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政府信息化基本理念探討
目前我國(guó)的政府信息化建設(shè)一浪高過(guò)一浪，但建設(shè)過(guò)程存在諸多突出的問(wèn)題，如：很多項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期的要求；很多項(xiàng)目的實(shí)施不能按期完成；很多項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用超出預(yù)算；絕大多數(shù)項(xiàng)目對(duì)實(shí)施完成后的維護(hù)、修改、升級(jí)沒(méi)有一個(gè)持續(xù)完善規(guī)劃和預(yù)算計(jì)劃；項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。這些問(wèn)題如找不到解決之道，中國(guó)政府的信息化建設(shè)將無(wú)法健康發(fā)展。導(dǎo)致政府信息化建設(shè)出現(xiàn)種種問(wèn)題的重要原因之一，是我們對(duì)政府信息化建設(shè)的內(nèi)涵、本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠透徹，甚至認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。如何通過(guò)理念傳播來(lái)提高包括信息化的決策者、建設(shè)者和應(yīng)用者在內(nèi)的全民信息化認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高信息化建設(shè)的成功率，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
1、電子政務(wù)是一項(xiàng)戰(zhàn)略，它的最終目標(biāo)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政治體制改革.
早在2000年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱镕基總理就已指出：電子政務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施之一。這實(shí)際上已經(jīng)賦予了電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位，因此，電子政務(wù)在我國(guó)一開(kāi)始就是與政府機(jī)構(gòu)改革聯(lián)系在一起的，就是政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略之一。作為電子政務(wù)建設(shè)決策者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須從戰(zhàn)略高度來(lái)思考、規(guī)劃和推進(jìn)電子政務(wù)。
2、電子政務(wù)建設(shè)要貫徹“以公民為中心”的思想。
在中國(guó)，要政府樹(shù)立以公民為中心的服務(wù)意識(shí)很不容易，中國(guó)幾千年來(lái)官本位的思想根深蒂固，而實(shí)際上，“以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度為中心”、“以部門職能為中心”、“以信息技術(shù)為中心”來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的例子比比皆是，電子政務(wù)建設(shè)中“重內(nèi)網(wǎng)輕外網(wǎng)”、“重提高內(nèi)部工作效率輕改善外部服務(wù)質(zhì)量”的做法相當(dāng)普遍。如何將電子政務(wù)建設(shè)納入到“以公民的中心”的正確軌道上來(lái)，是中國(guó)政府面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
3、政府信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵不是技術(shù)而是組織與管理。
信息化的成敗，可以說(shuō)是三分技術(shù)，七分管理。因?yàn)檎畔⒒ㄔO(shè)中涉及到大量的利益變動(dòng)，因此，與企業(yè)信息化相比，政府信息化涉及的利益變動(dòng)更大、更深刻，組織與管理的難度因而也更大。
這一理念，對(duì)于政府信息化建設(shè)的實(shí)際工作有重要指導(dǎo)意義。第一，政府信息化建設(shè)必須有高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)推動(dòng)；第二，需要設(shè)計(jì)一個(gè)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，需要賦予主管部門和領(lǐng)導(dǎo)更高的權(quán)力（政府信息化的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個(gè)綜合部門，必須有一定的行政權(quán)力，只有這樣奢能保證其協(xié)調(diào)職能的有效實(shí)施）；第四，在選拔信息化主管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織、協(xié)調(diào)能力的要求，而不是技術(shù)背景的要求。
4、政府信息化建設(shè)是一把手工程。
“一把手工程”的本質(zhì)含義是領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，這一點(diǎn)大家都懂，往往說(shuō)不清、道不明的是怎么才算領(lǐng)導(dǎo)重視，要啥給啥算不算領(lǐng)導(dǎo)重視？
