發(fā)展現(xiàn)代物流必須大力推進(jìn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用

發(fā)展現(xiàn)代物流必須大力推進(jìn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用
孟國強(qiáng) 孫軻 (2004-11-11 11:04:55)
　　

   ——關(guān)于我國托盤應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展的建議
    全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) 孟國強(qiáng) 孫軻
   
    一般意義上的托盤通常是指可以在聯(lián)運(yùn)過程中通用的平托盤。托盤作為一種機(jī)械化和單元化儲(chǔ)運(yùn)用具從十九世紀(jì)下半葉在歐美地區(qū)推行開始，距今已有百余年的歷史。隨著公路、鐵路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式日趨成熟，聯(lián)運(yùn)平托盤的應(yīng)用越來越廣泛，托盤運(yùn)輸已成為全球公認(rèn)的與集裝箱運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸并駕齊驅(qū)的三種聯(lián)運(yùn)方式之一，受到了世界各國的高度關(guān)注與重視。據(jù)中國物流信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前我國社會(huì)物流總成本約占GDP的21.4%，較之發(fā)達(dá)國家相距10多個(gè)百分點(diǎn)。如何縮短這一差距，降低我國物流總成本，提高物流運(yùn)作效率，推進(jìn)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
    托盤應(yīng)用水平是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要標(biāo)志
    托盤化作業(yè)是迅速提高搬運(yùn)效率、控制物流管理過程的有效手段。
    一般來說，一個(gè)國家托盤的擁有總量是衡量這個(gè)國家物流現(xiàn)代化運(yùn)作水平高低的標(biāo)志之一。有關(guān)資料顯示，美國的托盤擁有總量約為15億—20億個(gè)，人均占有7—8個(gè)；日本的托盤擁有總量已接近10億，人均占有4—5個(gè)；韓國國內(nèi)托盤的應(yīng)用狀況與鄰國日本相似，擁有總量也非常大，人均占有1.1個(gè)；澳大利亞、歐洲等國家和地區(qū)的托盤化運(yùn)輸應(yīng)用也非常廣泛。與國外相比，我國托盤應(yīng)用水平的差距很大，據(jù)有關(guān)行業(yè)組織調(diào)查，截止到2002年底，我國托盤擁有總量保守的估計(jì)約為5000—7000萬個(gè)。根據(jù)這個(gè)統(tǒng)計(jì)，即使每年以2000萬個(gè)托盤的速度增加，到2004年底我國托盤擁有總量也不過1億個(gè)左右，人均不到0.1個(gè)。
    從使用情況看，我國絕大多數(shù)托盤都沒有形成一個(gè)順暢合理的周轉(zhuǎn)流通機(jī)制，托盤的使用范圍僅限于倉庫內(nèi)部和運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間的搬運(yùn)作業(yè)，即便是從事物流服務(wù)的企業(yè)，托盤也僅限于企業(yè)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。由于產(chǎn)品從生產(chǎn)商、分銷商、零售商到最終用戶的供應(yīng)鏈過程中要更換數(shù)次托盤來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和存儲(chǔ)，經(jīng)過多次倒換托盤，極大地降低了運(yùn)作效率，使產(chǎn)品附加成本大為增加。目前我國除規(guī)模較大、經(jīng)營管理水平較先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)外，一般企業(yè)的物料搬運(yùn)費(fèi)所占產(chǎn)品總成本的比例高達(dá)40%左右，這不能不說與我國托盤應(yīng)用水平較低有極大關(guān)系。
    據(jù)國外托盤權(quán)威組織公布的數(shù)字表明，一個(gè)托盤從投入使用到報(bào)廢，在所承載的產(chǎn)品流通過程中，可平均節(jié)約貯存、裝卸和運(yùn)輸費(fèi)用500多美元，相當(dāng)于其自身成本的幾十倍，但是這需要有一個(gè)前提條件，即托盤必須在全社會(huì)范圍內(nèi)多次循環(huán)使用。我國托盤使用過程中的一個(gè)突出矛盾是，用于產(chǎn)品流通的托盤，大部分隨著產(chǎn)品歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)移便結(jié)束了其使用壽命，基本上都是一次性的，這就造成了許多生產(chǎn)企業(yè)每年不得不重新啟動(dòng)大量資金用于托盤的制造、購買和使用，這部分費(fèi)用附加在所承載的商品價(jià)值上，商品成本大大提高。由于托盤應(yīng)用主要是限制在企業(yè)內(nèi)部作業(yè)范圍之內(nèi)，目前我國托盤的循環(huán)利用率非常低，發(fā)展托盤社會(huì)化應(yīng)用的步伐十分緩慢。
