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準(zhǔn)電子政務(wù)：讓政府網(wǎng)站升級(jí)
?電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是中國(guó)信息化建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域之一，雖然在某些領(lǐng)域、某些地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分電子政務(wù)的功能，但政府信息化的整體發(fā)展水平還很低，這些帶有一定實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的電子政務(wù)模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣還有很大難度，期望短期內(nèi)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義的電子政務(wù)幾乎是不可能的，用“準(zhǔn)電子政務(wù)”的思想對(duì)現(xiàn)有政府網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造，是電子政務(wù)建設(shè)中比較現(xiàn)實(shí)的做法。“準(zhǔn)電子政務(wù)”的含義
??所謂“準(zhǔn)電子政務(wù)”，也就是在完成完善的電子政務(wù)建設(shè)之前最大限度地發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完整的電子政務(wù)流程，但大部分工作都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行，而將一些難以實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜功能仍然通過(guò)傳統(tǒng)方式來(lái)進(jìn)行�！皽�(zhǔn)電子政務(wù)”的思想源于我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展初期的“網(wǎng)上訂貨、貨到付款”方式，盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程的完全電子化，因而并非真正意義上的電子商務(wù)，但由于適應(yīng)了我國(guó)網(wǎng)上支付環(huán)境不很成熟的現(xiàn)狀，直到現(xiàn)在還為許多網(wǎng)上零售網(wǎng)站所采用，也是用戶選擇最多的支付方式之一。在這種情況下，網(wǎng)站發(fā)揮的更多的是交流和宣傳作用，交易的實(shí)現(xiàn)仍然在網(wǎng)下進(jìn)行。事實(shí)上，一些地方的政府網(wǎng)站正是依照“準(zhǔn)電子政務(wù)”模式逐步發(fā)展起來(lái)的。
??為什么說(shuō)“準(zhǔn)電子政務(wù)”是一種重要的指導(dǎo)思想呢？因?yàn)殡娮诱⻊?wù)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，根據(jù)發(fā)達(dá)
國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)現(xiàn)狀，綜合性的電子政務(wù)系統(tǒng)不僅僅是政府的網(wǎng)上辦公，幾乎包括了生活、教育、就業(yè)、交易等各個(gè)領(lǐng)域，政府網(wǎng)站的內(nèi)容包括各機(jī)構(gòu)的辦事指南、信息查詢、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批及查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上招聘等等各個(gè)方面，其服務(wù)對(duì)象也幾乎包括所有公民、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、政府工作人員，以及國(guó)外游客等。要建成這么一個(gè)龐大的系統(tǒng)，自然不是容易的事。但也應(yīng)該看到，并不是所有的電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容都可以一步到位，即使實(shí)現(xiàn)了非常完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，各種申報(bào)和政府審批手續(xù)完全可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，但政府網(wǎng)站中很多基本信息仍然是必不可少的，如政府公告、辦事指南、政府表格下載等，而目前很多政府網(wǎng)站已經(jīng)具備了這些基本內(nèi)容，即使不具備，完善這些內(nèi)容并不困難，但問(wèn)題的關(guān)鍵是首先要清楚政府網(wǎng)站需要什么內(nèi)容，這樣的“準(zhǔn)電子政務(wù)”才能讓政府網(wǎng)站的功能得以發(fā)揮。
政府網(wǎng)站為什么要升級(jí)為“準(zhǔn)電子政務(wù)”
??開(kāi)始于1999年初的政府上網(wǎng)工程曾得到社會(huì)極大關(guān)注，同時(shí)也受到很多批評(píng)，批評(píng)者大多認(rèn)為，政府上網(wǎng)工程建了一大批“垃圾網(wǎng)站”、“空站”、“名存實(shí)亡”的網(wǎng)站等等，這些政府網(wǎng)站真的沒(méi)有一點(diǎn)價(jià)值嗎？ 如果用現(xiàn)在的觀點(diǎn)來(lái)看待建立于1999年前后的政府網(wǎng)站，顯然已經(jīng)很陳舊過(guò)時(shí)了，如果當(dāng)時(shí)還可以作為一種值得自豪的門面工程，那么現(xiàn)在看來(lái)那些建設(shè)完成再無(wú)更新維護(hù)的網(wǎng)站甚至已經(jīng)成為影響政府部門形象的“雞肋”。
