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電子政務(wù)建設(shè)：欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑
由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，目前我國還存在很多欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和緩慢的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)在很大程度上制約了我國經(jīng)濟的總體發(fā)展。這些地區(qū)是否有必要推廣電子政務(wù)？電子政務(wù)能否促進經(jīng)濟發(fā)展？在欠發(fā)達地區(qū)開展電子政務(wù)到底有什么意義？如何解決欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的資金問題？在這些地區(qū)進行電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點是什么？決定性因素又是什么？針對這些問題，本文作者提出了自己的看法。
電子政務(wù)改變了什么
一個欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，依靠“愚公移山”精神已經(jīng)遠遠不夠了，而是強調(diào)要靠改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部落后的、保守的思想觀念。與傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)方式相比，電子政務(wù)的手段更加有效。
一個經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息的干部與一個不能上網(wǎng)的干部，其業(yè)務(wù)素質(zhì)區(qū)別很大.對信息化有深刻理解的干部會借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗來提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實施效果，那些沒有接觸信息化的干部是不會想到這一點的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部會上網(wǎng)，會用電子郵件，會基本操作，這給他們施加了很大的壓力，并使之把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力，這比辦多少個培訓(xùn)班都管用。
欠發(fā)達地區(qū)很多事情做不好與當?shù)馗刹康淖黠L(fēng)松懈、行事粗放密切相關(guān)。在推行電子政務(wù)之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文堆了一大摞，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務(wù)以后就不一樣了，工作任務(wù)布置、任務(wù)進度檢查都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進行，認事不認人，計算機系統(tǒng)的嚴格管理迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了。
開展電子政務(wù)還能提升欠發(fā)達地區(qū)干部的為民服務(wù)意識。把政府部門的許多工作在網(wǎng)上進行公布，通過門戶網(wǎng)站與熱線電話接受企業(yè)、公眾的意見，可以極大地促進欠發(fā)達地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。
回答群眾的電子來信可以使干部更容易了解群眾的呼聲，感受到社會監(jiān)督的巨大壓力，促使干部小心行事，推動政府勤政廉政建設(shè)。因為如果他們行為有不檢點之處，說不定什么時候在互聯(lián)網(wǎng)上就會被痛批一番。
此外，開展電子政務(wù)能夠提高政府辦事效率，促進政府部門之間的相互競爭，做好經(jīng)濟建設(shè)和社會進步工作。
欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟落后，地方政府收入少，往往面臨財政困難。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)需要支出的財政項目很多，有限的資金很難分配到信息化建設(shè)中來。因此，雖然很多欠發(fā)達地區(qū)的政府官員已經(jīng)意識到信息化建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要意義，但苦于資金不足，無法推進。
筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)地方政府可以從下面三方面來籌措建設(shè)資金。有很多實際案例說明，這些方法是可行的，是這些地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金的重要來源。
建設(shè)資金來自何處
第一，利用自身擁有的稀缺資源換資金
從經(jīng)濟學(xué)角度來看，政府部門作為資源的主要控制者，掌握著大量機會成本很高的稀缺資源。由于欠發(fā)達地區(qū)大部分政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏企業(yè)家的經(jīng)營意識，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費，這是非常可惜的。如何充分開發(fā)利用這些資源，讓它們發(fā)揮政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是當前欠發(fā)達地區(qū)地方政府應(yīng)該著重考慮的問題。通過將政府資源合理地經(jīng)營，使政府資源從政府部門手中轉(zhuǎn)移到能使其發(fā)揮更大作用的企業(yè)或個人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金來源問題。
案例一：
衡水市位于河北省東南部，總面積8815平方公里。全市總計1個市轄區(qū)、兩個縣級市、8個縣。2002年末，全市總?cè)丝跒?10.8萬人。2003年，全市GDP總值為396.8億元，全部財政收入完成23.6億元，地方一般預(yù)算收入10.3億元。
衡水市政務(wù)服務(wù)中心是衡水市政府為加速政府職能轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)型政府而設(shè)立的派出機構(gòu)，總建筑面積5600平方米，主要職能包括行政審批、行政收費、便民服務(wù)、政務(wù)公開、投訴處理、網(wǎng)絡(luò)控制等，是集管理與服務(wù)、審批與收費、協(xié)調(diào)與聯(lián)動、投訴與監(jiān)督、信息與咨詢?yōu)橐惑w的綜合服務(wù)機構(gòu)。納入中心的市級行政審批服務(wù)項目550多項，其中收費項目180多項。市直40余個部門和桃城區(qū)部分職能部門計150余名工作人員進駐中心集中聯(lián)合辦公。
