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東莞市劇毒化學品管理、經(jīng)營情況的匯報
廣東省東莞市化建公司是東莞市物資總公司所屬的國有企業(yè)，主營化工原料、塑料、橡膠及制品、建筑材料，專營民用爆破器材、劇毒化學品等化工建材產(chǎn)品，并開展民爆器材、劇毒化學品配送服務業(yè)務。為適應經(jīng)營業(yè)務需要，建有符合規(guī)范的化工、建材、民爆器材、劇毒化學品專用倉庫2000平方米，購置民爆器材、劇毒化學品專用運輸車輛16臺，配備了相應的經(jīng)營管理人員，建立了健全的規(guī)章制度。多年來，依法從事化建物資的經(jīng)營和民爆器材、劇毒化學品的專營，取得一定成績。現(xiàn)將我們從事劇毒化學品經(jīng)營、配送服務情況匯報如下。眾所周知，劇毒化學品是極其危險的物品，若管理不善，極易發(fā)生人身傷亡事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就的不設(shè)縣的地級市，隨著科技進步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對裝飾品的要求越來越講究，既求質(zhì)量又求美觀，所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達160多家，氰化物市場很大，而且又比較分散。氰化物的自身特點和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況，決定了東莞市劇毒化學品的管理任務既十分重要又十分繁重。因此，我們公司對從事劇毒化學品的經(jīng)營，一直給予高度重視，堅持依法經(jīng)營，嚴格管理。
一、市政府和政府有關(guān)部門高度重視對劇毒化學品的經(jīng)營管理
市政府和政府有關(guān)部門一直認真堅持嚴格依法對劇毒化學品的管理。1987年以前，認真貫徹執(zhí)行國務院批轉(zhuǎn)國家有關(guān)部門關(guān)于危險化學品管理規(guī)定；1987年國務院發(fā)布《化學危險物品安全管理條例》后，認真貫徹執(zhí)行該《條例》和國家及省有關(guān)部門根據(jù)該《條例》制定的有關(guān)規(guī)定；我國實行改革開放方針以來，東莞市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，劇毒化學品的需用量不斷增多，其經(jīng)營管理遇到一些新情況、新問題，違規(guī)行為時有發(fā)生，針對這一情況，1997年東莞市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局物資總公司關(guān)于加強我市劇毒化學物品管理的報告的通知》（東府辦[1997]42號）中規(guī)定，從整頓劇毒化學品市場、堅決取締非法經(jīng)營行為入手，規(guī)范了市場秩序�！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，公安部門負責對劇毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和儲存實施監(jiān)督管理，并核發(fā)許可證；市物資總公司屬下的化建公司負責統(tǒng)一經(jīng)營，其他任何單位和個人不得經(jīng)營，從而劇毒化學品市場得到凈化；2002年1月26日，國務院發(fā)布新的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號），市政府和政府有關(guān)部門，認真組織學習和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章，使市場經(jīng)濟條件下劇毒化學品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品管理法規(guī)的同時，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，經(jīng)常對我市危險化學品安全管理進行檢查、指導，組織省、市一些重點經(jīng)營公司交流經(jīng)營管理、安全管理經(jīng)驗。省公安廳在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定劇毒化學品實行屬地管理、供應，大大加強了市公安局、各分局、派出所的管理責任，各司其職，各負其責，切實做到嚴格管理，保證需要，確保安全。
二、我公司的經(jīng)營、配送服務業(yè)務開展情況
我公司經(jīng)營劇毒化學品的指導思想是，既考慮企業(yè)效益，更注重社會效益，既要保證生產(chǎn)建設(shè)需要，更要確保社會安全。我們的做法是：
（一）領(lǐng)導重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領(lǐng)導、指導、幫助、支持下，對劇毒化學品的經(jīng)營一直給予高度重視，即使在七、八十年代經(jīng)營其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營劇毒化學品具有一定危險性、需要具備專用流通設(shè)施、經(jīng)營成本較高的情況下，我們也從未放松對劇毒化學品的經(jīng)營管理。
（二）遵紀守法。我們從事劇毒化學品的經(jīng)營，一直嚴格遵守國家關(guān)于危險化學品管理規(guī)定，特別是在實行市場經(jīng)濟以來，我市某些單位受利益驅(qū)使不按規(guī)定經(jīng)營劇毒化學品的形勢下，我們除按正常渠道向有關(guān)方面反映非法經(jīng)營行為的同時，并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟效益所動，仍然按規(guī)定從事劇毒化學品的經(jīng)營。
為了準確掌握、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，我們十分注重學習，不斷提高劇毒化學品經(jīng)營管理人員素質(zhì)。一是組織職工學習危險化學品管理規(guī)定，特別是去年國務院以第344號令公布新的《危險化學品安全管理條例》后，我們考慮到這是市場經(jīng)濟體制下規(guī)范管理危險化學品的重要法規(guī)，所以我們對這部《條例》及其配套規(guī)章的學習給予了特別的重視；二是學習省、市的有關(guān)規(guī)定；三是學習有關(guān)劇毒化學品運輸、儲存等知識，尤其是對具體業(yè)務人員，堅持進行崗位培訓，取得合格證書后方準上崗，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經(jīng)營活動中，堅持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定。我們自身進貨，堅持向公安部門申報，經(jīng)批準后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營單位進貨；我們銷售劇毒化學品，嚴格憑合法購買證銷售，凡沒有劇毒化學品購買證的，無論是誰、無論出什么價格，一律不銷售。
