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論WTO對(duì)中國(guó)電信業(yè)影響的分析
一、中國(guó)電信行業(yè)的實(shí)力評(píng)價(jià)
2000年通信業(yè)全年業(yè)務(wù)收入完成3，498億元，通信業(yè)增加值完成2，098億元，通信業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.35％。全年完成固定資產(chǎn)投資2，225億元，占全社會(huì)總投資的比重達(dá)到6.8％�！�2000年末，全國(guó)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)125萬公里，長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路達(dá)370萬路，長(zhǎng)途電話交換機(jī)容量達(dá)到549萬路端，全年局用交換機(jī)容量達(dá)到179億門，中國(guó)電信互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)總帶寬達(dá)到800G，國(guó)際出口帶寬達(dá)到2，000M；互聯(lián)網(wǎng)端口達(dá)到348萬個(gè)�！�2000年全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)到8，526萬戶，無線尋呼用戶達(dá)5，000萬戶。2000年全國(guó)移動(dòng)通信交換機(jī)容量達(dá)到1.3億戶，GSM數(shù)字移動(dòng)電話交換機(jī)容量占總?cè)萘康?3％。2000年移動(dòng)通信信道達(dá)385萬個(gè)；移動(dòng)通信機(jī)站達(dá)8萬多個(gè)。移動(dòng)通信網(wǎng)，已覆蓋全國(guó)所有地市和96％以上縣（市），并與63個(gè)國(guó)家開通了國(guó)際自動(dòng)漫游業(yè)務(wù)�！と觌娫捚占奥蔬_(dá)到20.1部／百人；城市電話普及率39部／百人；移動(dòng)電話普及率達(dá)到6.7部／百人。己通電話的行政村比重達(dá)80％。
二、中國(guó)電信市場(chǎng)的開放程度
1、美國(guó)和歐盟地中國(guó)基礎(chǔ)電信開放提出的條件美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)電信的開放問題，提出了各自的條件（要價(jià)）。美國(guó)政府提出的反映美國(guó)電信企業(yè)愿望的要價(jià)是：
�。�1）建立一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，完成電信經(jīng)營(yíng)者和管理者的徹底分高；
�。�2）制訂具有透明度的和非歧視性的電信管理規(guī)定；
�。�3）對(duì)外國(guó)電信服務(wù)者給予國(guó)民待遇，盡快向外國(guó)投資者開放增值電信市場(chǎng)，準(zhǔn)許外商投資并經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)。
�。�4）提交其他增值電信服務(wù)、無線移動(dòng)通信服務(wù)的時(shí)間表。有線電信服務(wù)包括國(guó)際長(zhǎng)途服務(wù)向國(guó)內(nèi)和國(guó)際公司開放競(jìng)爭(zhēng)的分階段的時(shí)間表。結(jié)束中國(guó)電信在國(guó)際電信服務(wù)中的壟斷地位，和在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域與中國(guó)聯(lián)通公司兩家壟斷市場(chǎng)的局面。 歐盟對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的指導(dǎo)原則與美國(guó)也是大同小異。
2、中國(guó)電信市場(chǎng)目前的開放程度總體來說，中國(guó)電信業(yè)已具備加入WTO的條件：
�。�1）中國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)對(duì)外開放本來就達(dá)到了相當(dāng)高的程度中國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)對(duì)外開放，本來就達(dá)到了相當(dāng)高的程度，且透明度很高；在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)時(shí)，遵循了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。在通信設(shè)備中程控交換機(jī)，是利用外資最早和最多的行業(yè)；“六五”期間約利用外資外資1美元，“七五”期間約2億美元，“八五”期間約5億美元，外資企業(yè)生產(chǎn)能力占全國(guó)的70％平以上；移動(dòng)通信已有20多家合資企業(yè)，其中諾基亞、摩托羅拉、愛立信市場(chǎng)占有率在70％以上。光纖市場(chǎng)傳輸設(shè)備企業(yè)，大多是與國(guó)外同類知名企業(yè)的合資企業(yè)；衛(wèi)星通信、傳真機(jī)、微波通信基本上是整機(jī)進(jìn)口，合資企業(yè)較少。在與著名跨國(guó)企業(yè)合作中，中方積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批的技術(shù)和管理人員。