在衡水市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過程中，政務(wù)服務(wù)中心辦公場所裝修費用由一家銀行貸款解決，通過政務(wù)服務(wù)中心運營之后所得各項收費逐月予以償還；政務(wù)服務(wù)中心硬件設(shè)備購買費用、軟件購買和開發(fā)費用以及整個信息系統(tǒng)的維護費用由中國網(wǎng)通公司承擔，條件是衡水市政府必須租用網(wǎng)通公司線路。
衡水市的電子政務(wù)建設(shè)實踐表明，在欠發(fā)達地區(qū)開展電子政務(wù)建設(shè)，不僅可能，而且不需要通過以政府財政高投入的方式完成。
第二，與企業(yè)開展公私合作
電子政務(wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，一個政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運作機制上，都不可能養(yǎng)一支專門的隊伍來進行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護。這就要求各級政府部門引入市場競爭機制進行電子政務(wù)建設(shè)。大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護等工作，應(yīng)通過招標等方式外包給專業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。
案例二：
北京市政府以“統(tǒng)籌負責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司（以下簡稱首信）來建首都公共平臺網(wǎng)絡(luò)，后者負責(zé)網(wǎng)絡(luò)運營及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，政府只負責(zé)一些基礎(chǔ)建設(shè)投入。這樣做，政府的負擔小了，而首信也會因越來越多委辦局的接入而獲得利潤，形成一種雙贏的局面。這就是首信提出的“建設(shè)-擁有-運營”（Building-Owning-Operation，BOO）模式。這種模式是指由企業(yè)投資并承擔工程的設(shè)計、建設(shè)、運行、維護、培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，而由政府部門負責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。
第三，吸收民間投資
在電子政務(wù)建設(shè)投資方面，必然面臨一個投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準入機制、投融資的原則、資本運作與監(jiān)控等問題都需要進一步地深入探討。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，欠發(fā)達地區(qū)地方政府在保證政府財政一定量投入的同時，還要大力吸收民間投資。
為此，欠發(fā)達地區(qū)地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在電子政務(wù)工程項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場化運作融資
的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。例如，為了解決政府信息化建設(shè)資金不足的問題，韓國政府創(chuàng)造性地應(yīng)用了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，這種方法使得韓國政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了大量的民間投資�？傊鉀Q好電子政務(wù)建設(shè)項目的投資和融資問題，可以為各級政府減輕財政負擔，同時有關(guān)參與電子政務(wù)建設(shè)的公司/企業(yè)也可以獲得可觀的收益。
“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”（Build-Operate-Transfer，BOT）模式是20世紀80年代以后在國際工程承包市場上出現(xiàn)的一種帶資承包方式。它是一種債務(wù)與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)，由項目構(gòu)成有關(guān)單位，包括承建商、經(jīng)營商及用戶組成一個股份組織，對工程項目的設(shè)計、咨詢、供貨和施工實行一攬子承包。項目竣工后，在特許權(quán)規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營，向用戶收取費用，以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤；特許權(quán)期滿后，無償將項目交給政府接管。BOT模式由于降低了投資風(fēng)險，頗得一些政府特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的青睞，比如馬來西亞興建的南北干線公路、泰國興建的機場高速公路、我國香港興建的東區(qū)海底隧道和大佬山隧道等都引用了這種模式。
案例三：
青海省勞動與社會保障廳的青海勞動保障信息網(wǎng)項目就采用了BOT模式，由清華同方股份有限公司一攬子承包。這個項目由青海省勞動與社會保障廳提供信息資源、政策指導(dǎo)和政策保障，清華同方股份有限公司負責(zé)投資建設(shè)、運營和維護信息系統(tǒng)，并擁有投資部分所形成的資產(chǎn)所有權(quán)。清華同方股份有限公司的這部分投資將通過發(fā)售社會保障卡、發(fā)卡廣告費收入及收取使用費等方式回收，回收部分的產(chǎn)權(quán)將相應(yīng)移交給青海省勞動與社會保障廳。
經(jīng)初步計算，該項目投資規(guī)模為8000萬元左右，建設(shè)周期為3年，整體工程已經(jīng)于2003年11月中旬正式開始。預(yù)計到2005年，青海省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的上百萬人可望在省勞動保障信息網(wǎng)上查詢到各自的檔案資料，以及全省各地區(qū)的社保聯(lián)網(wǎng)信息、優(yōu)惠政策等。這對于加快建立和完善青海的勞動社會保障體系，優(yōu)化和規(guī)范管理體系將發(fā)揮重要作用。實際上，只要欠發(fā)達地區(qū)堅持實用原則，注重實效，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就不會太昂貴，就能持久地進行下去。實際上，電子政務(wù)建設(shè)不一定非要全部計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會更加富有成效。
