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美國(guó)《全球電子商務(wù)政策框架》（上、下）
---背景---原則
---財(cái)務(wù)問題
---法律問題
---市場(chǎng)準(zhǔn)入問題
---協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略
---背景
誕生尚不到十年的全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(GII)計(jì)劃已經(jīng)在改變我們的世界。在未來的l0年內(nèi),曾經(jīng)被距離和時(shí)間分隔開來的全人類將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們生活中的幾乎每一個(gè)方面(教育、醫(yī)療保健、工作和休閑活動(dòng))都受到了GII進(jìn)展的影響。
Internet，這一正在不斷發(fā)展的媒體最明顯地體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢(shì)。它過去曾是少數(shù)研究人員使用的工具，如今已經(jīng)成長(zhǎng)為日常生活中的應(yīng)用系統(tǒng)、一種幾乎能從地球每個(gè)角落訪問的媒體。這種媒體滿載著無法估量的數(shù)值和信息。Internet實(shí)質(zhì)上已成為一種嶄新的全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的載體。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)包容了物理世界，并正在改變經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的傳統(tǒng)觀念。例如，全世界的學(xué)生可以通過WWW(萬維網(wǎng))同時(shí)訪問遠(yuǎn)在天涯的圖書館、大學(xué)和其他信息寶庫(kù)，并從中獲益。醫(yī)生們根據(jù)需要利用遠(yuǎn)程醫(yī)療(TeleMedicine)技術(shù)來管理遠(yuǎn)方患者的診斷，從而正在重構(gòu)其專業(yè)。各國(guó)的公民正在利用Internet網(wǎng)上的交互式論壇發(fā)表自己的見解和傾聽他人的心聲，從而尋找個(gè)人表現(xiàn)和政治表達(dá)的其他途徑。
Internet在使社會(huì)民主化和用信息賦予公民權(quán)力的同時(shí)，也使古典的買賣經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生深刻的變化。當(dāng)商家和消費(fèi)者參與電子市場(chǎng)(Electronic Marketplace)并取得豐碩成果的時(shí)候，新的商業(yè)互動(dòng)(Commercial interaction)模式正在形成。在全球服務(wù)貿(mào)易中這一點(diǎn)體現(xiàn)得最為明顯。
在過去10年里，涉及計(jì)算機(jī)軟件、娛樂產(chǎn)品(電影、錄像、電子游戲、音響產(chǎn)品)、信息服務(wù)(數(shù)據(jù)庫(kù)、在線報(bào)紙)、技術(shù)信息、產(chǎn)品許可證和專業(yè)服務(wù)(商業(yè)和技術(shù)咨詢、會(huì)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、法律咨詢、旅游服務(wù)等)的世界貿(mào)易已有了飛速發(fā)展，僅美國(guó)的出口額已大大超過400億美元。
GII具有通過加速貿(mào)易增長(zhǎng)使這方面和其他方面的商務(wù)發(fā)生革命性變革，從而使全世界人民的生活變得更加豐富多彩的潛力。特別是Internet、Intranet(企業(yè)內(nèi)部網(wǎng))和其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠大大降低交易的成本，促進(jìn)新的商業(yè)交易和新的買賣關(guān)系，從而使商務(wù)活動(dòng)更加方便易行。
到本世紀(jì)末，Internet網(wǎng)上的商務(wù)總額可高達(dá)數(shù)l0億美元。這種商業(yè)活動(dòng)已經(jīng)開始。據(jù)估計(jì)l995年，Internet網(wǎng)絡(luò)上的銷售額為2億美元。然而，由于缺乏一個(gè)可預(yù)測(cè)的、管轄交易的法律環(huán)境，許多商家和消費(fèi)者對(duì)于在Internet網(wǎng)上大量進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)仍心存疑慮。特別在國(guó)際商業(yè)活動(dòng)中情況更是如此。由于擔(dān)心合同的執(zhí)行、賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私、安全、稅收和其他問題，商家和消費(fèi)者更是裹足不前。
由于Internet的用途不斷擴(kuò)展，許多公司擔(dān)心政府將對(duì)Internet和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制�？赡艹霈F(xiàn)問題的領(lǐng)域包括稅收和關(guān)稅、對(duì)傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施(Public Utility)加以管理。事實(shí)上，在許多國(guó)家 已經(jīng)出現(xiàn)了這種抑制商業(yè)活動(dòng)的行為的跡象。本文所論的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為。
政府對(duì)于Internet網(wǎng)上的商務(wù)活動(dòng)的增加可以施加深刻的影響。政府可以通過其行為促進(jìn)或抑制Internet網(wǎng)上的貿(mào)易。知道何時(shí)采取行動(dòng)、或何時(shí)不采取行動(dòng)(這至少是同樣重要的)對(duì)于電子商務(wù)的發(fā)展是至關(guān)重要的。
在認(rèn)識(shí)到政府能夠發(fā)揮重要作用之后，聯(lián)邦政府當(dāng)局已經(jīng)對(duì)GII的發(fā)展給予了充分支持。1995年發(fā)表的"GII：合作議程"把國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(NII)的視野擴(kuò)展到了全球平臺(tái)。下一步就要保護(hù)NII和GII的自然增長(zhǎng)能成為一個(gè)相互聯(lián)系的全球市場(chǎng)。
要做到這一點(diǎn)，就必須保證政府在圍繞電子商務(wù)制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非限制性(non- regulatory)的、面向市場(chǎng)的做法。很明顯，政府需要提供一個(gè)透明的、和諧的法制環(huán)境，使商業(yè)活動(dòng)得以進(jìn)行。然而，官方的決策者必須尊重這種媒體的獨(dú)特性質(zhì)，認(rèn)識(shí)到廣泛的競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者更多地參與市場(chǎng)選擇應(yīng)當(dāng)是新的數(shù)字化時(shí)代的固有特性。本文提出一系列有關(guān)原則的建議，系統(tǒng)地闡述了一系列政策，并為國(guó)際討論和國(guó)際協(xié)議建立了框架，以期促進(jìn)Internet網(wǎng)上的商務(wù)增長(zhǎng)。
---原則
1．私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用
雖然政府已在資助Internet網(wǎng)早期發(fā)展方面發(fā)揮了作用，但是Internet和GII的擴(kuò)展主要由私營(yíng)企業(yè)推動(dòng)。為了繁榮電子商務(wù)，私營(yíng)企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。創(chuàng)新活動(dòng)、業(yè)務(wù)擴(kuò)展和廣泛參與以及低價(jià)位將有賴于使Internet仍然是一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的"競(jìng)技場(chǎng)"，而不是一個(gè)受到限制的產(chǎn)業(yè)。
2．政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)電子商務(wù)作不恰當(dāng)?shù)南拗?
