(yè)為主,且大多屬于集體特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),龍頭、骨干企業(yè)發(fā)展不理想:“盤子”小,輻射帶動能力有限;數(shù)量少,實力弱,缺少再發(fā)展的后勁。這種結(jié)構(gòu)特點,在建筑業(yè)發(fā)展的初始階段,也曾發(fā)揮了“靈活、便捷”的作用,但隨著市場經(jīng)濟新體制的建立,競爭力不強的問題便明顯暴露出來�？h級亟缺能夠起優(yōu)化資源配置、帶動中小企業(yè)和行業(yè)發(fā)展作用的龍頭企業(yè)群。
———專業(yè)水平偏低。縣級建筑行業(yè)小企業(yè)居多、專業(yè)水平低下,其主要癥結(jié)就在于人才匱乏,企業(yè)資質(zhì)等級低,生產(chǎn)技術(shù)和設備落后,專業(yè)化水平差,“小而全、小而低、小而散”的現(xiàn)象普遍�，F(xiàn)在建筑企業(yè)正朝著“以土建工程為龍頭,安裝與裝璜為羽翼”的方向發(fā)展,而我們有許多企業(yè)仍在沿襲“一把瓦刀打天下”的格局,長期在低水平上徘徊。
———效益提高不快�？h級工業(yè)與民用建筑產(chǎn)品數(shù)量較大,資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品相對較少;一般性工程項目較低,高、大、難、新項目較少,同時,由于行業(yè)結(jié)構(gòu)單一,多元化經(jīng)營發(fā)展不快,也影響到經(jīng)濟效益的提高。
上述情況表明,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡,已成為直接掣肘縣級建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個突出矛盾;大力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),加速提高縣級建筑經(jīng)濟的運行質(zhì)量,是縣級建筑企業(yè)面臨的一項緊迫任務,應當切實抓好。
二、必須科學決策,明確需調(diào)整的內(nèi)容
1.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)建筑業(yè)自身的發(fā)展特點,縣級建筑業(yè)較理想的組織結(jié)構(gòu),應當是少量的大型企業(yè)和眾多的中、小企業(yè)的有機結(jié)合,在市場競爭中,逐步形成以總包為龍頭,以分包為紐帶,專業(yè)分包和勞務承包為依托,大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。應按照“抓大放小”的精神,切實抓好兩頭,即一頭抓大,抓“關鍵的少數(shù)”、圍繞規(guī)�；�,花大力氣,下硬功夫,培育大企業(yè),發(fā)展大集團,使之具有資金和技術(shù)密集、管理現(xiàn)代化水平高,以及有總承包能力和跨國經(jīng)營能力,多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,業(yè)績和信譽卓著等特點,成為全縣建筑業(yè)的“龍頭”。另一頭是放小,放活小企業(yè),主要是抓專業(yè)化,向適應性強,小而專、小而精和小而特企業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展,努力提高專業(yè)化、協(xié)作化水平。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是資產(chǎn)重組,但資產(chǎn)重組不是一味地組“大”,中小企業(yè)的專業(yè)化過程也是個資產(chǎn)重組的過程。組織和引導中小企業(yè)主動投靠大集團,為大企業(yè)配套,分包勞務,促其成為“小型巨人”。通過專業(yè)化,提高建筑經(jīng)濟的集中度。
2.調(diào)整門類結(jié)構(gòu)。應當按照我國國民經(jīng)濟行業(yè)的新分類標準,界定建筑業(yè),調(diào)整建筑業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代建筑業(yè)應由勘察設計(包括工程勘察、工程設計)、建筑安裝業(yè)(包括土木建筑業(yè),線路、管道基礎和設備安裝業(yè),建筑物和裝修裝飾業(yè))和建筑工程管理、監(jiān)督及咨詢業(yè)等三大類別組成。我們必須從縣級建筑業(yè)的實際出發(fā),積極壯大勘察設計業(yè);穩(wěn)建筑、拓安裝;加快發(fā)展建筑工程管理、監(jiān)督和咨詢業(yè),做到三業(yè)并舉,協(xié)調(diào)前進,努力形成專業(yè)配套、門類齊全、綜合實力較強的建筑業(yè)發(fā)展新格局。
3.調(diào)整體制結(jié)構(gòu)。通過深化改革,努力在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)方面有新的突破,從戰(zhàn)略上調(diào)整建筑企業(yè)布局。首先大力支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟。應著眼于整體上搞活集體資產(chǎn),以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制結(jié)構(gòu),大膽發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟。其次積極探索公有制建筑業(yè)的多種實現(xiàn)形式。一切反映社會生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。對公有制來說,什么形式更有利、更有效,就可以運用什么形式。如企業(yè)公司制、承包、租賃、托管、托管經(jīng)營、股份制和股份合作制等等都可以采用;作為資本流動的方式,聯(lián)合、收購、兼并、出售、破產(chǎn)等也可以采用。第三,繼續(xù)鼓勵和引導非公有制建筑經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制建筑經(jīng)濟包括私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等。放手發(fā)展個體、私營建筑經(jīng)濟,具體應在兩個層面展開:一是可以將部分國有和集體小建筑企業(yè),通過出售、拍賣轉(zhuǎn)為個體、私營企業(yè);二是應大力支持群眾新辦的集體和私營建筑企業(yè),政府部門要主動為之創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,讓其脫穎而出。第四,理順管理體制�？h級建筑業(yè)由于多年的歷史原因,目前仍是多頭管理的狀況。這種欠順的管理體制亦應結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整而妥善加以解決。