    在韓國，為提高托盤的利用率，政府采取對(duì)使用者給予補(bǔ)償?shù)霓k法，大力提倡使用不易損壞、原料可以再生的塑料托盤。我國木質(zhì)托盤約占托盤總量的90%，塑料托盤約占8%，鋼制、塑木以及其它材質(zhì)的托盤約占2%，而一棵成材大樹最多只能制造6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)托盤。我國企業(yè)所以大量生產(chǎn)和使用木制托盤，主要原因是鋼制和塑料材質(zhì)的托盤價(jià)格偏高，如果不能反復(fù)循環(huán)使用，企業(yè)邊際成本難以降低。木制托盤由于大部份都是一次性使用，材質(zhì)要求不嚴(yán)格，價(jià)格也較低，企業(yè)比較容易接受。因此，大力推進(jìn)托盤的社會(huì)化應(yīng)用，提高托盤的循環(huán)利用率，不僅可以降低企業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)成本，提高物流運(yùn)作效率，而且對(duì)于保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源也有著重大的意義。
    托盤的社會(huì)化應(yīng)用必須以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)
    如果托盤僅僅作為企業(yè)內(nèi)部儲(chǔ)存、裝卸和搬運(yùn)作業(yè)的承載工具，甚至僅僅作為產(chǎn)品包裝的一部分，而不在產(chǎn)品流通過程中反復(fù)使用，生產(chǎn)者完全可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照產(chǎn)品外部規(guī)格，生產(chǎn)和使用不同規(guī)格不同標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品托盤，每個(gè)企業(yè)也完全可以擁有不同于其它企業(yè)的托盤標(biāo)準(zhǔn)。但是，我們所倡導(dǎo)的托盤化作業(yè)是利用托盤作為貯存和運(yùn)輸單元使貨物在不同企業(yè)之間、不同地區(qū)之間運(yùn)用不同的貯存和運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，也就是要大力提高托盤的社會(huì)化應(yīng)用水平。千差萬別的托盤規(guī)格只能降低聯(lián)運(yùn)作業(yè)的效率，阻礙托盤化運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，造成物流資源的極大浪費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)托盤的社會(huì)化應(yīng)用，聯(lián)運(yùn)托盤的規(guī)格在一定范圍或一定區(qū)域內(nèi)必須是統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)化的，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)托盤社會(huì)化的前提和基礎(chǔ)。
    一、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的托盤標(biāo)準(zhǔn)
    經(jīng)過ISO/TC51托盤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)多次分階段審議，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已于2003年對(duì)ISO6780《聯(lián)運(yùn)通用平托盤 主要尺寸及公差》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，在原有的1200×1000mm，1200×800mm，1219×1016mm（即48in×40in），1140×1140mm四種規(guī)格的基礎(chǔ)上，新增了1100×1100mm，1067×1067mm兩種規(guī)格，現(xiàn)在的托盤國際標(biāo)準(zhǔn)共有六種。
    全球六種托盤標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格共存并不是一個(gè)理想的結(jié)果，究其根源，ISO6780中的每種規(guī)格都有著不同的來歷，是不同地區(qū)、不同國家集團(tuán)利益在托盤標(biāo)準(zhǔn)問題上的矛盾反映。因此，盡管統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)平托盤規(guī)格、以最大限度的節(jié)約物流成本，是國際物流界的共同愿望，但要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須解決各個(gè)地區(qū)或國家集團(tuán)在托盤問題上的利益平衡，這在短時(shí)期內(nèi)幾乎難以做到。
    最初的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格只有1200系列（即1200×1000mm和1200×800mm），這一系列起源于歐洲大陸，一般認(rèn)為，它是根據(jù)歐洲600mm×400mm的統(tǒng)一包裝基準(zhǔn)尺寸制定的，這一標(biāo)準(zhǔn)很快為歐洲各個(gè)國家所接受，成為歐洲地區(qū)托盤制造和使用的基本規(guī)格。但是，美國等一些西

方國家慣用英制單位，在其強(qiáng)烈要求下ISO于1988年在1200mm系列國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又增加了以英制為單位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格48in×40in，其實(shí)這一規(guī)格與1200×1000mm差別不大，長寬相差都不到兩厘米，可以說是1200mm系列的英制版。但是1200mm系列有其無法彌補(bǔ)的弊端，它與隨后制定的海運(yùn)集裝箱內(nèi)部寬度尺寸的國際標(biāo)準(zhǔn)（約2330 mm）并不匹配，這一系列托盤在集裝箱中只能是縱橫交錯(cuò)的碼放，不能最大限度地有效利用空間。