當(dāng)雙方自愿簽訂合同在Internet網(wǎng)上合法地買賣產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少參與和干涉。政府應(yīng)當(dāng)力戒對(duì)在Internet網(wǎng)上發(fā)生的商業(yè)活動(dòng)加以新的、不必要的限制，增加繁瑣的手續(xù)、或增加新的稅收和資費(fèi)。以上述方式阻礙商業(yè)活動(dòng)就將不必要地限制向全世界的消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，并提高這些產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)位，從而阻礙了電子市場(chǎng)的發(fā)展。
3． 政府需要參與時(shí)，其目的也應(yīng)當(dāng)是支持和加強(qiáng)一個(gè)可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境
在某些方面，有必要簽訂政府協(xié)定來促進(jìn)電子商務(wù)。在這種情況下，政府應(yīng)在基于非集中化的法律合同模式(Contractual Model of Law)，而不是基于自上而下的法律來建立一個(gè)可預(yù)測(cè)的、簡(jiǎn)單的法制環(huán)境。這種和諧的法制框架和支持私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)Internet順利運(yùn)行的機(jī)制和種種努力。
4． 政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)Internet的獨(dú)特之處
各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，Internet的精華和爆炸性的成功，部分原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。各國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，Internet獨(dú)特的結(jié)構(gòu)向現(xiàn)有的規(guī)范模式提
出了后勤和技術(shù)方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應(yīng)地調(diào)整自己的政策。各國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)自律。
5． 應(yīng)當(dāng)在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)Internet網(wǎng)上的電子商務(wù)
雖然我們承認(rèn)各國(guó)法律制度各不相同，但是支持Internet網(wǎng)上的商業(yè)交易和法律框架應(yīng)當(dāng)始終遵循與買賣雙方所在國(guó)度無關(guān)的原則。
本文論述了遵循上述原則的國(guó)際協(xié)定或指導(dǎo)方針，能夠通過創(chuàng)建一個(gè)可預(yù)測(cè)的、面向市場(chǎng)的商務(wù)框架來促進(jìn)Internet網(wǎng)上商務(wù)增長(zhǎng)的9個(gè)領(lǐng)域。雖然這些領(lǐng)域有較大重迭，但仍可分為財(cái)務(wù)、法律和市場(chǎng)三大部分。
---財(cái)務(wù)問題
1． 海關(guān)和稅務(wù)
近50年來，各國(guó)已就減低關(guān)稅展開協(xié)商，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，自由貿(mào)易對(duì)所有國(guó)家的公民都有經(jīng)濟(jì)好處。由于這種趨勢(shì)，又由于Internet真正是一種全球性的媒體，因此，對(duì)在Internet網(wǎng)上交易的貨物和服務(wù)課以關(guān)稅是毫無意義的。
再者，Internet網(wǎng)上進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)缺乏明確的、固定的地理路線，而在歷史上這種地理路線都是貨物貿(mào)易的特征。所以，雖然仍然有可能對(duì)在Internet上訂購(gòu)但以郵件或其他類似手段提交的貨物課以關(guān)稅，但當(dāng)產(chǎn)品以電子方式提交時(shí)，Internet的結(jié)構(gòu)使人們難以做到這一點(diǎn)。
然而，許多國(guó)家正在尋找新的收入來源，也許會(huì)試圖對(duì)全球電子商務(wù)征收關(guān)稅。因此，美國(guó)政府提議，世界貿(mào)易組織(WTO)和其他合適的國(guó)際組織宣布，每當(dāng)通過Internet網(wǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，Internet網(wǎng)是一個(gè)免稅區(qū)。應(yīng)當(dāng)盡快就此原則進(jìn)行協(xié)商，以便能在各國(guó)課稅之前和保護(hù)這些關(guān)稅的利益網(wǎng)形成之前確立這一原則。
此外，美國(guó)政府相信，對(duì)Internet商務(wù)只適用現(xiàn)有的稅務(wù)制度，而不對(duì)Internet商務(wù)開征新的稅種。Internet網(wǎng)上商務(wù)的稅務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際稅務(wù)的基本原則；應(yīng)當(dāng)避免不一致的國(guó)家稅務(wù)司法權(quán)和雙重征稅；應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化以便讓有關(guān)政府部門易于操作。
任何Internet網(wǎng)上發(fā)生的銷售稅務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
不應(yīng)改變或妨礙商務(wù)。任何稅務(wù)制度不應(yīng)偏袒或歧視任何一類商務(wù)，也不應(yīng)成為改變交易性質(zhì)或交易地點(diǎn)的誘因。
稅務(wù)制度應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單而透明，應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋絕大多數(shù)合法的收入；應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行；應(yīng)當(dāng)使各方面的檔案保管和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)減少到最低程度。
稅務(wù)制度應(yīng)能兼容美國(guó)和其他國(guó)際伙伴采用的稅務(wù)制度。
實(shí)施上述原則的最佳方法是盡可能地遵循現(xiàn)行的稅務(wù)理念和原則。任何這類稅務(wù)制度必須在Internet特定的條件下達(dá)到這些目的。Internet的特定條件包括：買賣雙方可能均為匿名；多筆小額交易的能力；在線活動(dòng)很難與物理上特定的位置相聯(lián)系。為此，美國(guó)將經(jīng)由財(cái)政部參與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)有關(guān)電子商務(wù)稅務(wù)制度的討論。OECD是國(guó)家稅務(wù)問題的主要論壇。
2． 電子支付系統(tǒng)(EPS)
最近的技術(shù)進(jìn)步使人們有可能越過國(guó)界進(jìn)行零售電子支付(retailelectronic payments)的新方法。然而，只有開發(fā)了適用于Internet這種媒體特定需求的安全可靠的支付系統(tǒng), Internet商務(wù)才可能取得成功。
應(yīng)著眼于保護(hù)消費(fèi)者免受欺詐銷售之苦、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)免受侵權(quán)之害、保護(hù)個(gè)人隱私、確保競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)曝光和制定解決糾紛的簡(jiǎn)單辦法。
