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中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展戰(zhàn)略
中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展戰(zhàn)略佚名 (2004-6-7 10:43:21)
從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、�？�、廈門象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)。十多年來，全國15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉儲(chǔ)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個(gè)國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，中國務(wù)大保稅區(qū)國際物流確實(shí)得到了長足的發(fā)展。
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上海外高橋保稅區(qū)是中國規(guī)模最大，實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、運(yùn)輸量、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于國內(nèi)其他14個(gè)保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達(dá)、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強(qiáng)的跨國公司進(jìn)入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內(nèi)市場的分撥和采購活動(dòng)發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達(dá)到601億元。目前，外高橋已形成海運(yùn)與空運(yùn)，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開、全面推進(jìn)的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運(yùn)物流為主，擴(kuò)建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺(tái)；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機(jī)場，發(fā)展空運(yùn)物流。現(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運(yùn)物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運(yùn)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。
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天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對形成保稅倉儲(chǔ)和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“國際物流運(yùn)作區(qū)”的發(fā)展定位和目標(biāo)模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導(dǎo)向.以物流為基礎(chǔ)。以倉儲(chǔ)加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運(yùn)作。形成了以CBW，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機(jī)械，紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場，天津港保稅區(qū)已成為汽車。農(nóng)用膜、潤滑油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿(mào)易物流區(qū)。
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?廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產(chǎn)品進(jìn)出口提供服務(wù).被省市定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；另一個(gè)區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設(shè)有倉儲(chǔ)，運(yùn)輸，報(bào)關(guān)，碼頭，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中特設(shè)特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進(jìn)口汽車及零配件集散中心，華南進(jìn)口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運(yùn)貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運(yùn)代理等項(xiàng)目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。
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從以上保稅區(qū)的實(shí)踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動(dòng)了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進(jìn)。
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內(nèi)外兼修 協(xié)調(diào)發(fā)展
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與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進(jìn)一步發(fā)展，影響國際物流功能在中國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。
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從保稅區(qū)來看，存在的問題首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因?yàn)楣ど唐髽I(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平，提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲(chǔ)企業(yè)之一、威特集團(tuán)董事長李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進(jìn)入中國物流市場，主要因?yàn)槟壳爸袊锪鳂I(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項(xiàng)目混亂、專業(yè)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，同時(shí)中國物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機(jī)制。”其次，物流服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高()目前，保稅區(qū)管委會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問題，需要進(jìn)一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體
系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺(tái)的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。
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同時(shí)，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關(guān)部門對保稅區(qū)的認(rèn)識及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實(shí)際上并末得到充分落實(shí)，這必然會(huì)影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運(yùn)作涉及到交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿(mào)易等若干個(gè)行業(yè)部門，保稅物流的運(yùn)作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過時(shí)的法規(guī)沒有及時(shí)廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關(guān)通闖效率不高。對一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)，查驗(yàn)，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒有進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。中國大多數(shù)保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作�？赡壳坝捎诒６悈^(qū)和港口是兩個(gè)獨(dú)立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。