??作為一個(gè)階段性的產(chǎn)物，政府上網(wǎng)工程的確普遍存在一些問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，政府上網(wǎng)工程的影響力仍然是很大的。由于研究的需要，筆者從正在進(jìn)行的“電子政務(wù)狀況在線調(diào)查”中的部分?jǐn)?shù)據(jù)了解到，盡管經(jīng)常瀏覽政府網(wǎng)站的用戶比例并不高，但知道并訪問(wèn)過(guò)政府上網(wǎng)工程主站點(diǎn)的用戶比例接近2/3，由此可見(jiàn)，企業(yè)上網(wǎng)工程仍然有其巨大的價(jià)值，但如何更好地發(fā)揮這些政府網(wǎng)站的作用值得深入研究。另外，根據(jù)筆者對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)百家現(xiàn)有政府網(wǎng)站功能的詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，部分政府網(wǎng)站實(shí)際上已經(jīng)具備了開(kāi)展電子政務(wù)的基本功能，對(duì)于大部分沒(méi)有實(shí)質(zhì)性電子政務(wù)功能的政府網(wǎng)站，其信息內(nèi)容仍然是將來(lái)網(wǎng)站升級(jí)時(shí)的重要資源，沒(méi)有必要全盤否定這些政府網(wǎng)站的價(jià)值。只要對(duì)現(xiàn)有政府網(wǎng)站進(jìn)行必要的升級(jí)改造，那么政府網(wǎng)站在向電子政府發(fā)展過(guò)程中將發(fā)揮出應(yīng)有的左右。作為電子政府建設(shè)的一個(gè)過(guò)渡階段，很有必要把政府網(wǎng)站從“形象工程”升級(jí)為“準(zhǔn)電子政務(wù)”。
政府網(wǎng)站如何實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)電子政務(wù)”??從功能上說(shuō)，“準(zhǔn)電子政務(wù)”與一般政府網(wǎng)站并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的改變，但要真正完成電子政務(wù)的前期工作，應(yīng)該做到兩個(gè)方面：（1）提供真正有價(jià)值的信息；（2）把政府網(wǎng)站真正用起來(lái)。這也是政府網(wǎng)站升級(jí)的基本原則。
??政府網(wǎng)站提供什么信息才有價(jià)值呢？在不同的發(fā)展階段，公眾對(duì)政府網(wǎng)站內(nèi)容的需求顯然有很大差別。1999前后，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)還處于剛剛起步階段，技術(shù)人員缺乏，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的作用和真正價(jià)值的理解也不夠深刻，建立一個(gè)簡(jiǎn)單的政府主頁(yè)，提供一定的政府公告和辦事指南之類的信息已屬于很大的進(jìn)步，但如果現(xiàn)在仍然停留在當(dāng)年的認(rèn)識(shí)上，顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的步伐。因此在為政府網(wǎng)站制訂升級(jí)計(jì)劃時(shí)，很有必要充分了解用戶需要什么服務(wù)。政府的功能逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其實(shí)在很多方面可以借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理論和方法。現(xiàn)在一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到較高的水平，但許多本來(lái)就是要傳達(dá)給公眾的信息仍然是政府內(nèi)部的專利，政務(wù)擁有的大量資源與公眾需求之間存在明顯的矛盾，其主要原因在于政府的“市場(chǎng)觀念”問(wèn)題，即不了解自己的“顧客/潛在顧客”需要什么，而是在推銷自己的信息和服務(wù)——如果將政府的服務(wù)按照市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)解釋的話。根據(jù)目前的調(diào)查和分析的初步結(jié)果，在政府網(wǎng)站中，公眾對(duì)辦事指南、投訴辦法、政府表格下載、政府公告、詳細(xì)的聯(lián)系方式、招標(biāo)公告、網(wǎng)上申報(bào)、法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)資料等內(nèi)容的關(guān)注程度列在前幾位。
??對(duì)于準(zhǔn)電子政務(wù)型的政府網(wǎng)站，除了發(fā)布公眾需要的信息之外，還需要把政府網(wǎng)站用起來(lái)，如提供必要的在線服務(wù)、回復(fù)公眾咨詢、及時(shí)更新各種政務(wù)信息等等。從功能上說(shuō)，盡管網(wǎng)站并沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)的改變，但卻需要政府網(wǎng)站有“值班人員”，這正是很多政府部門目前所缺乏的。目前的情況是，盡管大部分政府網(wǎng)站都有
各個(gè)部門職能的介紹，但很少網(wǎng)站具備論壇等用戶交互的功能，一些設(shè)置了在線投訴表單或者領(lǐng)導(dǎo)信箱的網(wǎng)站通常也沒(méi)有任何服務(wù)承諾，一半以上的政府網(wǎng)站甚至連聯(lián)系方式都沒(méi)有。這些現(xiàn)象都反映出現(xiàn)有政府網(wǎng)站離電子政府要求的從單純的管理型向服務(wù)管理型過(guò)渡還有很大距離。
??當(dāng)政府網(wǎng)站具備了有價(jià)值信息和用戶交互功能之后，其實(shí)離準(zhǔn)電子政務(wù)其實(shí)已經(jīng)不遠(yuǎn)了，但制約政府網(wǎng)站發(fā)揮作用的因素可能還有很多，如領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、技術(shù)、資金、辦事人員素質(zhì)和責(zé)任心等等。不同政府機(jī)構(gòu)之間可能會(huì)有較大區(qū)別，但政府網(wǎng)站升級(jí)的方式是類似的：從單向的靜態(tài)信息型網(wǎng)站過(guò)渡到準(zhǔn)電子政務(wù)階段，然后再逐步實(shí)現(xiàn)全面的電子政務(wù)。
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