只要電子政務(wù)系統(tǒng)真的能夠帶來政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益，自然就能持久地開展下去。
經(jīng)濟發(fā)展水平落后是制約欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要原因之一。政府財政拮據(jù)使有些欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認為開展電子政務(wù)建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務(wù)帶來的好處，反過來制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政收入的增加。因此，欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)必須從促進地方經(jīng)濟發(fā)展著手，通過電子政務(wù)建設(shè)增加政府財政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的收入。
電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點有哪些
為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好條件
欠發(fā)達地區(qū)往往存在大量農(nóng)村過剩勞動力，農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工不但可以增加農(nóng)民收入，還可以帶動欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以前農(nóng)民工流向、求職都是靠自己或親戚朋友的幫助，缺乏有效的組織和管理。因此，欠發(fā)達地區(qū)的勞動和社會保障部門要為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的條件，加強這方面的電子政務(wù)建設(shè)。例如，可以為農(nóng)民工建立專門打工檔案數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括姓名、年齡、誠信記錄、不良記錄等，便于雇主雇傭合適的人選，也可以為地方樹立良好的形象；可以通過勞務(wù)信息網(wǎng)等形式為農(nóng)民工和雇主單位提供勞務(wù)信息，針對農(nóng)民工具體情況進行分類指導(dǎo)；可以建立農(nóng)民工救助信息中心，發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資的單位或個人名單，發(fā)布工作環(huán)境惡劣的雇主單位名單，發(fā)布勞務(wù)用工方面的法律法規(guī)信息，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
勞務(wù)輸出電子政務(wù)建設(shè)對于河南、河北、湖北、湖南、江西、安徽、四川等勞務(wù)輸出大省來說意義尤其重大。目前，不少地方已經(jīng)建立了專門的勞務(wù)輸出網(wǎng)站，建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫，值得其他地方借鑒。
作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，四川省長期通過勞務(wù)開發(fā)增加農(nóng)民收入�！爸袊鞑縿趧�(wù)信息網(wǎng)”鏈接了國內(nèi)63個大型人才網(wǎng)站和55個中國駐外機構(gòu)，使勞務(wù)開發(fā)信息化水平逐步提高。為了構(gòu)筑勞動力輸出平臺，實現(xiàn)勞務(wù)輸出信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，河北省承德縣組建了勞動力就業(yè)服務(wù)局，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)站，部分村成立了勞動保障事務(wù)所，形成了“縣-鄉(xiāng)-村”三級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)�？h勞動力市場還配備了計算機及配套設(shè)備，安裝了電子顯示屏等設(shè)施，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息發(fā)布速度。他們還充分利用鄉(xiāng)村兩級勞動力市場，對全縣農(nóng)村勞動力進行了全面普查登記，摸清了全縣勞動力底數(shù)，掌握了勞動力外出意向，并將京津等地的用工信息，及時利用縣電視臺、勞動力市場顯示屏和鄉(xiāng)村勞動保障事務(wù)站進行廣泛宣傳，幫助農(nóng)民確定合作意向，組織勞務(wù)輸出。鄭州市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也建立了“鄭州勞務(wù)輸出網(wǎng)”，此外沈陽等地也建立了勞務(wù)輸出信息網(wǎng)。
解決“三農(nóng)”問題
欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往往以農(nóng)業(yè)為主，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是欠發(fā)達地區(qū)面臨的主要任務(wù)。而信息不暢是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題之一。例如，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去問題，這一方面使農(nóng)民收入增加困難，另一方面也造成了國家糧食、農(nóng)副產(chǎn)品資源的巨大浪費。要解決這個問題，必須建立農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，引入電子商務(wù)運作模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村市場信息服務(wù)體系主要內(nèi)容包括，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息實時發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息智能分析與配置系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息綜合發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易智能聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子議價系統(tǒng)等。