人們正在開發(fā)可以支持在Internet網(wǎng)上開展國(guó)際商務(wù)的各種類型的電子支付系統(tǒng)。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級(jí)階段，商業(yè)和技術(shù)環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實(shí)用的政策。因此，缺乏靈活性和規(guī)定很嚴(yán)的法規(guī)和規(guī)定是不合適的，甚至可能是有害的。美國(guó)通過財(cái)政部和聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，正在相應(yīng)的國(guó)際論壇上與其他政府一起合作，全面考慮已在出現(xiàn)的電子支付系統(tǒng)的影響。
近期內(nèi)，就事論事地審查正在實(shí)驗(yàn)的電子支付系統(tǒng)是上策。若干政府資助的機(jī)構(gòu)已正在研究電子銀行和支付業(yè)務(wù)方面的重要問題。這些機(jī)構(gòu)包括，G-l0中央銀行主管支付和清算委員會(huì)、銀行業(yè)務(wù)監(jiān)察Basle委員會(huì)以及財(cái)務(wù)行動(dòng)工作小組(Financial Action Task Force)。他們的研究分析將大大有助于人們了解電子支付系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際商務(wù)和銀行業(yè)務(wù)的影響。
然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，在那些僅靠市場(chǎng)無法妥善解決的問題上可能需要政府作些指導(dǎo)。美國(guó)政府向其主要貿(mào)易伙伴和同盟國(guó)允諾，保證使美國(guó)的供應(yīng)商和用戶在電子商務(wù)活動(dòng)中享有相關(guān)的自由。 為了體現(xiàn)這方面的努力，西方七國(guó)(G-7)首腦已同意組建一個(gè)技術(shù)研究小組。該小組將代表各國(guó)政府充分審議由于電子貨幣服務(wù)的發(fā)展而引發(fā)的重要國(guó)際問題。美國(guó)財(cái)政部是該小組的牽頭單位。
G-7研究小組的總體目標(biāo)是評(píng)議各國(guó)有關(guān)電子貨幣的政策措施，在金融機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員、中央銀行負(fù)責(zé)人和執(zhí)法官員之間交流信息和交換看法。在這些計(jì)劃進(jìn)行之際，電子支付系統(tǒng)在繼續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府和其他國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地讓私營(yíng)企業(yè)來參與制定政策的工作。官方機(jī)構(gòu)的官員應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)袖協(xié)調(diào)一致以保證政府的努力能充分體現(xiàn)和理解市場(chǎng)上出現(xiàn)的進(jìn)展和趨勢(shì)。
---法律問題
1．在Internet網(wǎng)上開展商務(wù)活動(dòng)的"統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)"(UCC)
為了鼓勵(lì)電子商務(wù)，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)支持國(guó)內(nèi)和全球的統(tǒng)一商務(wù)法律框架(Uniform Commercial Legal Framework)，這個(gè)框架將確證、認(rèn)可、強(qiáng)化和促進(jìn)全世界的電子商務(wù)交易。市場(chǎng)的參與者(包括消費(fèi)者、商家、金融機(jī)構(gòu)和在線服務(wù)提供商)應(yīng)當(dāng)定義和系統(tǒng)闡述大多數(shù)電子商務(wù)規(guī)則。然而，為使私營(yíng)企業(yè)能完成這一任務(wù)和適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮各自的作用，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)制定相互協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的規(guī)則和范式。這些規(guī)則和范式將成為在電腦網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。
在國(guó)內(nèi)，各州已采納了"一商務(wù)法規(guī)"(UCC)。這
是一個(gè)涉及美國(guó)商務(wù)法重要領(lǐng)域的、范圍廣泛的法則集。全國(guó)統(tǒng)一州法專員會(huì)議(National Conference of Commissioners of Uniform State Law)和美國(guó)法律研究所(該機(jī)構(gòu)在美國(guó)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)UCC)已經(jīng)正在將UCC適用于電腦網(wǎng)絡(luò)空間。聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)支持上述工作盡快得出結(jié)果，并在考慮到國(guó)際上正在進(jìn)行的各項(xiàng)計(jì)劃的情況下，酌情在聯(lián)邦政府和州政府一級(jí)采用該法規(guī)。
國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(United Nations Commissionon International Trade Law, UNCITRAL)已經(jīng)完成了一部模范法(Model Law)。該法支持在電子商務(wù)中國(guó)際合同的商業(yè)用途。這部模范法確定了確證和認(rèn)可通過電子手段形成的合同的規(guī)則和范式，規(guī)定了約束電子合同履行的標(biāo)準(zhǔn)，定義了構(gòu)成有效電子書寫文件和原始文件的條件，提出了為法律和商業(yè)目的而作出的電子簽名的可接受程度。該法還支持在法庭上和伸裁過程中可使用計(jì)算機(jī)證據(jù)。美國(guó)政府支持所有國(guó)家采用該模范法作為制定為電子商務(wù)使用的國(guó)際"統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)"。我們也敦促UNCITRAL和其他有關(guān)國(guó)際團(tuán)體(如國(guó)際商會(huì)、UNIDROIT)繼續(xù)工作以便進(jìn)一步制定出模范法律條款。這些條款將通過以下方式消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的障礙：
鼓勵(lì)政府認(rèn)可和接受正式的電子通信(即合同、公證文件等)
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以便支持電子簽字和其他身份認(rèn)證手續(xù)的可接受性
建立電子注冊(cè)處
推動(dòng)建立其他形式、適當(dāng)?shù)�、高效率的、有效的�?guó)際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機(jī)制
建立與軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履 行規(guī)則
美國(guó)商務(wù)部和國(guó)務(wù)院將繼續(xù)在組織美國(guó)參與這一領(lǐng)域的工作方面起主導(dǎo)作用，其目標(biāo)是在兩年內(nèi)就一個(gè)擴(kuò)展的模范法達(dá)成實(shí)質(zhì)性的國(guó)際協(xié)議。