    同年，ISO6780中還增加了另外一種正方形1140mm×1140mm托盤，一般認(rèn)為這一規(guī)格與集裝箱尺寸最為匹配。1140mm×1140mm規(guī)格的確立，可以說是以1200mm系列為代表的歐洲各國，與大力推行1100 mm×1100 mm型托盤（簡稱T11）的日韓兩國長期爭論的中間產(chǎn)物。為充分利用集裝箱底平面積，促使T11與1200mm系列達(dá)成統(tǒng)一，當(dāng)初雙方托盤界最終同意將1100mm增大為1140mm，首先于1982年列入ISO3676《包裝 單元貨物尺寸》，后于1988年列入ISO6780《聯(lián)運(yùn)通用平托盤 主要尺寸及公差》的國際標(biāo)準(zhǔn)中。但是，1140mm規(guī)格并沒有能夠改變T11的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。在日韓托盤標(biāo)準(zhǔn)化組織長期不懈的努力下，去年，T11終于也成為了又一國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。在六種國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格中還有一種正方形托盤，即澳洲通用的1067mm×1067mm（42in×42in）型，這一規(guī)格的優(yōu)點(diǎn)與T11型有異曲同工之處，在澳洲的應(yīng)用非常廣泛，代表了澳洲的托盤標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。
    由于托盤規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)代表著不同地區(qū)和國家集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，因此這些規(guī)格不可能相互妥協(xié)與退讓。ISO使全球聯(lián)運(yùn)托盤的規(guī)格統(tǒng)一存在很大的困難，最終只能采取兼容并包的態(tài)度，將六種托盤的規(guī)格并列成為全球通用的國際標(biāo)準(zhǔn)。
    二、我國托盤標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
    等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)歷來是我國標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和首選方式。1996年，交通部科研院提出將ISO6780：1988《聯(lián)運(yùn)通用平托盤 主要尺寸及公差》等效采用為我國托盤的國家標(biāo)準(zhǔn)，原國家技術(shù)監(jiān)督局以GB/T2934-1996標(biāo)準(zhǔn)系列文號(hào)批準(zhǔn)并發(fā)布了這個(gè)等效采用標(biāo)準(zhǔn)。但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并未能完全解決我國聯(lián)運(yùn)過程中的托盤規(guī)格統(tǒng)一問題，對(duì)我國托盤標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂問題仍處于研究與探索之中。
    這些研究與探索主要集中在以下三個(gè)問題上：
    第一，繼續(xù)等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)并非最為經(jīng)濟(jì)和最為合理。如前所述，實(shí)現(xiàn)某一地區(qū)的托盤化聯(lián)運(yùn)及儲(chǔ)存，其基本條件就是托盤規(guī)格的統(tǒng)一，只有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格才能減少裝卸作業(yè)，提高運(yùn)作效率，達(dá)到降低物流成本的目的。ISO6780中六種規(guī)格共存的局面，是不同國家集團(tuán)或地區(qū)極力推行適用于自己的托盤規(guī)格導(dǎo)致的，由于屈從于每種規(guī)格背后強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益，這樣的結(jié)果并不科學(xué)，也不盡合理。因此，在制定我國托盤標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是繼續(xù)等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)我國實(shí)際情況和國際貿(mào)易的需要，重點(diǎn)推廣一、兩種適用于社會(huì)化循環(huán)利用的托盤規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，還需要通過有關(guān)方面的專家學(xué)者深入研究以及各方使用者的不斷實(shí)踐，才能得出正確結(jié)論。
    第二，確立托盤規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)要考慮多方面技術(shù)與設(shè)施因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國流通中的托盤規(guī)格達(dá)三十余種，多數(shù)集中在1200mm系列和T11型三種尺寸上面，尤其是塑料托盤的規(guī)格最為集中，這三種尺寸占生產(chǎn)總量的50%以上。研究表明，1200mm系列非常適合內(nèi)陸的火車運(yùn)輸及汽車運(yùn)輸。以我國60噸火車棚車運(yùn)輸為例，棚車內(nèi)地平面尺寸為15470mm×2830mm，三種托盤的地平面利用率各不相同，1200 mm×1000 mm型的利用率為82.23%，1200mm×800mm型為83.33%，T11型為77.39%。但是，與國際海運(yùn)集裝箱最為配比的托盤是T11型，而且T11型還具備四方向無差異進(jìn)叉的優(yōu)點(diǎn)，非常利于與叉車配合作業(yè)。當(dāng)然重新修訂我國聯(lián)運(yùn)平托盤的尺寸不是僅僅幾項(xiàng)數(shù)據(jù)就可以決定的，不但要根據(jù)國內(nèi)外物流技術(shù)與設(shè)施的發(fā)展情況考慮托盤尺寸的科學(xué)性，還應(yīng)考慮目前市場上的托盤使用情況以及產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易狀況等多方面的因素。