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進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施
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1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國際物流高速公路。
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國際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是指在國際運(yùn)輸中靈活運(yùn)用各種運(yùn)輸形式所具有的安全、準(zhǔn)時(shí)、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運(yùn)輸需求的綜合物流運(yùn)輸系統(tǒng)，即由一個(gè)承運(yùn)人員責(zé)將多種運(yùn)輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)，最快的速度、最具競爭力的價(jià)格實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸。這種綜合運(yùn)輸方式不僅可以更有效地?cái)U(kuò)大運(yùn)輸能力，還能促進(jìn)運(yùn)輸總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)，不僅是運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運(yùn)體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國際物流經(jīng)營運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和完善空港物流區(qū)的運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠(yuǎn)洋國際運(yùn)輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，帶動(dòng)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運(yùn)輸能力和廣東地區(qū)相對發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，海陸對接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過境貨運(yùn)總量的同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要?jiǎng)?chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進(jìn)水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)造區(qū)營造良好的國際商務(wù)環(huán)境。
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2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)
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隨著國際物流信息化趨勢的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運(yùn)作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息，即進(jìn)出區(qū)商品的種類、價(jià)格，數(shù)量、性能，預(yù)計(jì)入?yún)^(qū)時(shí)間；進(jìn)出區(qū)商品的來源或去向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進(jìn)出區(qū)展示商品的種類、價(jià)格、質(zhì)量，敷量；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及可供應(yīng)商品情況；進(jìn)出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息，即進(jìn)出口短期余缺商品調(diào)劑市場信息；進(jìn)出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國際物流倉儲(chǔ)信息，即進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)條件和設(shè)施信息；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)設(shè)施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)可用空間信息(倉庫，貨場，貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)。(6)保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結(jié)算體系(網(wǎng)絡(luò)銀行)；資金市場(短期資金拆借)；資本市場(中長期資金信貸)；外匯市場(調(diào)劑外匯余缺)；保險(xiǎn)市場。(7)保稅區(qū)國際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；海運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格、時(shí)間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格。時(shí)間表。(8)保稅區(qū)國際物流服務(wù)反鎮(zhèn)信息。
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3.吸引航運(yùn)集團(tuán)共同建設(shè)國際物流園區(qū)，為推進(jìn)國際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。
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國際航運(yùn)集團(tuán)將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因?yàn)楹竭\(yùn)集團(tuán)在建立和完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中使集裝箱運(yùn)輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進(jìn)入了“門到門”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運(yùn)輸。港口裝卸、倉儲(chǔ)、代理，裝拆箱等與運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)向國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。因此，吸引國際航運(yùn)集團(tuán)和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)。它按照專業(yè)化、規(guī)模化的原則組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)�；�。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟(jì)思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則指導(dǎo)下，實(shí)施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計(jì)劃有重點(diǎn)有步驟地引進(jìn)基礎(chǔ)物流、第三方物流，專業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關(guān)共同研究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，與國際航運(yùn)集團(tuán)和國際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進(jìn)國際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)，吸引航運(yùn)集團(tuán)、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。
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4.鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。
