政府網(wǎng)站發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與趨勢
現(xiàn)狀篇從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開始，我國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風(fēng)雨兼程的5年，現(xiàn)在正進入一個嶄新的發(fā)展階段。回顧、總結(jié)和展望我國政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探索我國電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)律，對我國電子政務(wù)的“理性建設(shè)、快速推進”大有裨益。
目前我國政府網(wǎng)站的基本現(xiàn)狀究竟如何？簡要來說，具有以下幾個特征：
一、政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長。絕大多數(shù)中央、省級、地級市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站，以及政府專項服務(wù)網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)）已基本建成。區(qū)縣一級政府也大多已有自己的門戶網(wǎng)站，甚至個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前以“.gov.cn”注冊的網(wǎng)站已經(jīng)突破了20000個（？），也就是說目前我國的政府站點在數(shù)量上已經(jīng)蔚為壯觀。特別在2000年前后，政府上網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高峰期，那一階段政府上網(wǎng)數(shù)量呈現(xiàn)高峰期。
二、政府網(wǎng)站質(zhì)量不斷改進。最初眾多政府網(wǎng)站只是簡單的職能上網(wǎng)，曾被筆者戲稱為“名片型”——有些網(wǎng)站甚至長年不更新，界面也十分不友好。而目前大多數(shù)政府網(wǎng)站保持一定頻率的更新，可讀性明顯增加。特別在近一、二年內(nèi)，一些新推出的政府網(wǎng)站和改版后的政府網(wǎng)站質(zhì)量明顯較高。
三、政府網(wǎng)站的效果與影響力持續(xù)增強，正在成為政府的有機組成部分，逐漸融入到政府工作流程中。過去許多政府機構(gòu)把網(wǎng)站當(dāng)作一種擺設(shè)，建而不用，訪問量極低，互動性也非常差。現(xiàn)在政府對此越來越重視，主動利用網(wǎng)站開展政府工作，公眾也越來越關(guān)心（什么�。�，政府網(wǎng)站在整個網(wǎng)絡(luò)世界的影響力正不斷增長。
四、政府網(wǎng)站正處在一個不斷演進的過程中，也處于一個良好的發(fā)展通道中。應(yīng)該說政府網(wǎng)站即將度過初期的探索階段，正在由上一階段的“理性不足、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、績效不明顯、孤島現(xiàn)象明顯”等狀況逐漸向“務(wù)實、高效、自覺”的方向邁進。
問題篇
但是目前我國政府網(wǎng)站也存在不少問題，甚至有些問題還非常突出，如果這些問題不能及時加以解決，將會阻礙我國電子政務(wù)的開展，必須引起高度重視：
1．發(fā)展非常不平衡。政府網(wǎng)站發(fā)展不平衡現(xiàn)象目前十分突出，特別在地區(qū)和行業(yè)之間更為明顯。例如東部沿海地區(qū)一些縣級市都建立了門戶網(wǎng)站，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村都建設(shè)了自己的網(wǎng)站，但中西部地區(qū)甚至一些地級市都還沒有網(wǎng)站。這些同一級政府之間在電子政務(wù)上存在天壤之別的差異，可以認為是“政府內(nèi)部的數(shù)字鴻溝”，解決好了，有助于縮小社會上的數(shù)字鴻溝，但是如果不能有效解決，反過來又可能會擴大社會上的數(shù)字鴻溝。在網(wǎng)站質(zhì)量上，不同地區(qū)之間的差異也十分巨大，不同層級的政府網(wǎng)站之間發(fā)展也很不平衡，甚至在同一層面，同一發(fā)展水平的地區(qū)的政府網(wǎng)站也差異甚大。同一層面、同一政府下的各個職能部門的網(wǎng)站發(fā)展水平不一致，會嚴(yán)重損害電子政務(wù)的整體效能的發(fā)揮。從網(wǎng)站建設(shè)與運營層面上看，也長期存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象。還有一些突出問題就是政府各個部門的網(wǎng)站與政府門戶網(wǎng)站之間的發(fā)展不平衡，個別的部門網(wǎng)站比門戶網(wǎng)站辦得還好。當(dāng)然造成這種政府網(wǎng)站不平衡原因很復(fù)雜，主要在于當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾暎话咽止こ搪鋵嵅宦鋵�，以及政府信息化建設(shè)人員素質(zhì)的高低。