    第三，托盤在亞洲局部地區(qū)統(tǒng)一規(guī)格、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化應(yīng)用具有可行性。托盤的社會(huì)化循環(huán)利用只有在較短距離的聯(lián)運(yùn)過程里才更具可操作性，也才更經(jīng)濟(jì)，更方便，容易取得市場和企業(yè)的支持。在全球范圍內(nèi)，長距離地進(jìn)行托盤的循環(huán)使用不具有實(shí)際操作價(jià)值。因此，托盤的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化問題在局部地區(qū)的不同國家之間達(dá)成利益平衡，實(shí)現(xiàn)規(guī)格統(tǒng)一，從而加快循環(huán)利用的步伐是完全可能的。在亞洲地區(qū)，我國和日韓是近鄰，和東南亞國家也有著密切的貿(mào)易往來，較之歐美，這些國家托盤的使用率還較低，市場潛力也很大。在中、日、韓以及東南亞地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)一、兩種規(guī)格托盤的使用，建立托盤循環(huán)利用體系，由于不涉及更多地區(qū)和國家集團(tuán)的利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為今后我國與日韓以及東南亞國家在物流領(lǐng)域里加強(qiáng)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。從這個(gè)意義上看，目前主推已形成一定市場的T11規(guī)格的托盤，提高整個(gè)亞洲地區(qū)托盤應(yīng)用的現(xiàn)代化水平，降低亞洲地區(qū)的物流總成本，應(yīng)具有良好的經(jīng)濟(jì)前景。
    加快建立我國的托盤共用系統(tǒng)
    制定標(biāo)準(zhǔn)托盤規(guī)格的最終目的是實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作中一貫化托盤化作業(yè)，減少不必要的貯存、裝卸和搬運(yùn)過程，提高物流整體運(yùn)作效率，從而降低物流總成本。
    從全球范圍來看，即便是托盤標(biāo)準(zhǔn)化程度相當(dāng)高的一些國家，標(biāo)準(zhǔn)托盤的占有量也并不像人們想象的那樣樂觀。目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格托盤使用比例最高的國家是澳大利亞，標(biāo)準(zhǔn)托盤占托盤總量的95%；其次是歐洲和美國，分別占70%和55%；亞洲國家中日本最高，占35%，其次是韓國，占26.7%。我國的托盤規(guī)格種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格托盤的占有率非常低，難以與上述國家相比。實(shí)現(xiàn)我國托盤標(biāo)準(zhǔn)化的道路，還需要一個(gè)很長的過程。
    發(fā)達(dá)國家通常是通過建立托盤共用系統(tǒng)來發(fā)展托盤的一貫化作業(yè)的。所謂托盤共用系統(tǒng)（如圖所示）是指成立專門的托盤運(yùn)營公司，大批量運(yùn)作經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)格的托盤，在一定地域或一定范圍內(nèi)建立托盤回收網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)托盤的統(tǒng)一維護(hù)。托盤使用企業(yè)通過租賃的方式，運(yùn)用托盤把貨物送達(dá)最終目的地后，將空托盤返還就近的回收網(wǎng)點(diǎn)，并支付必要的租金。研究表明，托盤共用系統(tǒng)能夠節(jié)約三分之一左右的托盤需求量，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第一，作為使用托盤的企業(yè)，每年不必再將大量的資金花費(fèi)在托盤的購買、存放、管理和維護(hù)等方面的費(fèi)用上；第二，建立托盤共用系統(tǒng)可以提高每個(gè)托盤的利用率和周轉(zhuǎn)率，大大節(jié)約物流成本和物流資源；第三，托盤共用系統(tǒng)的建立還可以有效地實(shí)施托盤的一貫化作業(yè)，提高托盤化貨物運(yùn)輸比率，并且有利于標(biāo)準(zhǔn)托盤的推廣與應(yīng)用。
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bsp;   上世紀(jì)60年代初，西德聯(lián)邦鐵路和瑞士聯(lián)邦鐵路最先組織成立了托盤聯(lián)營組織，在其帶動(dòng)下，歐洲各國也相繼發(fā)展了聯(lián)營托盤運(yùn)輸業(yè)務(wù)。后來，根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟的倡議，又成立了由19個(gè)國家參加的歐洲托盤聯(lián)營組織，形成了跨越國際的托盤運(yùn)輸網(wǎng)。日本在《新綜合物流措施大綱》中提到，日本2000年的托盤化貨物運(yùn)輸?shù)谋嚷室堰_(dá)77%，其中T11標(biāo)準(zhǔn)托盤的貨運(yùn)比率約為40%，預(yù)計(jì)2005年整體比率可以達(dá)到90%。目前歐美地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)托盤貨運(yùn)比率為50%-60%，而且呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。