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第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時(shí)間段內(nèi)，按特定的價(jià)格向需求方提供個(gè)性化系列物流服務(wù)的交易方式。這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動(dòng)和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲(chǔ)運(yùn)公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務(wù)，因此是獨(dú)立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有：實(shí)現(xiàn)信息快速交換的EDI技術(shù).實(shí)現(xiàn)資金快速支付的EFT技術(shù)、實(shí)現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。第三方物流服務(wù)實(shí)質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過對供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，供應(yīng)鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫存水乎，提高運(yùn)輸效率，并改善訂單實(shí)現(xiàn)幸及企業(yè)其它的一些關(guān)鍵的業(yè)務(wù)功能。好的第三方物流服務(wù)商是企業(yè)密不可分的合作伙伴，能通過對供應(yīng)鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力。
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保稅區(qū)作為中國對外開放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅區(qū)的第三方物流業(yè)務(wù)帶來許多契機(jī)，同時(shí)，隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了與之相適應(yīng)的新趨勢。一是第三方物流服務(wù)商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨向于全球化。目前，在保稅區(qū)注冊的大多是國際知名的跨國企業(yè)或外商投資企業(yè)。這就要求與之協(xié)作的第三方物流服務(wù)商有強(qiáng)大的全球網(wǎng)絡(luò)，有能力對區(qū)內(nèi)企業(yè)的整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行管理：從海外供應(yīng)商到區(qū)內(nèi)企業(yè)，從區(qū)內(nèi)企業(yè)到國內(nèi)或海外的經(jīng)銷商和消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈的信息可見性，訂單可實(shí)現(xiàn)性和物流與生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)性。二是第三方面物流的模式要更加多樣化。隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易模式也趨于多樣化：加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易及保稅區(qū)的一般貿(mào)易，造就要求第三方物流的模式從單一的倉儲(chǔ)運(yùn)輸發(fā)展或?yàn)榉謸苤行�，集散中心以及材料供�?yīng)商庫存管理等。同時(shí)第三方物流服務(wù)商還具備向客戶提供增值服務(wù)的能力，如簡單加工、包裝及訂單執(zhí)行等。三是第三方物流要從單一客戶服務(wù)向多客戶集約化管理轉(zhuǎn)變。由于越來越多的國際化公司的生產(chǎn)流程外包，許多海外供應(yīng)商在區(qū)內(nèi)注冊實(shí)體以便給區(qū)內(nèi)企業(yè)供貨，同時(shí)第三方物流服務(wù)商也在尋求降低操作成本，提高操作效率，增強(qiáng)競爭能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方物流的主要措施。
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5.發(fā)揮保稅區(qū)管委合作用，積極發(fā)展第四方物流。
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埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念(4PL)的概念：“第四方物流供應(yīng)商是一個(gè)供應(yīng)鏈的集成商，它對公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源，能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理，提供一整套供應(yīng)?解決方案。”首先，第四方物流提供一整套完善的供應(yīng)鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務(wù)商的能力。更重要的是，一個(gè)前所未有的，使客戶價(jià)值最大化的統(tǒng)一的技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)作，只有通過咨詢公司，技術(shù)公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。其次，第四方物流通過其對整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響的能力來增加價(jià)值。4PL充分利用了一批服務(wù)提供商的能力，包括3PL，信息技術(shù)供應(yīng)商、合同物流供應(yīng)商、呼叫中心，電信增殖服務(wù)商等等，再加上客戶的能力和4PL自身的能力�？傊�4PL通過提供一個(gè)全方位的供應(yīng)鏈解決方案來滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復(fù)雜的需求。
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國際物流是涉及方方面面的錯(cuò)綜復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，在一個(gè)大的國際物流結(jié)點(diǎn)(如海港)，往往集中了各種國際物流企業(yè)。保稅區(qū)大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個(gè)物流過程提出策劃方案，并通過電子商務(wù)這個(gè)過程集成起來。保稅區(qū)管委會(huì)遁需實(shí)現(xiàn)以下整合：一是以物流分撥配送為核心，實(shí)現(xiàn)對各種運(yùn)輸方式和貨物的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)；二是對跨地區(qū)，跨國家的物流網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效服務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)對第三方物流的科學(xué)，有效及有價(jià)值的服務(wù)；四是幫助第三方物流公司實(shí)現(xiàn)服務(wù)個(gè)性化、功能專業(yè)化，管理系統(tǒng)化，信息網(wǎng)絡(luò)化；五是為物流企業(yè)提供交易場所，如建立航交所等。轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺(tái)。交易乎臺(tái)，發(fā)展第四方物流應(yīng)該成為保稅區(qū)管理部門發(fā)展國際物流的重點(diǎn)工作。只有大力發(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區(qū)作為國際物流中心的作用，才能更有效地實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)輻射作用，才能整合社會(huì)資源，解決物流信息充分共享，社會(huì)物流資源充分利用的問題。同時(shí)也是發(fā)揮政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。當(dāng)然，保稅區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運(yùn)作模型。
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6.全面實(shí)施環(huán)保物流管理。
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國際物流環(huán)�；厔萑找婷黠@，環(huán)保物流將備受關(guān)注。環(huán)保物流是指為了實(shí)現(xiàn)顧客滿意，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時(shí)間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務(wù)流動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)過程。環(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進(jìn)行改進(jìn)，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護(hù)地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物流、消費(fèi)生活與物流的單向作用關(guān)系，在抑制傳統(tǒng)直綫型的物流對環(huán)境造成危害的同時(shí)，采取與環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設(shè)計(jì)和建立一個(gè)環(huán)型的循環(huán)的物流系統(tǒng)，使達(dá)到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質(zhì)能回流到正常的物流過程中來。一般稱這種廢舊物質(zhì)的回流為逆向物流(Reverse Logistics)。為確保物流環(huán)保化，政府要嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)；要加強(qiáng)對現(xiàn)有的物流體制強(qiáng)化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，綠色經(jīng)營，比如對公路運(yùn)輸提價(jià)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸，并構(gòu)筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實(shí)施聯(lián)合一貫制運(yùn)輸，要開展共同配送，減少污染，要樹立企業(yè)綠色形象；保稅區(qū)物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應(yīng)鏈上的其他關(guān)聯(lián)者協(xié)同起來，從整個(gè)供應(yīng)鏈的視野來組織物流，最終在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立起包括生產(chǎn)商。批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費(fèi)者要積極倡導(dǎo)綠色需要、綠色消費(fèi)，通過綠色消費(fèi)方式倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色物流管理，通過綠色消費(fèi)行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過綠色消費(fèi)輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。