除了從標(biāo)準(zhǔn)的合同條款中得益，全球電子商務(wù)將飛速增長(zhǎng)，如果參與各方能夠就其行動(dòng)可能造成的損失或傷害的賠償責(zé)任達(dá)成實(shí)質(zhì)性的確認(rèn)的話。不一致的本地民事侵權(quán)法，再加上司法權(quán)的不確定性，可能會(huì)大大增加訴訟案件和不必要的費(fèi)用(這些費(fèi)用最終將由全世界的消費(fèi)者來支付)。美國(guó)應(yīng)當(dāng)與其他各國(guó)政府合作共同澄清可以運(yùn)用的司法裁判規(guī)則，支持和強(qiáng)化允許當(dāng)事各方選擇約束賠償?shù)膶?shí)質(zhì)性規(guī)則的合同條款。
2． 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
Internet網(wǎng)上的商務(wù)往往涉及知識(shí)財(cái)產(chǎn)的銷售和許可證交易。為促成一個(gè)有效的商務(wù)環(huán)境，銷售者必須知道，他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不會(huì)遭到侵犯，而購(gòu)買者必須知道，他們獲得的是經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品，而不是仿冒產(chǎn)品。
為此，確立清晰和有效的保護(hù)版權(quán)、專利和商標(biāo)的國(guó)際協(xié)定對(duì)于防止仿冒和欺詐行為是十分必要的。雖然技術(shù)保護(hù)措施(如加密)有助于打擊仿冒行為，但是還必須要有一個(gè)適當(dāng)有效的法律框架，以便偵測(cè)仿冒和欺詐行為，并在上述犯罪行為發(fā)生時(shí)提供有效的法律援助。
目前已有若干條約建立了保護(hù)版權(quán)的國(guó)際范式，其中最著名的是"保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品的伯爾尼公約"。這些條約涉及幾乎所有主要的貿(mào)易國(guó)，為他們提供了在各自的法律條件下保護(hù)各自有版權(quán)的著作和音響作品的手段。雖然這些條約確實(shí)規(guī)定了保護(hù)的某些最低水準(zhǔn)，但是這些條約需要加以更新，以便適應(yīng)技術(shù)上的變化(如GII中提出的技術(shù)挑戰(zhàn))。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的157個(gè)成員國(guó)正在討論簽訂一項(xiàng)新的國(guó)際協(xié)定。1996年l2月,參加WIPO日內(nèi)瓦會(huì)議的代表通過了一項(xiàng)有關(guān)伯爾尼公約的協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議將更新長(zhǎng)期以來保衛(wèi)著作完整性的各項(xiàng)法律。各國(guó)代表還通過了一項(xiàng)有關(guān)保護(hù)音響作品的生產(chǎn)者和表演者的新協(xié)定。一項(xiàng)有關(guān)特別保護(hù)某些數(shù)據(jù)庫(kù)的協(xié)議被推遲加以考慮。
美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)謀求確保這些國(guó)際協(xié)定能：
保證計(jì)算機(jī)程序能作為文學(xué)作品得到版權(quán)保護(hù)。
確保某些數(shù)據(jù)庫(kù)能得到適當(dāng)保護(hù)，不過要在國(guó)會(huì)可能通過的任何國(guó)內(nèi)法規(guī)下保留這些數(shù)據(jù)庫(kù)提?quot;合理使用"的能力。
明確在GII中收款協(xié)會(huì)(Collecting Societies)和直接許可制度(Direct Licensing System)的作用，包括禁止在GII中的強(qiáng)制許可(對(duì)由司法或行政手續(xù)確定為反競(jìng)爭(zhēng)的行為的補(bǔ)償不在此列)。
確保在GII中版權(quán)管理信息的完整性，這樣，公眾從不會(huì)受到有關(guān)下列事項(xiàng)的錯(cuò)誤信息的影響：誰創(chuàng)作了作品；誰有著作權(quán)；版權(quán)所有者會(huì)授予你何種使用權(quán)。
勸阻不恰當(dāng)?shù)厥褂迷O(shè)備和服務(wù)來戰(zhàn)勝防復(fù)制系統(tǒng)。
這些協(xié)定應(yīng)以如下方式達(dá)成，保留美國(guó)政府以反映美國(guó)國(guó)家利益的方式來修正保護(hù)措施的能力，將在線服務(wù)提供商的賠償、有版權(quán)資料的合理使用(如瀏覽、用于圖書館、科學(xué)或教育目的)等問題留待國(guó)內(nèi)法規(guī)處理。
美國(guó)專利和商標(biāo)局將繼續(xù)牽頭與來自版權(quán)局(Copy Office)、國(guó)務(wù)院、美國(guó)貿(mào)易代表處(USTR)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的代表一起參加這些談判活動(dòng)。
（1） 專利
GII的發(fā)展將有賴于、同時(shí)也會(huì)激勵(lì)許多技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新，特別是計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)硬件和通信方面的創(chuàng)新。一個(gè)能鼓勵(lì)和保護(hù)上述領(lǐng)域中真正具有新穎性和技術(shù)難度的創(chuàng)新活動(dòng)的行之有效的專利制度對(duì)于Internet網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的全面成功是十分重要的。
為了給電子商務(wù)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定可靠的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)修訂現(xiàn)有的專利協(xié)定或簽定一項(xiàng)新協(xié)定，以便：
禁止成員國(guó)未經(jīng)專利所有者授權(quán)的情況下允許他人使用與GII有關(guān)的專利發(fā)明(即除了經(jīng)由司法或行政的手續(xù)認(rèn)定是反競(jìng)爭(zhēng)的案例給予補(bǔ)償外，不批準(zhǔn)對(duì)GII相關(guān)技術(shù)實(shí)施強(qiáng)制許可)。
要求成員國(guó)為對(duì)GII的成功和發(fā)展具有重要作用的對(duì)象加以恰當(dāng)而有效的保護(hù)。
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p; 制定決定專利權(quán)項(xiàng)有效范圍的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 美國(guó)將從兩個(gè)方面迫求上述目標(biāo)。歐洲、日本和美國(guó)專利局的宮員們每年要舉行三方會(huì)議以促進(jìn)有關(guān)專利事務(wù)的合作。美國(guó)將在下一次會(huì)議上建議：在明年年內(nèi)成立一個(gè)專門委員會(huì)以便就與GII有關(guān)的專利事項(xiàng)提出建議。在另一地點(diǎn)，有100個(gè)國(guó)家和政府間國(guó)際組織將參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息常設(shè)委員會(huì)(PCIPI)。美國(guó)也試圖在該機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個(gè)工作小組來處理與GII有關(guān)的專利事務(wù)。
（2） 商標(biāo)
由于商標(biāo)是在國(guó)家范圍內(nèi)的權(quán)利，因此，可能發(fā)生以下沖突：在不同國(guó)家不同當(dāng)事人擁有相同或相似的商標(biāo)，或者在不同的國(guó)家決定侵權(quán)與否的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在一個(gè)國(guó)家普遍使用的詞匯在另一個(gè)國(guó)家卻被當(dāng)作商標(biāo)或地理標(biāo)志而受到限制。