    上世紀(jì)80年代，我國交通部曾撥�？钤谏虾！�—大連兩港一線推廣托盤運(yùn)輸，建立托盤共用系統(tǒng)和托盤運(yùn)輸網(wǎng)，但由于經(jīng)營體制不合理和管理不善等因素，托盤損失嚴(yán)重，該項(xiàng)目最后不了了之，致使我國的大規(guī)模推進(jìn)托盤化運(yùn)輸整整延誤了20年的黃金發(fā)展期，這是非�？上У模�其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。
    按照國外經(jīng)驗(yàn)，托盤共用系統(tǒng)通常是以股份制公司的形式運(yùn)作。系統(tǒng)建立要投入大量的資金，歷經(jīng)3-5年才會(huì)有盈利，并且只有隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大，才能取得長期穩(wěn)定的利潤。一般來說，公司股東數(shù)量較多而且股本分布比較平均。股東的構(gòu)成也是多方面的，有托盤使用企業(yè)、托盤生產(chǎn)企業(yè)、銀行以及其他投資者。
    總之，我國托盤共用系統(tǒng)的建立不但需要托盤使用企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和金融保險(xiǎn)等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，而且更需要政府部門的重視和支持，以及國際間的交流與合作。
    關(guān)于推進(jìn)我國聯(lián)運(yùn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用的若干建議
    推進(jìn)聯(lián)運(yùn)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用，降低全社會(huì)物流總成本，加快我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，是一項(xiàng)涉及面廣，牽掣眾多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與銜接的艱巨事業(yè)。為做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)解決好以下幾個(gè)問題。
    一、統(tǒng)一組織托盤標(biāo)準(zhǔn)的制修訂
    使用統(tǒng)一規(guī)格的托盤標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)托盤作業(yè)一貫化的前提，同時(shí)也是制定相關(guān)物流模數(shù)尺寸標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，修訂我國托盤標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。我國交通部目前負(fù)責(zé)托盤標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口管理，交通部公路科研院是GB/T2934-1996《聯(lián)運(yùn)通用平托盤 主要尺寸及公差》的第一起草單位；而鐵道部是ISO/TC51國際標(biāo)準(zhǔn)化組織托盤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的對(duì)口單位，負(fù)責(zé)與ISO/TC51的聯(lián)系與交流；另外，全國包裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)所負(fù)責(zé)歸口的多項(xiàng)包裝基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)也與這一托盤尺寸標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，拿出一個(gè)符合我國托盤實(shí)際情況的修訂方案，既需要多方面通力合作，也需要一個(gè)統(tǒng)一的牽頭單位進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)。2003年9月國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委成立了全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決我國物流標(biāo)準(zhǔn)化方面的部門分立、銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)之間不配套等問題�？紤]到托盤規(guī)格的復(fù)雜性和相關(guān)技術(shù)管理部門較多的實(shí)際情況，建議由全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)牽頭組織托盤標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并歸口技術(shù)管理，這將有利于從整體上加快推進(jìn)我國托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用的步伐。
    二、政府部門應(yīng)給予一定的政策扶持