2。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱。通常來說，隨著網(wǎng)絡(luò)的日趨普遍、公眾上網(wǎng)越來越多和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，政府網(wǎng)站將日益發(fā)揮期“功能強大，服務(wù)面廣，容易與公眾溝通”的優(yōu)勢。但是目前這些優(yōu)勢發(fā)揮得還很不夠，政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，直接服務(wù)能力弱以及服務(wù)程度非常淺等。需要指出的是，目前許多政府網(wǎng)站在服務(wù)公眾和企業(yè)上表現(xiàn)比較薄弱外，對公務(wù)員的服務(wù)也十分弱，這在一定程度上較為嚴(yán)重地阻礙了電子政務(wù)效益的發(fā)揮。當(dāng)然在服務(wù)規(guī)范、效應(yīng)和整合上才剛剛起步。
3。圍繞政府網(wǎng)站的運營機制普遍不健全。政府網(wǎng)站不只是建設(shè)，更需要應(yīng)用和發(fā)展，建設(shè)可以外包，但是應(yīng)用、管理和決策則不能外包。目前這方面在機制上還不健全，在機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費支持、管理與激勵等方面不少地區(qū)還不到位。這也集中反映出政府在運用政府網(wǎng)站的觀念、思路、工作方式上還不適應(yīng)。
4。整合遠遠不夠。政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象還比較明顯，各個部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象，彼此不能互聯(lián)互通，更不能實現(xiàn)互動，而且政府外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間的信息也很難進行有效共享。政府網(wǎng)站的前臺和后臺數(shù)據(jù)庫之間缺乏有機的制度性聯(lián)系，政府網(wǎng)站中條塊整合仍存在一些機制和體制上的障礙。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。
5．公眾抱怨較多。雖然我國政府網(wǎng)站從無到有的過程中進步很快，成績也比較明顯，但是也引起了許多公眾的不斷抱怨，這些抱怨在公開的大眾媒體上有反映，在一些網(wǎng)絡(luò)論壇中也有所體現(xiàn)。這說明我們不少的政府網(wǎng)站離公眾的實際需求還有很大的差距，而且隨著國際電子政務(wù)的發(fā)展，以及公眾對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求的提升，這種需求差距可能不會縮小，甚至還會擴大，這也說明我國政府網(wǎng)站建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。
6．外部制約因素日益明顯。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，制約因素也越來越突出，有些地方電子政務(wù)已經(jīng)開始觸及一些深層次的問題，不能單靠技術(shù)和政府信息化建設(shè)機構(gòu)就能推進了。這些制約因素有傳統(tǒng)體制的慣性、法律制度的缺失、部門協(xié)調(diào)的困難和信息環(huán)境的不良等，實際上是反映傳統(tǒng)管理和體制對政府網(wǎng)站的運營不適應(yīng)，因為政府網(wǎng)站的發(fā)展必然要求信息資源的整合和業(yè)務(wù)機構(gòu)的重組。
趨勢篇