農(nóng)民缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)知識，沒有掌握種植、養(yǎng)殖和加工等專項技術(shù)等也是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題。許多地區(qū)還是依靠祖輩流傳下來的農(nóng)業(yè)知識從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，如農(nóng)業(yè)生物工程等，還沒有很好地應(yīng)用到農(nóng)村實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這樣低效的生產(chǎn)方式使中國農(nóng)村經(jīng)濟長期落后，不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對于推動農(nóng)村地區(qū)脫貧致富進程意義重大。
因此，對于“三農(nóng)問題”方面的電子政務(wù)，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易委員會、農(nóng)業(yè)局、科技局等政府部門要著重做好農(nóng)村市場信息網(wǎng)、農(nóng)村科技信息網(wǎng)等方面的建設(shè)工作，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
在“三農(nóng)問題”電子政務(wù)方面，安徽省的經(jīng)驗值得借鑒�！鞍不帐∞r(nóng)村綜合經(jīng)濟信息網(wǎng)”是安徽省委、省政府加快農(nóng)村信息化建設(shè)的主要措施。網(wǎng)站圍繞政策、科技、市場三大主題，重點與農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家氣象局等部委聯(lián)網(wǎng)的宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)信息；本省農(nóng)口廳局、科技廳、發(fā)改委等有關(guān)部門提供的各類相關(guān)信息；各地兼職信息員每天定時、定次收集整理的本地涉農(nóng)信息，并聘用79位涉農(nóng)專家對農(nóng)民進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)。除1
898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和2000個村級信息點外，已發(fā)展注冊會員3.5萬多人。
招商引資也需要更新方式
招商引資是解決欠發(fā)達地區(qū)資金投入不足、經(jīng)濟總量過低、活力不夠、領(lǐng)域不寬這些制約經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙的有效措施。注重吸納經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的聯(lián)合與協(xié)作，將有助于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展和綜合經(jīng)濟實力的壯大。因此，加大招商引資力度是加速欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，也是欠發(fā)達地區(qū)政府的重要工作內(nèi)容。開展招商引資電子政務(wù)建設(shè)是提高招商引資工作水平、改變傳統(tǒng)招商模式、促進客商投資活動的重要組成部分，對于改善地區(qū)投資環(huán)境，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進招商引資深入開展有著積極的推動作用。
目前，網(wǎng)上招商引資已經(jīng)成為招商引資新的工作方式。因此，欠發(fā)達地區(qū)政府要加強招商引資網(wǎng)站建設(shè)。國內(nèi)已經(jīng)有不少這樣的例子，例如“貴州省政府招商引資信息網(wǎng)”。 另一方面，欠發(fā)達地區(qū)政府要加強“一站式”行政審批電子政務(wù)建設(shè)，提高招商引資辦事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重視招商引資工作，大力開展招商引資方面的電子政務(wù)建設(shè)，衡水市政務(wù)服務(wù)中心項目審批大廳共入駐14個市直部門，為基本建設(shè)、技術(shù)改造、外商投資等項目提供“一站式”聯(lián)合審批服務(wù)。項目的立項、備案、審批等各個環(huán)節(jié)的手續(xù)均可在大廳辦結(jié)。有關(guān)項目在符合規(guī)定程序、提供必要申報材料后，均可得到限時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。申請者也可以通過政府網(wǎng)站和為民服務(wù)聯(lián)動電話提交申報資料，下載項目審批表格，咨詢項目審批信息，查詢審批進度。
后 記：人是第一生產(chǎn)力
對于欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，當?shù)卣欢ㄒe極帶頭電子政務(wù)的組織、規(guī)劃、應(yīng)用和管理工作。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市場力量對電子政務(wù)的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但在欠發(fā)達地區(qū)，這種市場力量對電子政務(wù)的推動作用會弱得多。因此，在欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過程中，當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部一定要有遠見，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。
欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平固然要受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約，但是另一個因素非常關(guān)鍵，就是要有若干有理想、有魄力、有激情、渴望成功的領(lǐng)導(dǎo)能夠有力地推進電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。激情是一位成功者的重要品質(zhì)，激情要比方案更重要，有激情的人可以不斷地改進方案，可以失敗了再來，直至成功，因此再好的方案如果沒有具有激情的人去推動也是做不成的。
對于欠發(fā)達地區(qū)缺乏電子政務(wù)人才的現(xiàn)狀，要大力培養(yǎng)實用型技術(shù)人才和應(yīng)用人才。在欠發(fā)達地區(qū)，吸引電子政務(wù)人才是十分困難的。大學(xué)本科畢業(yè)的計算機專業(yè)人才都很少，更不用說高級復(fù)合型的電子政務(wù)人才了，通常處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地。這就需要加強本地實用型的信息技術(shù)開發(fā)人才和應(yīng)用人才的培養(yǎng)，提高他們結(jié)合實際工作需要進行開發(fā)和應(yīng)用的能力。
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