（2）中國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已形成中國(guó)電信業(yè)實(shí)行改革、政企分開之后，形成了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、衛(wèi)星集團(tuán)、吉通、網(wǎng)通、鐵通7大主要電信企業(yè)，經(jīng)營(yíng)基本電信業(yè)務(wù)。這7家公司都可以為公眾提供電信服務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部還將批準(zhǔn)“中國(guó)衛(wèi)星”經(jīng)營(yíng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。另外，國(guó)內(nèi)還有幾家大型專用網(wǎng)絡(luò)公司，它們分別是教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、外經(jīng)貿(mào)部的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)。這些公司還對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)，不對(duì)外營(yíng)業(yè)，只在系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)架專用的骨干網(wǎng)絡(luò)。除了基本業(yè)務(wù)之外，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的公司接近
3，000家。他們有的經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)，有的從事信息服務(wù)，包括ISP、ICP等。其中，接近2／3為尋呼公司，而已經(jīng)登記、發(fā)了許可證的ISP將近600家。七大“基本”和三千“增值”，這就是當(dāng)今中國(guó)電信企業(yè)的大棋局。目前競(jìng)爭(zhēng)局面初步確立，但有效競(jìng)爭(zhēng)尚不充分。雖然中國(guó)電信市場(chǎng)“七雄并立”，從這點(diǎn)看，壟斷已經(jīng)打破。但是，從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上看，IP等增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，但移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，特別是市話幾乎仍是由中國(guó)電信壟斷。從市場(chǎng)占有率看，即使有競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，也是大的太大、小的大小。因此，要真正形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面仍需推動(dòng)。目前中國(guó)可以挖掘和利用的通信資源還很多，加廣電總局的有線電視網(wǎng)，以及石油、電力、海運(yùn)等系統(tǒng)的專用通信網(wǎng)，可以預(yù)見，未來將有更多的新生力量加入中同電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)。
三、WTO為中國(guó)電信帶來的機(jī)會(huì)
1、電信設(shè)備制造業(yè)我國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)早已向外商開放，加入WTO后，對(duì)電信設(shè)備制造業(yè)的沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有對(duì)電信服務(wù)業(yè)的沖擊大。（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不會(huì)有太大的增加。由于世界電信設(shè)備制造業(yè)的“八大金剛”都已進(jìn)入我國(guó)，它們已獲得了國(guó)民待遇，甚至獲得了超國(guó)民待遇。我國(guó)加入WTO之后，不會(huì)有新的更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度不會(huì)有太大的增加。
�。�2）我國(guó)民族電信設(shè)備制造企業(yè)已實(shí)現(xiàn)群體突破，井開始步人國(guó)際市場(chǎng)，加入WTO后會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)我國(guó)民族電信制造企業(yè)在同“八大金剛”的競(jìng)爭(zhēng)中，“五朵金花”（巨龍、大唐、金鵬、中興、華為）已脫穎而出，群體突破。它們自主開發(fā)的數(shù)字程控交換機(jī)，已達(dá)到世界先進(jìn)水平，其信令系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)、ISDN、各種業(yè)務(wù)接口及軟件功能，更符合中國(guó)電信網(wǎng)的要求。 目前我國(guó)自主開發(fā)的交換機(jī)的市場(chǎng)占有率已超過60％。對(duì)這些企業(yè)來說，加入WTO為他們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)掃除了一些障礙，也帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。因而，進(jìn)入WTO后，即使對(duì)信息產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，國(guó)外產(chǎn)品在價(jià)格上也沒有大大的競(jìng)爭(zhēng)力，不會(huì)對(duì)我國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)帶來太大的沖擊。