至于在訪問GII時(shí)，已經(jīng)發(fā)生并可繼續(xù)發(fā)生如下沖突：商標(biāo)的所有者發(fā)現(xiàn)，第三方已經(jīng)注冊(cè)了與其商標(biāo)完全一樣的Internet域名。Internet域名表示Internet網(wǎng)上的一個(gè)地址，其本身并不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)(例如，它不是一個(gè)商標(biāo))。然而，一個(gè)域名可能被作為商標(biāo)使用或其使用方法可能構(gòu)成對(duì)商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)行為。
目前尚未有一個(gè)權(quán)威論壇來處理與使用GII標(biāo)識(shí)符(包括域名在內(nèi))有關(guān)的政策問題。很有可能要建立一套基于合同的自律體制來處理全球范圍內(nèi)的域名使用與商標(biāo)法發(fā)生沖突的問題、處理與GIⅠ標(biāo)識(shí)符的發(fā)放和廢除的條件有關(guān)的其他問題。因此，美國(guó)將支持已經(jīng)正在進(jìn)行的、建立一個(gè)討論上述問題的論壇的種種努力，同時(shí)也支持建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)自律機(jī)制的努力。
我們還將在國(guó)內(nèi)更詳細(xì)地研究這些問題。因此，美國(guó)專利商標(biāo)局將在l997年初舉行聽證會(huì)來處理與域名有關(guān)的商標(biāo)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。
在這樣一個(gè)論壇上討論的問題將包括(但并不限于)可能在下列情況下發(fā)生的沖突：
不同國(guó)家的不同當(dāng)事方擁有相同或相似的商標(biāo)。
不同國(guó)家在決定侵權(quán)行為時(shí)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。
在一個(gè)國(guó)家普遍使用的詞匯，在另一個(gè)國(guó)家卻被當(dāng)作商標(biāo)或地理標(biāo)志而受到限制。
商標(biāo)所有者發(fā)現(xiàn)第三方已經(jīng)注冊(cè)了與其商標(biāo)完全一致的Internet域名。
考慮到這些潛在的問題，聯(lián)邦政府的目標(biāo)將是：確保國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)定能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來處理與GII有關(guān)的商標(biāo)的商標(biāo)侵權(quán)和權(quán)利優(yōu)先問題，以及制定Internet域名注冊(cè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3． 個(gè)人隱私
只有當(dāng)個(gè)人隱私權(quán)和信息自由流動(dòng)帶來的利益取得平衡時(shí)，GII上的商務(wù)活動(dòng)才可能興旺起來。世界許多國(guó)家都在擔(dān)心個(gè)人隱私問題，有些國(guó)家已經(jīng)制定法律、實(shí)施行業(yè)自律和用行政手段來解決保護(hù)公民個(gè)人穩(wěn)私的問題。如果各國(guó)的法律法規(guī)不能在國(guó)際上協(xié)調(diào)一致，那么就會(huì)出現(xiàn)迥然不同的政策，從而有可能形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。例如，歐洲聯(lián)盟(EU)已采取措施，有可能中斷歐洲與其他被歐盟認(rèn)為是未對(duì)其公民的個(gè)人隱私加以恰當(dāng)保護(hù)的其他國(guó)家之間的信息交流。
l995年6月，美國(guó)政府信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)小組(IITF)的個(gè)人隱私工作小組(Privacy Working Group)公布了一份題為"個(gè)人隱私和國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：提供和使用個(gè)人信息的原則"的報(bào)告。該報(bào)告推薦了一系列約束在信息時(shí)代收集、加工、存貯和再利用個(gè)人數(shù)據(jù)的原則("個(gè)人隱私原則")。根據(jù)這些原則，1995年10月，國(guó)家電信和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)管理局(NTLA)公布了一份題為"個(gè)人隱私和國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：保護(hù)與電信有關(guān)的個(gè)人信息"的報(bào)告。該報(bào)告探討了在電信領(lǐng)域中如何適用上述原則的問題。
個(gè)人隱私原則分為兩個(gè)方面，告知和許可(Note and Consent)：
收集數(shù)據(jù)者應(yīng)當(dāng)通知消費(fèi)者他們?cè)谑占裁葱畔ⅲ约八麄兇蛩闳绾问褂眠@些數(shù)據(jù)，
數(shù)據(jù)收集者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供限制使用和再利用個(gè)人信息的有效手段。
數(shù)據(jù)收集者披露信息的目的是鼓勵(lì)人們用市場(chǎng)方式來解除對(duì)個(gè)人隱私的擔(dān)心，因?yàn)榕?
信息可使個(gè)人能夠知曉下列有關(guān)情況：為什么要收集信息，信息將用于何處，保護(hù)這些信息的措施是什么，提供或不提供這些信息的后果以及可能擁有的任何補(bǔ)償權(quán)。這樣披露信息能使消費(fèi)者更好地判斷個(gè)人隱私的水準(zhǔn)以及是否愿意參與。根據(jù)個(gè)人隱私原則，消費(fèi)者在由于不當(dāng)使用或披露個(gè)人信息，或由于提供了不準(zhǔn)確、過時(shí)的、不完整的或無關(guān)的個(gè)人信息而受到傷害時(shí)有權(quán)要求賠償。
為保證世界各國(guó)迥然不同的個(gè)人穩(wěn)私政策能夠提供恰當(dāng)?shù)膫�(gè)人隱私保護(hù)而不妨礙Internet上的數(shù)據(jù)交流，美國(guó)政策應(yīng)當(dāng)采取雙層(two tiered)個(gè)人隱私戰(zhàn)略。美國(guó)將依據(jù)個(gè)人隱私原則所建立的框架會(huì)同其主要貿(mào)易伙伴一起討論如何支持一項(xiàng)基于市場(chǎng)的個(gè)人隱私對(duì)策。同時(shí)，美國(guó)將繼續(xù)與歐盟進(jìn)行政策討論以便解決任何可能威脅數(shù)據(jù)交流的問題�？偨y(tǒng)辦公室、商務(wù)部(經(jīng)由NTIA)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)和其他有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都已經(jīng)并將繼續(xù)參與上述討論。
美國(guó)還將通過現(xiàn)有的雙邊討論以及地區(qū)性論壇，如亞太經(jīng)濟(jì)合作(APEC)論壇、美洲首腦會(huì)議(the summit for Americas)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、美洲國(guó)家組織的泛美電信委員會(huì)(Inter-American Telecommunication Commission)以及其他多邊機(jī)構(gòu)，就上述問題與貿(mào)易伙伴展開對(duì)話。
4． 安全