筆者認(rèn)為，衡量領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)是不是真正重視的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一是主動(dòng)性，二是成效性。前者直接反映領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度，后者從結(jié)果反映領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度。要什么給什么這樣的重視從態(tài)度上講顯然是被動(dòng)的，是不夠主動(dòng)的。真正關(guān)心信息化工作，必然會(huì)成立強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，安排合適的人，提供足夠的資源，來(lái)推動(dòng)信息化工作。另外，信息化建設(shè)的成效可以很好地反映領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視信息化建設(shè)。真正重視的領(lǐng)導(dǎo)，必然會(huì)積極投入一定的精力去學(xué)習(xí)和鉆研信息化建設(shè)的一些內(nèi)在規(guī)律，從而樹(shù)立正確的信息化建設(shè)理念，也會(huì)去及時(shí)總結(jié)和分析工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡可能避免工作中的失誤，進(jìn)而信息化建設(shè)的成功率也必然會(huì)高。
5、應(yīng)用是信息化建設(shè)的核心，信息化設(shè)備不等于信息化。
一些政府信息化建設(shè)的決策者已經(jīng)習(xí)慣了用投資的大小來(lái)證明自己對(duì)信息化建設(shè)的重視和政績(jī)，還存在著“一步到位”、“盲目先進(jìn)”的誤區(qū)，尤其是盲目追求信息化設(shè)備的一流事實(shí)上，大量的一流設(shè)備，還沒(méi)有來(lái)得及有效使用，就變成落后設(shè)備了。中國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化建設(shè)的首要問(wèn)題，是培養(yǎng)和提高全民的應(yīng)用信息產(chǎn)品和設(shè)備能力問(wèn)題。在應(yīng)用信息產(chǎn)品和設(shè)備的能力較低的情況下，追求近期的一流設(shè)施，事實(shí)上是極大的浪費(fèi)。不把提高全民的應(yīng)用信息和信息設(shè)施能力放在首位，而把重點(diǎn)放在建設(shè)一流的信息設(shè)施上，是不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。信息化的經(jīng)濟(jì)效益，是在使用信息和信息設(shè)備中產(chǎn)生的，而不是在建設(shè)一流設(shè)施中產(chǎn)生的。沒(méi)有效益的經(jīng)濟(jì)行為泡沫，早晚是要破滅的。信息化的經(jīng)濟(jì)效益，是信息化持之以恒的基礎(chǔ)和不滅的動(dòng)力源泉。
6、信息化不是花錢就可以辦到的。
信息化建設(shè)需要花費(fèi)大量的錢，但信息化不是花錢就可以辦到的。原因有很多，最重要的一點(diǎn)是這些“軟”件的建設(shè)中涉及到大量復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)工作，這是一項(xiàng)最為困難的工作。不幸的是，我們的信息化決策者、管理者，特別是其中的一些高層領(lǐng)導(dǎo)，卻沒(méi)有真正意識(shí)到協(xié)調(diào)的重要性，也沒(méi)有充分估計(jì)到它的難度，所以很多政府信息化建設(shè)項(xiàng)目其實(shí)是交給技術(shù)干部在推動(dòng)（名義上可能是高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至是一把手）。這反映了他們認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)；信息化建設(shè)主要是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題、設(shè)備問(wèn)題，只要資金落實(shí)，交給技術(shù)人員辦就可以了。
7、信息化是一項(xiàng)沒(méi)完沒(méi)了的工程。
有一種流行的說(shuō)法，“沒(méi)完沒(méi)了的信息化，不見(jiàn)不散的項(xiàng)目組”，形象地描述了信息化建設(shè)的長(zhǎng)期性。
隨著技術(shù)的發(fā)展，原有的設(shè)備和系統(tǒng)需要不斷地更新和升級(jí)；現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流需要不斷地調(diào)整和改造；新的應(yīng)用系統(tǒng)需要不斷地開(kāi)發(fā)；數(shù)據(jù)和信息需要不斷地維護(hù)和更新；人員也需要不斷地培訓(xùn)和提高。所有這些，都需要不斷地有人去做，不斷地有人去管理，不斷去投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)環(huán)境的變化不斷地加以改進(jìn)和調(diào)整，才有可能把與信息化有關(guān)的事情做好。為了實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)谛畔⒒?xiàng)目的規(guī)劃、需求分析、可行性研究中必須對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的維護(hù)、完善、升級(jí)及培訓(xùn)有充分的考慮，在工作安排上要有相應(yīng)的長(zhǎng)期計(jì)劃；必須清醒地認(rèn)識(shí)到，信息化項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，其投入是長(zhǎng)期的，后續(xù)投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)投資。
8、信息共享是信息化建設(shè)的靈魂，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和共享機(jī)制的建設(shè)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。
信息化建設(shè)是“三分技術(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù)”，信息化建設(shè)的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)信息資源最大程度的共享，而信息共享的核心是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。
為了確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，建立一套有效的共享機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。這樣的一套信息共享機(jī)制必須在技術(shù)、