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7.進(jìn)一步營造寬松的政策環(huán)境。
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要率先在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行市場準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，區(qū)內(nèi)的
所有工業(yè)企業(yè)均可實(shí)行自營造出口；進(jìn)一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過渡，并允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營性辦事機(jī)構(gòu)；下放區(qū)內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)國際租賃、國際航運(yùn)、國際法律服務(wù)，國際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開展；努力創(chuàng)造允許區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營本幣業(yè)務(wù)，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點(diǎn)，適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，允許區(qū)內(nèi)人民幣在資本項(xiàng)目上的自由兌換等方面的政策條件和運(yùn)營環(huán)境。以促進(jìn)生產(chǎn)與流通，進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的兩個(gè)結(jié)合，努力營造“一線放開、兩線管住、區(qū)內(nèi)自由、促進(jìn)繁榮”的發(fā)展環(huán)境。
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8.架構(gòu)海關(guān)通關(guān)新框架，適應(yīng)國際物流發(fā)展新需要。
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一是要清理完善法規(guī)，做到公開透明。隨著中國加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開、透明已成必須。為此，對現(xiàn)行涉及加工貿(mào)易管理的800多個(gè)辦法須進(jìn)行清理，廢止，修訂、補(bǔ)充，并對有效的法規(guī)以署長令公布。海關(guān)要主動(dòng)地通過媒體或到企業(yè)和向社會(huì)宣傳海關(guān)規(guī)定。或應(yīng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的邀請進(jìn)行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照執(zhí)行。
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二是建立海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，共同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，海關(guān)要經(jīng)常聽取企業(yè)的意見，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導(dǎo)向，通過深化改革，使海關(guān)監(jiān)管有效，企業(yè)貨物進(jìn)出方便，真正做到海關(guān)與企業(yè)雙贏。要研究經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，海關(guān)監(jiān)管適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，監(jiān)管的辦法要適應(yīng)高科技產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的現(xiàn)代化。
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三是實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。由對單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實(shí)際監(jiān)管上來；由對每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來；由海關(guān)一家管理轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門綜合管理的模式上來，通過對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對企業(yè)進(jìn)出口貨物的有效監(jiān)管。
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四是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的信任放行。風(fēng)險(xiǎn)分析是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的一系列的數(shù)據(jù)收集、整理、互相印證，確定對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品的管理，突出重點(diǎn)，有的放矢，防止海關(guān)監(jiān)管中眉毛胡子一把抓，糾正監(jiān)管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。
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五是實(shí)現(xiàn)分類管理。在收集企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類管理。要加大企業(yè)的法律責(zé)任，采用擔(dān)保等辦法，化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。要按照國內(nèi)商品生產(chǎn)和市場的需求，對進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)分類管理，以確定高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管商品。這種辦法的實(shí)施將使海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)更突出。更具針對性，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。
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9.引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才。
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物流服務(wù)包括物流資源的重新整合，包括產(chǎn)，供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)物流活動(dòng)的重新整合，包括利用電子商務(wù)平臺(tái)為客戶提供高效，準(zhǔn)確、及時(shí)的服務(wù)，包括從供應(yīng)商到消費(fèi)方的門到門的全程服務(wù)。物流具有上述服務(wù)能力，就必須引進(jìn)國際化的物流服務(wù)理念、管理模式、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制、國內(nèi)外優(yōu)秀的物流管理人才。特別要重視以“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式培養(yǎng)從事物流理論研究與實(shí)務(wù)的專門人才，懂電子商務(wù)理論和實(shí)務(wù)的專門人才，既又懂電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人，既懂IT電子商務(wù)又懂現(xiàn)代物流的有創(chuàng)新思想的復(fù)合型人才等四類人才，因?yàn)樯鲜鏊念惾瞬诺亩倘睂⒅苯佑绊懼袊娮由虅?wù)與物流配送體系的發(fā)展。
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