我們除自身遵紀守法外，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，均按正常渠道向有關(guān)部門反映、匯報。
（三）建章立制。為了嚴格、準確執(zhí)行危險化學品管理規(guī)定，把工作落到實處，我們公司內(nèi)設(shè)立了劇毒化學品營銷公司，專門從事劇毒化學品的經(jīng)營；建立了健全的購買、銷售、儲存、保管、進出庫、運輸、押運等規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。
（四）完善設(shè)施。公司投資建設(shè)了規(guī)范的劇毒化學品倉庫二座，建筑面積300平方米，可儲存劇毒化學品100噸；倉庫落實了“三防”（人防、技防、犬防）措施；配有通訊設(shè)備；購置配送民爆器材和劇毒化學品專用運輸車16臺；管理部門購置了微機，經(jīng)營管理數(shù)據(jù)輸入微機，既建立起了用戶檔案、經(jīng)營管理檔案，又可逐步實行現(xiàn)代化管理，提高工作效率。
（五）銳意改革，搞好服務。我們在嚴格依法經(jīng)營的同時，積極推行現(xiàn)代營銷方式，大力開展配送制，做好售前、售中、售后服務。我們的做法是：
1、開展調(diào)查研究。凡經(jīng)公安部門認可的合法使用劇毒化學品的企業(yè)，我們對其均進行了調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解、掌握全市劇毒化學品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況，為合理組織資源、保證供應、開展配送服務業(yè)務提供依據(jù)。
2、建立用戶檔案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質(zhì)量要求、供貨時間進度，以及用戶確定的聯(lián)系人和負責人等基本情況。
3、積極組織貨源。根據(jù)本市對劇毒化學品的需要，積極聯(lián)系確定供貨渠道，組織貨源。一是進貨前，先向公安局申領(lǐng)劇毒化學品購買證、運輸證，經(jīng)批準后，憑證購
買、憑證組織運輸。二是堅持向合法的且產(chǎn)品質(zhì)量好、有信譽的供應商（生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)）進貨，建立購銷關(guān)系。
4、按規(guī)定依法銷售劇毒化學品和開展配送服務業(yè)務。一是嚴格查驗購買者是否是我市合法用戶。二是嚴格查驗購買者是否持有公安局核發(fā)的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的，一律不向其銷售劇毒化學品。三是購買證查驗無誤后，按購買證所列品種、數(shù)量，辦理購銷手續(xù)。四是用戶辦妥購買手續(xù)后，我們公司用專用運輸車并配備押運員，將用戶購買的劇毒化學品送到用戶單位，并嚴格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購買手續(xù)，他們什么時候需要，我們就什么時候送貨，做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案，詳細記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學品品種、數(shù)量、用途等資料，并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務。我們除了在售前進行調(diào)查研究，了解用戶基本情況和劇毒化學品使用特點，售中開展配送服務外，無論用戶售前、售中和售后提出什么問題，我們都隨時予以受理。凡我們能解決的，認真予以解決；我們不能解決的，向有關(guān)方面反映、匯報，求得解決。如用戶提出所購劇毒化學品有數(shù)量、質(zhì)量問題，我們及時與其核對或者找供應商協(xié)商解決。同時，我們還根據(jù)用戶檔案所載資料，發(fā)現(xiàn)個別單位某種劇毒化學品用量減少，就進行認真調(diào)查了解，如有私自購買劇毒化學品行為，及時報告公安局嚴肅處理。
劇毒化學品實行配送制，即根據(jù)用戶需要，按時、按質(zhì)、按品種、按數(shù)量將劇毒化學品配送到使用現(xiàn)場，不僅僅是營銷方式的改革，使流通走向現(xiàn)代化，而且對于劇毒化學品這一危險物品來講，還具有確保安全的重要意義，其好處主要有：一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學品，由我公司配送到使用現(xiàn)場，可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學品，需配備采購員、押運員、購置專用運輸車輛、建設(shè)專用倉庫等等，而由我公司配送供應，用戶則可以節(jié)省這方面的開支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在：第一，劇毒化學品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應，大大減少劇毒化學品存放點和接觸劇毒化學品人員，可以有效防止流失；第二，我市有160多家劇毒化學品用戶，面廣、點多、分散，各家儲存劇毒化學品的條件不一定完全符合規(guī)范，而我公司的倉庫是按規(guī)范建設(shè)的，并按規(guī)范進行管理，可以保證儲存的劇毒化學品萬無一失；第三，我公司的業(yè)務人員經(jīng)過專門培訓，了解和掌握劇毒化學品相關(guān)知識，可以保證管理、儲存、運輸?shù)雀鱾�環(huán)節(jié)完全到位。
（六）接受指導。我們在工作中，始終緊緊依靠市政府的領(lǐng)導和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導、支持，經(jīng)常向他們請示匯報，接受他們的監(jiān)督、檢查，并配合做好有關(guān)工作，如崗位培訓、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點體會
