提速電子政務的舉措

    電子政務與政府管理職能的創(chuàng)新，一直是中國電子政務建設中一個引人注目的重要問題，這一問題處理得好與否，直接關系到電子政務推行的廣度和深度。最新的態(tài)勢表明，這一問題已經引起國家領導人的注意，可望在不久的將來獲得解決。據(jù)新華社9月15日報道，溫家寶總理15日在國家行政學院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務”專題研究班講話時強調，深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)。要加快政府職能的根本性轉變，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這將為電子政務的發(fā)展提供一個順暢的通道。

　　溫家寶強調，加快推進政府管理創(chuàng)新，關鍵是進一步轉變政府職能。要著力抓好四個環(huán)節(jié)：一是堅決實行政企分開，要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟；二是加快推進行政審批制度改革，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化；三是全面履行政府職能，要在繼續(xù)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能；四是樹立以人為本的政府管理思想，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　溫家寶還指出，推進政府管理創(chuàng)新，還要實現(xiàn)政府運行機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。要完善科學民主決策機制，健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，實行社會公示和社會聽證制度；大力推進依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責；加強對行政權力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，加強電子政務建設。

　　自從我國引入電子政務這一概念以來，專門召開省部級干部來專題研究政府管理創(chuàng)新與電子政務，似乎還不多見，高規(guī)格研討會的召開，反映了政府高層對發(fā)展電子政務的重視，預示著從中央到地方的電子政務建設有可能提速。

　　電子政務說到底只不過是一個平臺，它最需要的是賴以生存的各項制度支持。這些制度能夠保證公民獲得高效、透明、負責電子服務。對于電子政務來說，制度建設是電子政務能夠順利進行的一個根本。西方國家之所以能在推出電子政務這個服務和管理平臺以后不長的時間內就取得很大的成績，關鍵就在于它們在推出電子政務服務之前就有一個良好的制度基礎（如這些國家已經通過制度建設解決了政府與社會關系、官員與公眾關系等基本問題）。它們的傳統(tǒng)行政模式與電子政務不存在方向上的沖突。而我國由于長期眾所周知的原因，政府在行政過程中采取的是管制的模式，信息封閉，官僚本位，機構臃腫，職能重疊，這些都與電子政務的初衷背道而馳。所以我們現(xiàn)在推行電子政務，遇到的最大的困難不是資金、技術，而是傳統(tǒng)的行政弊端。這些行政弊端得不到克服，發(fā)展電子政務只能是畫餅充饑，只能是企圖抓著自己的頭發(fā)把自己提起來。這次高層次研討會把“電子政務”同“政府管理創(chuàng)新”放到一起來研究，表明政府已經對這一最大難題有了充分的認識，希望采取切實的措施來解決這一問題。

　　事實上，近一段時期，隨著轉變政府職能的呼聲越來越高漲，一些地方的電子政務建設的步伐有加快的趨向。如：綜合多家媒體報道，北京市繼2001年9月市計委、市規(guī)委等15個單位開展網上審批試點以后，今年3月又啟動了網上審批二期工程建設。通過此工程，將實現(xiàn)政府部門間的互聯(lián)互通、信息共享。到今年年底，實現(xiàn)市政府主要審批事項全部在網上辦理，審批服務項目也將達到200項左右。而且，北京市還積極為發(fā)展電子政務創(chuàng)造環(huán)境，自2000年以來，經過三次行政審批事項精簡，共減少審批事項643項，精簡比例為49%。在投資項目審批方面，實現(xiàn)了進“一個門”(北京市固定資產投資項目辦理中心)，上“一個網”(北京市固定資產投資項目審批專網)，用“一張圖”(北京市電子地理信息圖)，審批環(huán)節(jié)由原來的80多個減少為30個左右，審批時間也由480多天減少到60天至180天左右。另外，北京市宣武區(qū)政府在區(qū)政府系統(tǒng)的43個處級單位還設立了首席信息官(CIO)一職，負責公開其在管理公共事務或提供公共服務過程中制作、獲得或擁有的各種政務信息。市民只要登錄宣武區(qū)政府的網站(http://www.bjxw.gov.cn/)，或撥打宣武區(qū)政務信息公開服務熱線63512345，就可以獲悉市民想了解的各種政務信息。

　　實施政府上網工程后，目前北京全市有近90%的政府部門建立了辦公局域網，超過50%的單位建立了行業(yè)專網，80%的政府部門達到了人均一臺電腦，70%的單位逐步開發(fā)了自己的辦公系統(tǒng)。截至今年7月，電子政務外網門戶網站——“首都之窗”網站群建有146家分站，已開展網上辦公項目共計129項，提供表格下載921項，文件下載1520項。市政府54家委辦局網站中，提供單位基本信息的占100%；提供辦公信息的占89%；提供導航服務的占93%；提供政策法規(guī)的占94%，提供專業(yè)信息的占78%；提供特色活動的占76%。北京市已經為全面推行電子政務打下了一個堅實的基礎。

　　在上海，機構改革也為電子政務提供了發(fā)展的機遇。8月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式批復了《上海市機構改革方案》，這是黨中央、國務院批準的第一個地方機構改革方案。據(jù)媒體報道，這次機構改革的指導思想之一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，進一步轉變政府職能，優(yōu)化組織結構，完善行政運行機制，改進管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　上海市地方官員在講話中透露，這次上海機構改革的重點是：緊緊抓住轉變政府職能這一中心環(huán)節(jié)，圍繞調節(jié)經濟、監(jiān)管市場、管理社會和公共服務四個方面，實現(xiàn)政府職能的“強化、弱化、轉化”，使政府、市場、企業(yè)和社會找準各自定位；努力提高政府綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調能力，徹底改變以往職能重疊、權力分散、各自為政的情況，在管理機構設置上實現(xiàn)由“條塊分割型”向“綜合協(xié)調型”轉變，從根本上提高政府綜合管理的整體效能；以重新“三定”為契機，擺脫部門利益，理順各部門之間的工作關系，做到職能不重復、職責不交叉、權責相統(tǒng)一，切實提高辦事效率。這樣一個改革目標，毫無疑問將對電子政務的發(fā)展大有裨益。

　　在西安，西安市檔案館(局)網站——西安檔案信息網(www．xadaj．gov．cn)也已于8月份正式開通，這是西北五省(區(qū))省會城市首家檔案信息網站，該網站主要面向社會，向社會提供西安市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及市級有關單位20多個部門近幾年間發(fā)布的文件，內容涉及城市拆遷、土地征用、社會保障、養(yǎng)老保險、工資福利、優(yōu)撫救濟、醫(yī)療保險、文化教育等方面，大大方便了市民查閱。

　　這些措施的推出，說明電子政務已日漸成為政府部門推行政務改革的手段和工具，政府已經充分認識到改革行政管理體制、推進政府管理創(chuàng)新對于發(fā)展電子政務的重要意義。在這一大環(huán)境的推動下，各地仍將會提高推行電子政

務的速度。可以認為，如果我們的各級政府真能把行政管理體制改革落到實處、務求成效的話，那么我們可以相信，迎來中國電子政務蓬勃發(fā)展的春天為時不會太過遙遠。

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