�。�3）電信設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)成本將會(huì)大大降低·無論是合資企業(yè)還是民族電信設(shè)備制造企業(yè)，很大一部分的零部件都依靠進(jìn)口。電子產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)12％以上，加入WTO以后，進(jìn)口關(guān)稅將大幅度降低，約為3％左右，甚至信息產(chǎn)品零關(guān)稅，這必將增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。但是，民族電信企業(yè)與摩托羅拉、諾基亞、愛立信等通信巨子相比，綜合實(shí)力差距較遠(yuǎn)。加入WTO后，雖沖擊不大，但仍有一定的沖擊。
2、中國(guó)電信服務(wù)業(yè)遵照WTO信息技術(shù)協(xié)議和某礎(chǔ)電信協(xié)議，中國(guó)承諾加入WTO后，將在2005年以前取消半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅限制。加入WTO后六年內(nèi)，將取消外資在尋呼機(jī)、移動(dòng)電話進(jìn)口，以及國(guó)內(nèi)固定網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)等領(lǐng)域的地域限制。同時(shí)，將在四年內(nèi)允許外資在所有電信領(lǐng)域中，持股比例最高可以達(dá)到49％；在尋呼業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)壓縮轉(zhuǎn)發(fā)等電信增值服務(wù)領(lǐng)域，外資持股比例最高可以達(dá)到51％。顯然，一旦中國(guó)加入WTO，中國(guó)電信市場(chǎng)將會(huì)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。合資電信公司的經(jīng)營(yíng)模式、管理技術(shù)和服務(wù)營(yíng)銷策略形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將迫使中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理效率，改善經(jīng)營(yíng)模式和降低資費(fèi)價(jià)格，形成有利于消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)模式。長(zhǎng)期以來中國(guó)消費(fèi)者要求降低電信資費(fèi)、移動(dòng)電話單向收費(fèi)、電話以秒計(jì)費(fèi)和取消初裝費(fèi)等問題，將有可能隨著中國(guó)加入WTO而徹底解決或部分地得到緩解。
四、外資電信的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域分析
1、外資電信的實(shí)力2000年底，除早期進(jìn)入的AT&T（美國(guó)電話電報(bào)公司）外，日本NTT、法國(guó)電信、德國(guó)電信、澳大利亞電信等10多家跨國(guó)電訊公司，也將準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)中場(chǎng)�！T&T是外資電信進(jìn)入的先遣部隊(duì)，早在中國(guó)改革開放初期就在北京設(shè)立臨時(shí)代辦處。自1984年AT&T第一次被美國(guó)司法部拆分后，實(shí)力大減，只留下長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，90年代進(jìn)入移動(dòng)通訊和IP寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其是最早在中國(guó)成立合作公司。·目前全球最大的移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商英國(guó)沃達(dá)豐，于2000年10月初出資20億美金購買了中國(guó)移動(dòng)2.5％股份，這是外資電信首次通過資本市場(chǎng)來投資中資電信�！び�(guó)電信（BT）是一家綜合性電訊公司，業(yè)務(wù)種類齊全，排名在AT&T之后，位居第二。AT&T商用公司和英國(guó)電信是聯(lián)盟，且形成了電信業(yè)“巨無霸”，并且聯(lián)盟雙方的中國(guó)合作伙伴都是中國(guó)電信。在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，假如AT&T—英國(guó)電信—中國(guó)電信的聯(lián)盟將無人能敵�！し▏�(guó)電信—德國(guó)電信—中國(guó)聯(lián)通，也將形成聯(lián)盟。德國(guó)電信和法國(guó)電信的聯(lián)盟關(guān)系，建立在一個(gè)叫Wind的合資企業(yè)上。現(xiàn)法國(guó)電信又開始重新和聯(lián)通談判入股和開辦合資企業(yè)，二者的業(yè)務(wù)范疇比較接近，特別是聯(lián)通擁有國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)最齊全的牌照，是這個(gè)聯(lián)盟的最大優(yōu)勢(shì)�！ぢ�(lián)通的主業(yè)是移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，這個(gè)聯(lián)盟的初期工作重點(diǎn)，可能也會(huì)放在移動(dòng)通訊競(jìng)爭(zhēng)上。在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)聯(lián)通要挑戰(zhàn)的是中國(guó)移動(dòng)。不同的是英國(guó)沃達(dá)豐的加盟，更讓中國(guó)移動(dòng)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)大增�！