對(duì)組成GII的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全性的擔(dān)心延緩了美國(guó)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)的增長(zhǎng)。如果Internet的用戶不相信他們的通信和數(shù)據(jù)是安全的，是不會(huì)被截取或竄改的，那么他們就不會(huì)把Internet用于日常商務(wù)活動(dòng)。除非確保在線信息的安全性和完整性的政策和技術(shù)真正到位，否則那
些保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的努力都是徒勞的。
人們對(duì)于目前信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的脆弱性(易受攻擊性)也頗為擔(dān)憂。只有Internet能成為一種安全可靠的商業(yè)媒體，只有確保Internet可靠性的安全措施能到位，商家和消費(fèi)者才能感到放心。
在發(fā)展GII的過程中，并非只有美國(guó)才關(guān)注安全性問題。1992年，OECD通過了"信息系統(tǒng)安全性指南"。該"指南"涵蓋了9項(xiàng)安全性原則，這些原則系統(tǒng)地闡述了高層次的需求，如明確安全責(zé)任的需求，知曉安全措施和手續(xù)的需求以及尊重其他用戶的權(quán)利和合法利益的需求等。美國(guó)、OECD的其他23個(gè)成員國(guó)，以及十幾個(gè)非OECD成員國(guó)家都批準(zhǔn)了這一指南"。由于密碼學(xué)是提供計(jì)算機(jī)安全的重要工具，因此聯(lián)邦政府對(duì)制定相關(guān)政策給予極大的關(guān)注和努力。這些政策要促進(jìn)開發(fā)和利用有效的加密產(chǎn)品，這些產(chǎn)品既可對(duì)存貯數(shù)據(jù)加密，又可對(duì)電子通信加密。不幸的是，功能強(qiáng)大的加密產(chǎn)品不僅使守法公民更好地保護(hù)其商業(yè)秘密和個(gè)人檔案，而且它也可能被犯罪份子和恐怖份子用來掩匿其活動(dòng)和阻撓法律授權(quán)的調(diào)查工作。由于加密產(chǎn)品對(duì)公眾安全和國(guó)家安全會(huì)造成潛在的威脅，美國(guó)和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)功能最強(qiáng)大的加密產(chǎn)品均加以出口管制。
由于這些出口管制限制了功能強(qiáng)大的加密產(chǎn)品在全世界范圍內(nèi)用于電子商務(wù)和其他目的，聯(lián)邦政府一直致力于在保護(hù)我們合法的執(zhí)法和國(guó)家安全利益的同時(shí)，解除對(duì)商業(yè)化加密產(chǎn)品的出口管制。
最近一項(xiàng)措施是，只要公司允諾制造和銷售能保護(hù)公眾安全和國(guó)家安全的產(chǎn)品，政府就允許公司在2年內(nèi)出口使用56位DES(數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn))或同等的加密算法的加密產(chǎn)品。對(duì)于出口的密鑰恢復(fù)(key recovery)產(chǎn)品將不限制其密鑰長(zhǎng)度和算法。這樣的密鑰恢復(fù)產(chǎn)品能使政府在進(jìn)行法律授權(quán)的犯罪調(diào)查過程中能存取已加密的數(shù)據(jù)。使用密鑰恢復(fù)的做法在美國(guó)國(guó)內(nèi)是自愿的，即任何美國(guó)人可以根據(jù)自愿原則在美國(guó)國(guó)內(nèi)使用任何加密系統(tǒng)。再者，聯(lián)邦政府已將商用加密管制的司法權(quán)從國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)移到商務(wù)部。上述這兩項(xiàng)措施是為了支持一項(xiàng)全面的密碼政策，這項(xiàng)政策將促進(jìn)電子信息的安全性和公共安全以及在全世界范圍內(nèi)鼓勵(lì)電子商務(wù)和安全通信的增長(zhǎng)。 美國(guó)將在OECD范圍內(nèi)開展工作，以制定在OECD成員國(guó)政府制定國(guó)家加密政策時(shí)能指導(dǎo)他們的指導(dǎo)方針。目前的挑戰(zhàn)在于協(xié)調(diào)正在制定的各項(xiàng)揩施，這樣各成員國(guó)才能推行前后一致的、互相兼容的政策，以便在促進(jìn)密碼產(chǎn)品的使用的同時(shí)又不損害公共安全和國(guó)家安全。OECD加密指導(dǎo)方針預(yù)期在1997年初完成。
這些指導(dǎo)方針將支持密鑰恢復(fù)的觀點(diǎn)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，加密產(chǎn)品的密鑰將放在可信賴的實(shí)體處，這些實(shí)體可以是政府機(jī)構(gòu)也可以是私營(yíng)企業(yè)。在進(jìn)行司法調(diào)查時(shí)，這些實(shí)體將提供解讀加密信息所需的密鑰。美國(guó)和歐盟都正在其司法權(quán)范圍內(nèi)推行這類措施。美國(guó)政府，特別是商務(wù)部、國(guó)防部、司法部、國(guó)務(wù)院、和財(cái)政部以及總統(tǒng)辦公室，在未來數(shù)年內(nèi)將會(huì)同歐盟和OECD一起工作，以制定安全和加密方面的共同政策，這項(xiàng)政策能為電子商務(wù)提供一個(gè)可預(yù)測(cè)的、安全的環(huán)境。
---市場(chǎng)準(zhǔn)入問題
1．電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和可互操作性(Interoperability)
美國(guó)將致力于一項(xiàng)消除下列法規(guī)的國(guó)際協(xié)定：限制在線服務(wù)提供商在合理和非歧視性條件下去發(fā)展最終用戶。真正的市場(chǎng)開放將會(huì)導(dǎo)致更多的競(jìng)爭(zhēng)和更好的電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也能降低資費(fèi)、增加和改善服務(wù)。
我們關(guān)心的領(lǐng)域包括：
（1）租用專線：大多數(shù)在線服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)網(wǎng)是以租用專線的方式來建設(shè)的，而這些專線必須來自國(guó)家電話公司(他們往往是壟斷的政府實(shí)體)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，電話公司可能人為地提高租用專線的價(jià)格并對(duì)使用加以限制，從而妨礙了在線服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)。
（2）本地回路(local loop)定價(jià)：為了為用戶服務(wù)，在線服務(wù)提供商往往不得不從壟斷的或政府所有的電話公司那里購(gòu)買本地交換服務(wù)。這些服務(wù)往住也是漫天要價(jià)，從而增加了客戶數(shù)據(jù)服務(wù)的費(fèi)用。
（3）互聯(lián)：在線服務(wù)提供商必須能與現(xiàn)有的電信公司網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，這樣信息才能無縫地在網(wǎng)絡(luò)的所有用戶之問傳送。壟斷的電話公司往往對(duì)互聯(lián)課以高價(jià)，或拒絕互聯(lián)，其所謂的理由是"網(wǎng)絡(luò)兼容性"或"缺乏需求"。與此同時(shí)，在線服務(wù)提供商往往被迫與壟斷性或占統(tǒng)治地位的電信公司互聯(lián)，而無法自由地建設(shè)自己的基礎(chǔ)設(shè)施。
（4）接入：多年來，某些電信服務(wù)提供商利用其壟斷權(quán)限制某些設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)。甚至當(dāng)這些壟斷被打破時(shí)，有人還采取"批準(zhǔn)型號(hào)"的手段來阻礙競(jìng)爭(zhēng)，使客戶很難接入網(wǎng)絡(luò)。
