煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制

一、煤炭開發(fā)造成的主要環(huán)境問題

(一)煤炭開發(fā)破壞了大量的耕地和建設(shè)用地

在我國東部平原存在大面積的積水、受淹和鹽堿化等破壞，都是由于采空塌陷造成的。在西部礦區(qū)的地面塌陷對水土流失和土地荒漠化負(fù)面影響較深。地面塌陷對道路、鐵路、橋梁、輸電線路和建筑物都有不同程度的影響。在平原地區(qū)，村莊很多，其人口遷移的原因就是土地塌陷對村莊的破壞，1000萬噸煤炭的生產(chǎn)一般需要遷移2000人左右。據(jù)合計，共有586萬公頃的土地被采礦、開挖和廢渣、廢石、尾礦堆置而破壞。森林面積和草地面積各被破壞106萬公頃和26．3萬公頃。更嚴(yán)重的水土流失和土地荒漠化都是由于地表植被被破壞和大量推放的尾礦。

(二)煤炭開發(fā)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失

地質(zhì)構(gòu)造、邊坡巖體、地表水地下水作用等都對地面陷塌、露天采坑有加劇作用，同時還會對周圍環(huán)境產(chǎn)生各種負(fù)面影響，威脅周圍居民和建筑的安全性。在給經(jīng)濟(jì)造成損失的同時還對地質(zhì)環(huán)境造成了影響。據(jù)統(tǒng)計，全國有180處以上因為采礦而發(fā)生嚴(yán)重塌陷，有1600個受到極大的影響。近40個城市發(fā)生采礦塌陷災(zāi)害，其中破壞嚴(yán)重的有25個，至于猶豫塌陷而造成的經(jīng)濟(jì)損失更是高達(dá)4億元以上。依據(jù)12個省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查顯示，由于采礦而引起的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高達(dá)1704次。

(三)煤炭開發(fā)破壞地下水資源

如今，地下水下降日益嚴(yán)重，煤炭開發(fā)更導(dǎo)致其下降數(shù)十米甚至上百米，疏干漏斗的范圍擴(kuò)大，對整個地下水的均衡情況產(chǎn)生負(fù)面影響，對人們生產(chǎn)生活用水和農(nóng)業(yè)用水也產(chǎn)生了影響。相關(guān)資料表明:在山西，水資源在平均一噸煤中的損耗為6．98元，當(dāng)?shù)夭擅簬�來的�?jīng)濟(jì)損失高達(dá)28．6億元，18個縣26萬人因為采煤出現(xiàn)供水困難，30萬畝水田變?yōu)楹档兀?000多處的井泉消失。在我國西北，在當(dāng)前以及未來很長一段時間內(nèi)，對煤層的開采都約為100米，在含水層底界和煤層之間相隔10—50米，含水層底部在開采煤層之后很容易被冒裂帶影響，礦井水將會取代含水層的地下水，潛水位下降嚴(yán)重，含水層的干枯對于植物、沙土、地表植被都有嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制探討

(一)加強(qiáng)法規(guī)和制度化建設(shè)

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，我國的法律法規(guī)大多僅限于“三廢”的污染與治理，而關(guān)于礦山存在的地質(zhì)環(huán)境問題缺少關(guān)注，所以對于相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充迫在眉睫。礦山問題是嚴(yán)重的，但問題的解決急不可待，根據(jù)礦山環(huán)境問題的特點與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用緊密相關(guān)的特征，對《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的立法工作進(jìn)行跟進(jìn)。內(nèi)容是說明礦山勘探、可行性研究、礦山設(shè)計、施工、生產(chǎn)和閉坑等進(jìn)行的全過程。環(huán)境管理制度作為法律手段進(jìn)行實施，結(jié)合礦山環(huán)境管理與礦業(yè)權(quán)管理與礦產(chǎn)開發(fā)管理，根據(jù)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。的原則，立法保護(hù)礦產(chǎn)資源環(huán)境、建立礦山環(huán)境管理制度、落實環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。

(二)實施煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的方針，切實加強(qiáng)煤炭礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

為了將煤炭開發(fā)會環(huán)境的影響降到最低，同時還能使環(huán)境逐漸恢復(fù)，可以采用煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的思想，對煤炭礦山實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展必不可少的條件。有效的政策方針有效保證了相關(guān)制度的實施。目前狀況是煤炭導(dǎo)致山體環(huán)境被破壞和污染嚴(yán)重，結(jié)合煤炭資源采選的特點，對于采礦的準(zhǔn)許條件應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，包含清潔生產(chǎn)條件、礦產(chǎn)管理能力、礦山環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾能力等等。堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求對正在開采或礦建的礦山進(jìn)行合理的資源開發(fā)，對其當(dāng)前的技術(shù)水平、裝備、經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行檢查。檢查過程中，對于浪費資源、污染嚴(yán)重、安全措施不高的礦山，實行強(qiáng)制關(guān)閉。綜合治理影響生產(chǎn)生活明顯的、破換環(huán)境嚴(yán)重的廢棄礦山。

(三)健全管理體制，提高管理效率

在立法上，由國土資源部門對復(fù)墾工作進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，由其帶頭，成了復(fù)墾辦公室，由農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、礦業(yè)公司、技術(shù)機(jī)構(gòu)和本地社區(qū)代表構(gòu)成，對復(fù)墾活動統(tǒng)一規(guī)劃、實施和監(jiān)督。明確界定國家和地方各級主管部門的職能，分工明顯，權(quán)到責(zé)到。自我復(fù)墾計劃就是采礦企業(yè)想本地上交采礦污染補(bǔ)償費用來作為土地的征用費，推動自我復(fù)墾計劃的實施。這些措施不僅能夠減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能減少耕地長期被壓占和棄耕現(xiàn)象，還能提高復(fù)墾積極性。

作者：孫韜單位：貴州民族大學(xué)