法律政策、經(jīng)濟(jì)、組織管理四個(gè)層次上建立。技術(shù)機(jī)制由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，是確保共享的基本前提；法律政策機(jī)制由一毓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和行政命令組成，既保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，又保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)濟(jì)機(jī)制是按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則建立的協(xié)調(diào)信息共享供需雙方利益的市場(chǎng)機(jī)制；組織管理機(jī)制是一種通過(guò)人為干預(yù)與調(diào)節(jié)來(lái)增進(jìn)信息共享的行政機(jī)制，它在前三個(gè)機(jī)制的制約下發(fā)揮作用，前三個(gè)機(jī)制是基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的，但組織管理機(jī)制是前三個(gè)機(jī)制和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的保證機(jī)制，而且是制定和完善前三個(gè)機(jī)制的控制機(jī)制。
9、咨詢?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中有著十分重要的作用。
咨詢是信息化最重要的服務(wù)，國(guó)外信息化咨詢十分流行，從規(guī)劃到實(shí)施、維護(hù)，咨詢是全過(guò)程的。但我國(guó)的信息化咨詢市場(chǎng)很不成熟，業(yè)主方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到咨詢的價(jià)值是信息化咨詢市場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要問(wèn)題。咨詢可以幫助業(yè)主端正認(rèn)識(shí)，可以彌補(bǔ)業(yè)主自身IT力量不足，也可以幫助業(yè)主制定有效的一系列信息化管理制度。
政府信息化咨詢的潛在需求是很大的，在信息化建設(shè)的戰(zhàn)略與策略、規(guī)劃、管理、技術(shù)、培訓(xùn)、實(shí)務(wù)等各個(gè)層次都存在旺盛的潛在需求。政府信息化的當(dāng)務(wù)之急是，借助外部的客觀、中立、第三方的信息化咨詢機(jī)構(gòu)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和力量，切實(shí)把握和解決好信息化規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的一些帶有規(guī)律性、普遍性和策略性的問(wèn)題，以確保其信息化建設(shè)順利進(jìn)行并取得成功。
10、信息化培訓(xùn)無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。
有三個(gè)因素對(duì)信息化建設(shè)成敗十分關(guān)鍵：一是信息化的認(rèn)識(shí)水平，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)水平，二是國(guó)民的整體信息化素質(zhì)，三是信息化人才。而培訓(xùn)是提高信息化認(rèn)識(shí)水平、提升信息化素質(zhì)以及培養(yǎng)信息化人才最重要途徑，僅從這個(gè)意義上說(shuō)，信息化培訓(xùn)無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。而且由于信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，培訓(xùn)是經(jīng)常性的，不論是領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員等信息化建設(shè)的直接參與者，還是普通的信息化應(yīng)用者（每一個(gè)人至少都是信息化的應(yīng)用者），都需要按照自身的角色定位，不斷通過(guò)培訓(xùn)有選擇地接受新的信息化理念、知識(shí)、技能和技術(shù)，因此，信息化培訓(xùn)又是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
但目前的培訓(xùn)普遍存在針對(duì)性差、系統(tǒng)性不夠、規(guī)格與層次不高、理論與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題。如何建立一個(gè)包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)制度、培訓(xùn)資金保障、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的較為完善信息化培訓(xùn)體系，形成信息化培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以確保信息化培訓(xùn)的可持續(xù)良性發(fā)展，是各級(jí)政府必須著手解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
11、信息化必須以人為本。
人是信息化建設(shè)中最本質(zhì)、最活躍的因素，信息化的決策要靠人，信息化建設(shè)要靠人，信息化的應(yīng)用要靠人，信息化建設(shè)的目的正是服務(wù)于人。因此，信息化建設(shè)成功與否，最終決定于人及其素質(zhì)。信息化建設(shè)中以人為本就是要把出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性上，最大限度地挖掘人在信息化建設(shè)決策、建設(shè)和應(yīng)用中的潛能，并把推進(jìn)信息化與提高人的素質(zhì)、改善人的自下而上和發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)。
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