（5）Internet語音和多媒體：某些國(guó)家的宮員聲稱，Internet網(wǎng)上提供的"實(shí)時(shí)"服務(wù)是類似于傳統(tǒng)上受管制的語音電話和廣播服務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)受到適用于那些傳統(tǒng)服務(wù)的法規(guī)的限制。在某些國(guó)家，這些服務(wù)的提供者必須申請(qǐng)?jiān)S可證，以便控制其通信線路和服務(wù)內(nèi)容。這種做法可能會(huì)阻礙新技術(shù)和新服務(wù)的發(fā)展。
此外，各國(guó)的電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)發(fā)展的水平各不相同，從而可能會(huì)阻礙國(guó)際上某些基于Internet的服務(wù)的提供和使用。
為了解決上述問題，美國(guó)貿(mào)易代表處正在世界貿(mào)易組織(WTO)談判中確保在全球范圍內(nèi)開展基本電信服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，解決影響Internet服務(wù)提供商(ISP)的許多深層次問題。美國(guó)還將保證WTO的基本電信小組(GBT)不采取不利于提供Internet服務(wù)的行動(dòng)�，F(xiàn)有的電信法規(guī)結(jié)構(gòu)反映了壟斷和政府管制的歷史，而這種壟斷和政府管制在開放、競(jìng)爭(zhēng)的Internet市場(chǎng)上是不存在的。把為基本電信服務(wù)制定的法規(guī)應(yīng)用于Internet就有可能阻礙新技術(shù)和新服務(wù)的普及。
在其他場(chǎng)合，包括與個(gè)別外國(guó)政府的雙邊交流、地區(qū)性論壇(如APEC和CITEL)以及多邊論壇(如OECD和國(guó)際電信聯(lián)盟)，也將會(huì)進(jìn)行與電信有關(guān)的Internet問題的國(guó)際討論。
這些問題包括Internet的管理，約束通信量交換的條件以及可靠性。美國(guó)政府在這些組織中的立場(chǎng)將可能影響Internet的資費(fèi)、服務(wù)提供選項(xiàng)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些立場(chǎng)將反映本文件中確定的原則。美國(guó)代表們將調(diào)研其研究小組的工作以保證實(shí)情確是如此。
此外，許多Int
ernet的管理問題最好是通過民間、公開的標(biāo)準(zhǔn)程序和合同的方式加以解決。這些程序和合同既有世界各國(guó)的政府機(jī)構(gòu)參與，也有來自全球各地的私營(yíng)企業(yè)參與。美國(guó)政府將支持進(jìn)一步發(fā)展這種自律，因?yàn)檫@種自律在達(dá)到本文件列舉的重要目標(biāo)的同時(shí)又能減輕政府資源的負(fù)擔(dān)。
2． 內(nèi)容
美國(guó)政府長(zhǎng)期以來支持盡可能廣泛地讓信息越過國(guó)際邊界自由流動(dòng)。"內(nèi)容"廣義上是包括目前由Internet傳送和可以獲得的大多數(shù)資料，其中有WWW頁(yè)面、新聞和其他信息服務(wù)、虛擬購(gòu)物的商場(chǎng)、軟件和娛樂產(chǎn)品(如聲象產(chǎn)品)。美國(guó)將力圖通過談判確保那些限制內(nèi)容提供商經(jīng)由Internet網(wǎng)傳送其產(chǎn)品的能力的措施、政策和法規(guī)僅當(dāng)必要時(shí)和作為減少貿(mào)易逆差的手段時(shí)才加以實(shí)施。這些立場(chǎng)是與我們?cè)赪TO貿(mào)易談判中的立場(chǎng)是一致的。
下列5個(gè)方面是我們優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域：
（1）外國(guó)內(nèi)容的比例：目前有一些國(guó)家(如澳大利亞、加拿大、歐盟/法國(guó)、墨西哥)要求，專門用于傳送"國(guó)內(nèi)生產(chǎn)"的內(nèi)容的傳統(tǒng)的本土廣播時(shí)間要占有一定的比例。如果提議時(shí)對(duì)"廣播"的定義加以修改從而將目前的法規(guī)擴(kuò)展到"新的服務(wù)"(其中包括Internet)，那么在Internet的使用上就可能發(fā)生問題。還有些國(guó)家可能決定管制Internet的內(nèi)容并通過行政手段而不是根據(jù)廣播法規(guī)來加以限制。
（2）對(duì)廣告的管制：有些國(guó)家管理電視廣告的辦法是嚴(yán)格限制其語言、數(shù)量、頻度、廣播時(shí)間和場(chǎng)所。雖然這些可以認(rèn)為是出自合法的文化原則，但是這些理由應(yīng)當(dāng)被用來作為限制Internet的網(wǎng)上貿(mào)易的反競(jìng)爭(zhēng)手段。
（3）對(duì)內(nèi)容(如暴力、商業(yè)信息)的管制：許多國(guó)家，包括美國(guó)在內(nèi)，正在考慮或已通過法律限制對(duì)Internet上某些類型的信息的訪問。例如，中國(guó)限制在Internet上傳送商業(yè)信息。由于文化和政治制度上的差異，一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)他們特別關(guān)心在Internet網(wǎng)上哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被禁止。這些多元化的利益沖突可能妨礙美國(guó)的提供商進(jìn)入某些國(guó)家的市場(chǎng)。
（4）防止欺詐行為的法規(guī)：最近出現(xiàn)了一些案例，其中欺騙性的公司和股票信息、假冒的投資計(jì)劃都曾在Internet上廣泛傳播。有關(guān)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)(即聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、證券交易委員會(huì))正在考慮是否需要制定新的法規(guī)以防止Internet網(wǎng)上的欺詐行為。
（5） 定義"煽動(dòng)性"資料時(shí)的差異：希望在Internet網(wǎng)上做生意和提供Internet接入服務(wù)的公司(包括有外國(guó)子公司或合資企業(yè)的美國(guó)在線服務(wù)提供商)擔(dān)心根據(jù)各國(guó)不同的政策，他們應(yīng)擔(dān)負(fù)的賠償責(zé)任。特別是當(dāng)信息被認(rèn)為是"煽動(dòng)性宣傳"，但擴(kuò)展到了社會(huì)差別時(shí)這就是一個(gè)問題。例如,最近，Compuserve據(jù)德國(guó)檢察宮的投訴撤消了其全世界服務(wù)系統(tǒng)中的若干Internet新聞組。
為了解決上述問題，美國(guó)將：
（1）與主要貿(mào)易伙伴就共同的Internet公眾政策問題(如廣告、仇恨性言論、欺詐、暴力和煽動(dòng)性言論)展開對(duì)話，以確保各國(guó)法規(guī)上的差異，特別是那些用來強(qiáng)化文化特征的法規(guī)，不會(huì)被用作偽裝的貿(mào)易壁壘；
（2）利用上述對(duì)話作為深入討論下列問題的"跳板"，如何實(shí)施促進(jìn)內(nèi)容多樣性(其中包括文化和語言的多樣性)的GII原則，而不影響經(jīng)由Internet網(wǎng)保護(hù)文化遺產(chǎn)的合法要求；
（3）鼓勵(lì)實(shí)施行業(yè)(如節(jié)目?jī)?nèi)容提供商、在線服務(wù)提供商和廣告商)自律和內(nèi)容定級(jí)(rating)系統(tǒng)，并向家長(zhǎng)和其他用戶提供技術(shù)解決方案，讓他們能夠解決內(nèi)容訪問問題(如兒童上網(wǎng)和暴力)；
（4） 在GII對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響這一更加廣泛的范圍內(nèi)討論外國(guó)內(nèi)容比例問題，而不是把它作為一個(gè)孤立的美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入(或貿(mào)易)問題，因?yàn)楹笳呤瞧茐纳a(chǎn)力的做法。
聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，如美國(guó)貿(mào)易代表處、商務(wù)部(NTLA)和其他機(jī)構(gòu)，已經(jīng)通過下列雙邊和多邊渠