こ酥�，日本NTTDOCoMo-AT&T無線通訊公司—臺(tái)灣和信（KG）聯(lián)盟。NTTDoCoMo進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)主要借助AT&T無線通訊公司，因?yàn)锳T&T向中國(guó)申請(qǐng)的有多個(gè)合資項(xiàng)目�！は愀蹍R豐電訊和中國(guó)第四大電訊運(yùn)營(yíng)商—中國(guó)網(wǎng)通，簽署建立全球IP語音通訊網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議�！ぐ闹揠娪崱苿�(dòng)力—香港電信聯(lián)盟。并且中國(guó)電信擁有香港電信10.86％的股份，澳洲電訊希望借助李家旗下的盈科動(dòng)力，在中國(guó)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。
2、外商進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)的合作領(lǐng)域和可能合作方式在中國(guó)電信的發(fā)展過程中，具有潛在高度增長(zhǎng)和投資回報(bào)豐厚的合作領(lǐng)域，將成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。預(yù)計(jì)這些合作領(lǐng)域主要反映在以下方面：電信業(yè)務(wù)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)；電信技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)制造；電信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)的軟件開發(fā)與應(yīng)用；信息資源的開發(fā)及應(yīng)用；電信網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化建設(shè)；通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)；合作開發(fā)國(guó)際電信市場(chǎng)。 根據(jù)WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，從事國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易一般分為四種類型：·跨境提供服務(wù)：通過國(guó)際通信線路，從本國(guó)向其它國(guó)家的用戶提供通信服務(wù)�！た缇诚M(fèi)服務(wù)：通過電話卡業(yè)務(wù)、移動(dòng)手機(jī)漫游等方式，提供國(guó)際間的通信服務(wù)�！ど虡I(yè)存在：國(guó)外公司通過在國(guó)內(nèi)設(shè)立電信經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)�！ぷ匀蝗艘苿�(dòng)：國(guó)外電信公司的員工受聘于國(guó)內(nèi)電信公司，從事技術(shù)、業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)。其中商業(yè)存在方式，又分為非股權(quán)投資進(jìn)入和股權(quán)投資進(jìn)入：非股權(quán)投資進(jìn)入形式有特許經(jīng)營(yíng)、管理合同、經(jīng)濟(jì)合作等，并可采取獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、參與經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)三個(gè)經(jīng)營(yíng)方式。股權(quán)投資進(jìn)入形式，主要有不產(chǎn)生新實(shí)體、創(chuàng)建企業(yè)和企業(yè)接管等。隨著中國(guó)電信市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，股權(quán)投資進(jìn)入方式，將成為未來外商進(jìn)入電信市場(chǎng)的主要方式。由于跨國(guó)兼并的風(fēng)險(xiǎn)和中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，預(yù)計(jì)外面進(jìn)入電信市場(chǎng)的方式，將采用不產(chǎn)生新實(shí)體的股權(quán)操作，及設(shè)立股權(quán)式合資企業(yè)的方式更宜于實(shí)施。
3、外商進(jìn)入電信市場(chǎng)的具體方式·利用國(guó)際出租線路與本地通信網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，形成與本地通信運(yùn)營(yíng)公司的合作。·申辦運(yùn)營(yíng)許可證，成立獨(dú)資運(yùn)營(yíng)公司�！ねㄟ^直接收購或間接收購的方式，購買國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)�！づc國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)公司合作，成立合資公司。在WTO規(guī)定的電信市場(chǎng)準(zhǔn)許入進(jìn)程中，現(xiàn)有各成員國(guó)基本按照由增值電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施的開放順序，實(shí)施逐步開放。從技術(shù)與業(yè)務(wù)角度考慮，寬帶網(wǎng)絡(luò)、IP網(wǎng)絡(luò)和第三代移動(dòng)通信，有可能成為今后合作發(fā)展的重點(diǎn)。
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