經(jīng)過5年的建設(shè)、發(fā)展與應(yīng)用，現(xiàn)在人們越來越看清當(dāng)前我國政府網(wǎng)站存在的問題，不斷尋找相應(yīng)的解決措施，最近國辦政府信息化會議也明確強調(diào)要以門戶建設(shè)為重點，推進2005年電子政務(wù)工作。筆者認為這標(biāo)志著我國政府網(wǎng)站發(fā)展進入了一個新階段。這個階段有哪些特征，又將有哪些趨勢呢？
一、從表象上來看，已經(jīng)從“上網(wǎng)”到“結(jié)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。上網(wǎng)是指將傳統(tǒng)政務(wù)信息和服務(wù)簡單搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而結(jié)網(wǎng)則是指將散落在網(wǎng)絡(luò)世界的各個政府網(wǎng)站進行有機的連接，形象地說，不同的網(wǎng)站之間要進行對話。從過去的獨立上網(wǎng)到網(wǎng)上結(jié)網(wǎng)，將使政府網(wǎng)站發(fā)生一場質(zhì)變。
二、從實質(zhì)來看，就是通過結(jié)網(wǎng)行動整合信息和優(yōu)化流程。也就是說，前段電子政務(wù)的表面功夫要深入到實際改造進程中去，通過信息共享，優(yōu)化流程，達到提升政府服務(wù)和效率的作用。過去可能說得多，但
行動比較困難，現(xiàn)在有些信息已經(jīng)上網(wǎng)，內(nèi)部辦公系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，因此進行政府之間的結(jié)網(wǎng)條件初步具備了。
三、更加突出政府服務(wù)，逐漸從過去政府主導(dǎo)型變成以服務(wù)型為主。政府網(wǎng)站的建設(shè)目的越來越清楚，服務(wù)的目標(biāo)（對象）也越來越明確，服務(wù)方式和手段也越來越具體。也就是說，在政府網(wǎng)站的目的、功能、作用和績效評價導(dǎo)向等方面基本上取得了共識，就是必須發(fā)揮網(wǎng)站的溝通和服務(wù)功能。
四、規(guī)劃與整合：推進政府網(wǎng)站建設(shè)的兩個主題。過去電子政務(wù)存在的種種弊端，在很多情況下都與規(guī)劃的缺位有密切關(guān)系，雖然中央政府一開始就重視規(guī)劃問題，但是在實際過程中普遍存在自行其是的現(xiàn)象，即使有規(guī)劃也是本部門的規(guī)劃，或者從自己角度進行規(guī)劃，規(guī)劃的水平普遍不高，造成一些不必要的浪費。以地級市門戶網(wǎng)站為例，我們在研究中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站許多基本功能都沒有，例如沒有市長信箱。而現(xiàn)在，政府網(wǎng)站要站在高起點，進行科學(xué)、高效地規(guī)劃，快速提升網(wǎng)站的質(zhì)量和服務(wù)能力。通過規(guī)劃，有效整合各個部門的資源，并逐漸優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在這一過程中，要注意充分發(fā)掘社會、公眾、法人對電子政務(wù)不斷增長的需求，并把它們具體固化到電子政務(wù)的設(shè)計和規(guī)劃當(dāng)中去。
五、更加注重績效與評價。過去不少政府網(wǎng)站只是光顧建設(shè)，不太重視應(yīng)用，甚至光建不用，但是新階段我國政府網(wǎng)站將會特別強調(diào)其績效，并且來自多方面的網(wǎng)站評價活動，將推動政府網(wǎng)站運營者對績效的重視。
總的來看，在今后較長的一段時期內(nèi)，我國將以門戶為中心，推動電子政務(wù)整體發(fā)展。電子政務(wù)將在“應(yīng)用深入、服務(wù)提升、關(guān)鍵突破、縱深發(fā)展”，而這一階段，也就是進入了攻堅階段。首先要看到“堅”在哪里，如何“攻”？那就是要通過不斷發(fā)展的政府門戶網(wǎng)站解決信息共享、流程整合和服務(wù)意識不強等問題，并通過外部需要壓力的傳達，通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。
在電子政務(wù)的攻堅過程中要抓住機遇，充分發(fā)揮已有的經(jīng)驗和優(yōu)勢。首先要看到制度優(yōu)勢，已經(jīng)頒布的《行政許可法》、《電子簽名法》、信息資源開發(fā)條例和依法治國綱要等，和正在起草《政府信息公開條例》等外部環(huán)境；也可以學(xué)習(xí)先進的國外經(jīng)驗和國內(nèi)沿海的一些成功經(jīng)驗。
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