三、必須審時度勢,落實調(diào)整的舉措
第一,搶抓市場,搞好調(diào)整擴份額。必須十分重視抓好和發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,圍繞市場這個中心來調(diào)整建筑生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),利用市場經(jīng)濟的手段和方法,把資源配置到效益好的門類和企業(yè)中去,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時,隨著對外開放的擴大和全球經(jīng)濟一體化進程的加快,建筑業(yè)國內(nèi)外市場的聯(lián)系亦日益密切,建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能再滿足于低層次、粗放型,而應提檔次、上臺階;樹立敏銳的市場觀念,堅持始終瞄準市場調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)素質(zhì),強后勁,傾力擴大建筑業(yè)的市場份額。
第二,分類促進,加快調(diào)整壯規(guī)模。繼續(xù)走“培育規(guī)模企業(yè),承包規(guī)模工程,建立規(guī)�；�,創(chuàng)造規(guī)模效益”的路子,堅持扶優(yōu)、扶強、扶大不動搖。對有市場潛力和特色產(chǎn)品的優(yōu)勢企業(yè),對生產(chǎn)集中度和專業(yè)化程度高的大企業(yè),以及市場競爭力強的企業(yè),繼續(xù)給予積極的扶持,盡可能促使資產(chǎn)存量向這些企業(yè)流動,以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。深化企業(yè)改革,對重復布點,特別是經(jīng)營不善,扭虧無望的小企業(yè),應采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營、出售和破產(chǎn)等多種形式,促使生產(chǎn)要素合理流動,搞好資產(chǎn)重組,以利實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化,生產(chǎn)經(jīng)營集約化,內(nèi)涵拓展專業(yè)化,對外延伸協(xié)作化。通過優(yōu)勝劣汰,產(chǎn)權(quán)重組,開發(fā)和培育新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和市場競爭力的最大化,使建筑規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益同步發(fā)展。
第三,依托科技,提高調(diào)整含“技”量。加強技術(shù)創(chuàng)新,擴大科技含量是推進建筑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵。必須把技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來,加快科技興建步伐。強化輿論氛圍。加大宣傳力度,做到思想上重視,政策上扶持,投入上傾斜,輿論上倡導,形成技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。強化隊伍建設。制定科技興建、人才興建的長遠規(guī)劃和階段實施計劃,培養(yǎng)
一支跨世紀建筑大軍。強化裝備投入。立足利用高新技術(shù)和先進機械設備,
改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和門類,武裝新興產(chǎn)品和門類,促進技術(shù)進步。通過這幾方面的工作,加速改變企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡如人意的現(xiàn)狀。
第四,盤活存量,力創(chuàng)調(diào)整高效益。我們應把增量投入作為存量調(diào)整的“啟動器”,而把資產(chǎn)存量的調(diào)整重組作為更好地發(fā)揮增量效益的“擴大器”,以此促進建筑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。立足于企業(yè)的改制、改組和改造,以骨干企業(yè)為基礎,以名牌工程為龍頭,以明晰產(chǎn)權(quán)關系為重點,抓緊培育一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型企業(yè)集團。大力推進企業(yè)間的兼并和聯(lián)合,鼓勵將經(jīng)營不善的企業(yè)交由同行中的優(yōu)勢企業(yè)托管經(jīng)營;支持企業(yè)間以名牌工程、名牌企業(yè)和名人為“龍頭”進行資產(chǎn)重組,把“三名”無形資產(chǎn)同有形資產(chǎn)的調(diào)整結(jié)合起來,盤活存量,擴大資本,優(yōu)化結(jié)構(gòu),從而達到調(diào)整的目的;鼓勵企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營,優(yōu)勢企業(yè)可將盈利投向新的領域,也可持有其他企業(yè)的股權(quán),可以兼并企業(yè),也可購買其他企業(yè)股權(quán),還可以爭取上市和發(fā)行股票等等,擴大企業(yè)的資本
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