（一）國務院以第344號令公布的《危險化學品安全管理條例》及國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章，是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學品的經(jīng)營，始終嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，但過去的一些法規(guī)都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，不能完全規(guī)范市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新情況、新問題�，F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章，是市場經(jīng)濟體制下的法規(guī)，則從法律、法規(guī)上解決了這個問題，使我們從事的劇毒化學品經(jīng)營業(yè)務，既可符合市場經(jīng)濟體制的要求，又能做到嚴格管理，確保安全。
（二）市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導、指導、支持，是我們從事劇毒化學品經(jīng)營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)定十分重視，對我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開具使用證、購買證、運輸證外，對我們的工作經(jīng)常進行檢查、指導，組織用戶和我公司進行經(jīng)驗交流，這不僅不斷提高危險化學品管理水平，而且也密切了危險化學品行政管理部門、執(zhí)法部門和用戶、經(jīng)驗企業(yè)的關(guān)系，加強了相互間的合作與配合。他們嚴格執(zhí)法，對好的單位進行表揚，對違規(guī)者予以嚴肅處理，從而增強了我們依法經(jīng)營的信心。
（三）危險化學品由屬地統(tǒng)一管理、供應，實行專營，并大力推行配送制，是強化危險化學品安全管理的重要措施。第一，本地需要的危險化學品，由本地企業(yè)經(jīng)營，既可使管理部門準確掌握危險化學品的流向，又可堵塞外地和走私物品非法流入；第二，在屬地管理的基礎(chǔ)上，實行專營，而非多家經(jīng)營，便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對經(jīng)營企業(yè)的指導、監(jiān)督、檢查，也就是說管理部門只要把專營企業(yè)管好、管住，危險化學品的市場就可凈化，非法經(jīng)營行為即可杜絕；第三，在專營的基礎(chǔ)上推行配送制這一現(xiàn)代營銷方式，既方便了用戶又確保了安全。
（四）危險化學品經(jīng)營企業(yè)樹立安全意識、服務意識，不斷提高服務水平，是經(jīng)營企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險化學品是一種特殊商品，經(jīng)營這種商品的企業(yè)，既要考慮本企業(yè)效益，更要考慮社會效益和安全，否則，一旦出了問題，不僅危害社會，而且企業(yè)本身也要受到損失。因此，經(jīng)營企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時，必須牢固樹立安全意識、服務意識，在確保安全的同時，向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務。這樣，才能得到領(lǐng)導部門的支持和用戶的信任。我們在經(jīng)營劇毒化學品中，始終十分注重確保安全和提高服務水平。如我們開展的配送制，既可確保安全又可方便用戶，而我們向用戶提供配送服務，堅持合理收費、合理盈利，因此，深得領(lǐng)導部門的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點建議
（一）國務院第344號令公布后，國家有關(guān)部門隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章，使之市場經(jīng)濟體制下規(guī)范危險化學品的管理有法可依、有章可循，是我們經(jīng)營危險化學品的有力法律武器，我們一定認真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門很多，這些部門按各自的職權(quán)各管一段，在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉，甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責分工，并確定一協(xié)調(diào)機構(gòu)（單位），一旦出現(xiàn)某些矛盾時，由該機構(gòu)（單位）予以協(xié)調(diào)。
（二）建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣危險化學品屬地管理、實行專營、大力推行配送制的經(jīng)驗。我市實行民爆器材和劇毒化學品的專營、推行配送制的做法是成功的，其他地區(qū)也總結(jié)出這方面的成功經(jīng)驗，對加強安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會效益均為有利。我們建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣這一經(jīng)驗，以加強和明確管理部門、經(jīng)營企業(yè)的責任，使危險化學品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
（三）我市公安部門多年來對民爆器材使用單位的涉爆人員進行培訓并核發(fā)上崗證的做法，效果很好。建議對劇毒化學品使用單位的有關(guān)人員也應進行培訓，對培訓合格者核發(fā)上崗證，實行持證上崗制度。
（四）建議成立全國性的危險化學品流通協(xié)會，發(fā)揮其政府與企業(yè)間的橋梁紐
帶作用，在政府部門指導下，協(xié)助開展有關(guān)工作，反映流通中的有關(guān)問題，推動配送服務業(yè)務的開展等。（二OO三年五月）
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