    在物流技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國家，政府對(duì)托盤的廣泛應(yīng)用，往往都采取積極扶持的政策。為推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，提高托盤應(yīng)用水平，美國、日本、韓國等國家不但為制定和推廣托盤標(biāo)準(zhǔn)提供大量經(jīng)費(fèi)，而且相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策與扶持措施。我國的物流現(xiàn)代化水平較低，和其它物流技術(shù)一樣，聯(lián)運(yùn)平托盤的標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)化應(yīng)用沒有政府的大力支持很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一是應(yīng)有專門的經(jīng)費(fèi)，支持托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用的研究；二是要通過政府主管部門，大力加強(qiáng)托盤標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用方面各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作；三是考慮到建立托盤共用系統(tǒng)投資回收期較長，注入資金量較大，并且有一定經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但社會(huì)收益較高，政府除了應(yīng)作為先導(dǎo)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼性支持外，在投資貸款方面也應(yīng)當(dāng)有一些具體的優(yōu)惠政策。
    三、引導(dǎo)企業(yè)積極參與托盤的社會(huì)化應(yīng)用
    推進(jìn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化、建立托盤共用系統(tǒng)最直接的受益方是各行各業(yè)使用托盤的企業(yè)。但是，由于目前我國一貫化托盤的運(yùn)作機(jī)制還不完善，物流標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平較低，各類企業(yè)所使用的托盤種類繁多，一方面，托盤利用率非常低，另一方面，企業(yè)對(duì)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用也缺乏應(yīng)有的積極性。發(fā)展我國的托盤事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與是關(guān)鍵。要按照市場價(jià)值規(guī)律推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤在企業(yè)中的應(yīng)用，吸引企業(yè)參與對(duì)托盤共用系統(tǒng)的投資，提倡可循環(huán)使用托盤的制造及回收。過去的實(shí)踐說明，單靠政府的行政手段強(qiáng)制推行托盤的應(yīng)用，與企業(yè)實(shí)際情況脫節(jié)，企業(yè)積極性不高，往往半途而廢。從國外經(jīng)驗(yàn)看，要調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，協(xié)調(diào)好相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，以市場化行為推動(dòng)托盤的發(fā)展，一般都是依靠行業(yè)組織，經(jīng)過不斷努力，將現(xiàn)代化托盤作業(yè)理念深入企業(yè)的運(yùn)作與管理中，托盤事業(yè)才能真正發(fā)展起來，在物流現(xiàn)代化發(fā)展中起到紐帶作用。
    四、加強(qiáng)國際交流與合作
    國際標(biāo)準(zhǔn)化組織托盤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC51）是國際托盤標(biāo)準(zhǔn)研究制定與修訂的機(jī)構(gòu)，幾十年來一直致力于托盤國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。我國應(yīng)密切與TC51保持聯(lián)系，積極參加托盤標(biāo)準(zhǔn)化方面的活動(dòng)，及時(shí)了解世界各國托盤標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r，并及時(shí)反映我國托盤標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣情況。另外，作為亞洲國家，我國與鄰國日本、韓國，在托盤事業(yè)的發(fā)展方面有著相似的背景，因此加強(qiáng)與日、韓托盤組織的交流與合作，積極借鑒其托盤業(yè)界的先進(jìn)管理模式，從他們發(fā)展托盤事業(yè)的過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我國托盤共用系統(tǒng)建立的捷徑，也是我國托盤事業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化應(yīng)用的主要參照系。從目前情況看，通過與日韓在托盤標(biāo)準(zhǔn)化方面的具體合作不但對(duì)實(shí)現(xiàn)我國物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、物流技術(shù)現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用，也將為亞太地區(qū)的物流專業(yè)化合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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