道共同努力來推行上述立場(chǎng)，信息社會(huì)和發(fā)展會(huì)議(Information Society and Development conference)，美電信首腦會(huì)議(Latin American Telecommunication Summits)，美洲首腦會(huì)議(the Summit of the Americas)以及APEC電信部長(zhǎng)會(huì)議。所有參加上述論壇的機(jī)構(gòu)將根據(jù)本文件中與內(nèi)容管制有關(guān)的原則集中精力尋找切實(shí)可行的解決方案。
3．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)認(rèn)為，應(yīng)由市場(chǎng)，而不是由政府來決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機(jī)制。技術(shù)發(fā)展人迅速，使政府無法制定管理Internet的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。任何試圖這樣干的做法都只會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新。
對(duì)于Internet長(zhǎng)期的商業(yè)成功，標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)能使各廠家提供的產(chǎn)品和服務(wù)一起工作(即可互操作)。標(biāo)準(zhǔn)還可在全球市場(chǎng)上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和減少風(fēng)險(xiǎn)。然而，"過早"的標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)把用戶"鎖定"在過時(shí)的技術(shù)上。標(biāo)準(zhǔn)也可能被用作為貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，其實(shí)質(zhì)是在某些國(guó)家的市場(chǎng)上"排擠"非本國(guó)國(guó)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)。
為了保證Internet網(wǎng)上全球電子商務(wù)的增長(zhǎng)，需要在下列領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)：
（1）電子支付；
（2）安全性(保密、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)完整性、訪問控制、不可否認(rèn)性)；
（3）安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(如公共密鑰授權(quán)機(jī)構(gòu))；
（4）電子版權(quán)管理系統(tǒng)；
（5）電子目錄；
（6）電視會(huì)議和數(shù)據(jù)會(huì)議;
（7）高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(如ATM、SONET)；
（8）數(shù)字化對(duì)象(object)和數(shù)據(jù)互換。 與GII有關(guān)的每種產(chǎn)品或服務(wù)將不會(huì)只有一種標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不必是強(qiáng)制性的。在某些情況下，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，看哪種標(biāo)準(zhǔn)能被大家認(rèn)可。在另一些情況下，不同的標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)用于不同的環(huán)境，例如，"小額支付"系統(tǒng)需要具備低廉的交易成本，而不必象用來傳送百萬美元的電子支付系統(tǒng)那樣安全。
Internet發(fā)展如此迅速的原因是普遍使用由產(chǎn)業(yè)界，而不是由政府制訂和推廣的自愿(voluntary)標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)歷費(fèi)用昂貴的標(biāo)準(zhǔn)制訂和認(rèn)可過程。這些標(biāo)準(zhǔn)之所以如此盛行，是由于制訂系統(tǒng)是由務(wù)實(shí)的技術(shù)人員管理的，沒有官僚主義的弊病。這些技術(shù)人員要求涉及某種標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)在正式認(rèn)可之前要經(jīng)過示范推廣階段。然而，只有少數(shù)國(guó)家允許私營(yíng)企業(yè)制訂自己的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)國(guó)家都依靠政府強(qiáng)制性的解決方案，這使得這些國(guó)家落后于技術(shù)的先進(jìn)水平。許多私營(yíng)機(jī)構(gòu)在制訂促進(jìn)可互操作性的自愿標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮了作用。美國(guó)在聯(lián)邦政府內(nèi)部，通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所(NIST)和其他技術(shù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)經(jīng)由聯(lián)合體、試驗(yàn)基地(test beds)和R&D活動(dòng)等方式來制訂自愿標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府還確定了一系列促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的自愿標(biāo)準(zhǔn)的原則。
美國(guó)將繼續(xù)目前采取的措施，并敦促其他政府也如此行動(dòng)。由于目前尚無一項(xiàng)由政府正式提出的談判活動(dòng)，美國(guó)應(yīng)利用各種論壇(即G-7、OECD、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，國(guó)際電信聯(lián)盟)來監(jiān)視和提倡反對(duì)其他政府利用標(biāo)準(zhǔn)作為Internet網(wǎng)上的自由貿(mào)易的壁壘的任何企圖。
---協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略
由于提出的問題種類繁雜、相互之間互有牽制，而且討論這些問題的論壇各不相同，因此要求政府必須采取相互協(xié)調(diào)、目標(biāo)明確的措施，以免在制訂和審定政策時(shí)發(fā)生拖杳和重復(fù)的現(xiàn)象。目前已有十多個(gè)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)正在處理與Internet商務(wù)有關(guān)的問題。
一個(gè)部際工作小組將繼續(xù)會(huì)晤以便檢查工作進(jìn)度，并隨著工作的開展不斷修正這一戰(zhàn)略。政府將為迅速而有效地實(shí)施各項(xiàng)政策提供足夠的資源。在某些情況下，稍微增加一點(diǎn)資源就能大大加強(qiáng)政府實(shí)施本文中描述的談判和項(xiàng)目的能力。這些資源的財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)將在不久以后決定。
Internet網(wǎng)上的商業(yè)活動(dòng)蘊(yùn)育著巨大的機(jī)遇。如果政府能正確行事，那么這些機(jī)遇就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民的利益。
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